WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

На правах рукописи

Курочкин Сергей Алексеевич Таможенная служба РФ в 90 – е годы XX века Специальность 07.00.02 Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва – 2008 2

Работа выполнена на кафедре истории Российского государства факультета государственного управления Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова Научный руководитель доктор исторических наук, профессор Николай Алексеевич Коваленко

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Уткин Анатолий Иванович кандидат исторических наук, доцент Хайлова Нина Борисовна Ведущая организация Московский энергетический институт (Технический университет)

Защита диссертации состоится «30» мая 2008 г. в «15» часов на заседании Диссертационного совета Д. 501.001.98 в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, Новый учебный корпус, ауд. Е 804.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан «»_ 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, Кандидат исторических наук, Доцент Н. Л. Головкина 3

Общая характеристика работы

.

Актуальность темы исследования: Кардинальные изменения в общественно-политической и экономической жизни Российской Федерации (РФ) 90-х годов ХХ века, открытие границ, переход экономики к рыночным отношениям, либерализация внешней торговли и сложившаяся в связи с этим принципиально новая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности поставили вопрос о необходимости реформирования как всей государственно-административной системы, так и одной из ее основных составляющих - таможенной службы.

После августовского кризиса 1991 г. происходил демонтаж союзных политических и государственных структур, в том числе и таможенного ведомства СССР. В этих условиях перед российским руководством встала задача по созданию своей независимой таможенной службы, призванной обеспечить экономические основы суверенитета и государственной безопасности Российской Федерации. Поворотным событием в ее формировании явилось образование 25 октября 1991 года Государственного таможенного комитета РСФСР.

После распада СССР большая часть действующих таможен осталась за границей республики. Там же остались многие квалифицированные сотрудники.

У руководителей таможенной службы, как и у руководства страны в целом, на тот период времени не было опыта в организации ведомства, отвечающего совершенно новым задачам. От правильного и взвешенного решения данной проблемы зависели не только роль и место России в международном сообществе, ее способность влиять на обстановку в мире как великой державы, прежде всего, в сфере торговли. Создание эффективной таможенной службы оказывало влияние и на дальнейшее развитие страны, возможные темпы выхода из экономического кризиса, являлось одной из предпосылок для успешного проведения в жизнь широкого комплекса политических и экономических реформ.

Анализ политической ситуации, возникшей в России в период кризиса начала 1990-х годов, понимание способов и практики разрешения его проявлений на примере таможенного ведомства представляется достаточно значимым ближайшим историческим опытом, позволяющим извлечь уроки для его дальнейшего совершенствования.

Исследование процессов реформирования таможенной службы в 90-ых годах ХХ века позволяет определить место таможенной службы в хозяйственной и торговой деятельности страны, ее роль в регулировании внешней торговли, обеспечении наполняемости бюджета, пресечении контрабанды товаров, оружия и наркотиков, обеспечении экономической безопасности страны.

На сегодняшний день отсутствуют комплексные исследования по этой теме, которые позволили бы составить достаточно полное представление о процессе становления и развития во времени данного ведомства. Настоящее исследование является фактически первой в отечественной историографии попыткой анализа деятельности российского руководства в области создания таможенной службы и формирования государственной политики в сфере таможенного дела.

Тема представляется актуальной не только с научной точки зрения. По нашему мнению, изучение указанной проблемы необходимо также для лучшего понимания истоков сегодняшнего состояния таможенной службы и оценки перспектив ее дальнейшего развития. Она позволяет обобщить результаты развития таможенной службы за истекший период, что имеет непосредственное практическое значение для дальнейшего совершенствования деятельности государства в данной сфере.

Объектом диссертационного исследования является таможенная служба РФ как важнейшее звено в системе федеральных органов исполнительной власти.

Предметом исследования стали структура и функции таможенной службы, нормативно-правовая база ее деятельности, кадровое обеспечение, материально-техническое оснащение и социальное развитие ведомства, а также основные направления деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности РФ и развитию сотрудничества на постсоветском пространстве со странами СНГ.

Хронологические рамки исследования определяются периодом 1991 – 1997 гг. Начальная временная граница определена фактом создания 25 октября 1991 года Государственного таможенного комитета РСФСР, ставшего в дальнейшем основой для создания таможенной службы суверенной России.

Завершающий рубеж исследования обусловлен переходом к новому этапу реформирования таможенной службы, который начался в соответствии с Приказом ГТК РФ № 677 от 10 ноября 1997 года, принятом в ходе реализации правительственной целевой программы развития таможенной службы и предусматривал в качестве приоритетного направления модернизации таможенного ведомства внедрение информационных технологий. Модернизация, экспериментальной площадкой которой стало Западное таможенной управление, вывела таможенное ведомство России на один уровень с западными коллегами, что способствовало диалогу о вступлении РФ во Всемирную торговую организацию.

Территориальные рамки исследования определяются территорией РСФСР в составе СССР и в границах суверенного государства – Россия – Российская Федерация.

Степень научной изученности темы.

Историографические источники, в которых в той или иной степени затрагиваются различные аспекты указанной проблемы, разнообразны по видам.

Однако публикации, непосредственно относящиеся к теме, крайне немногочисленны. Практически отсутствуют работы, позволяющие составить полное представление о процессе становления и развития таможенной службы РФ.

Всю литературу, выявленную по данной проблеме, можно разделить на три группы по следующим тематическим направлениям. В первую группу включаются работы общего характера, рассматривающие общеполитическую и экономическую ситуацию при распаде СССР и в России. В этих трудах отражены сложные процессы трансформации общественно-политического и экономического строя, формирования новой системы государственных органов исполнительной власти. Упоминается в них и таможенная служба. Однако отдельные сюжеты, относящиеся к истории ее создания, носят преимущественно информативный характер.1 Так, Е. Т. Гайдар отмечает, насколько насущным был вопрос создания российского таможенного ведомства в 1991 г. Его решение являлось одним из важнейших факторов для обеспечения национальной и экономической безопасности страны, поскольку все республики бывшего СССР, кроме России уже ввели таможни на своих границах, чтобы ограничить вывоз товаров соседям. В. А. Мау отмечает, что за годы проведения экономических реформ в России существенно повысилась фискальная значимость внешней торговли и приходит к выводу, что рост собираемости таможенных пошлин стал возможным, в том числе, благодаря совершенствованию нормативно-правовой базы и системы таможенного контроля.

Ко второй группе относятся исследования, посвященные таможенной службе и таможенной политике. Они были разделены автором на следующие подгруппы: исторические работы, исследования экономического характера, труды по правовым вопросам.

Наиболее обширной является первая подгруппа, в которую вошли работы, рассматривающие таможенную службу и таможенную политику на протяжении продолжительного времени, а также исследования, посвященные современному этапу развития данных институтов.Важной для нашего исследования представляется работа Ю. Г.

Кисловского, в которой прослеживается весь путь, пройденный российской таможенной службой – от ее истоков до сегодняшних дней, анализируются объективные процессы таможенного дела, его связь с развитием экономики и внешней торговли. Однако круг очерченных автором вопросов исследования, степень их решения далеко не исчерпывают сущность и содержание исследуемой проблемы.

Так, в работе не рассматривается влияние таможенной политики на становление таможенной службы РФ, не в полной мере освещен один из наиболее насущных вопросов развития таможенного ведомства – формирование кадрового корпуса.

Эволюция таможенной политики в Х-ХХ вв. прослеживается в работе Н.

М. Блинова.4 Особое внимание в ней уделено вопросам взаимоотношений между государствами на современном этапе и выполнению ими принятых на себя Мау В. А. Экономика переходного периода. – М., 2003. – 831 с.; Согрин В. В. Политическая история современной России 1985 – 2001: от Горбачева до Путина. - М., 2001 – 260 с.; Гайдар Е. Т. Гибель империи.

Уроки для современной России – М., 2007. – 448 с.; Коржихина Т. П., Сенин А. С. История российской государственности. – М., 1995 – 347 с.; Современная политическая история (1985-1999 гг.), Т. 1. Хроника и аналитика; История России в новейшее время (1945-2001) – М., 2001. – 507 с. и др.

Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. – М., 1995. – 287 с.; Контрабанда: История и современность. – М., 1996. – 426 с.; Блинов Н. М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. – М., 1997. – 270 с.;

Проектирование таможенной политики – М., 2001. – 327 с.; Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001гг.) – М., 2002. – 344 с., и др.

Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. – М., 1995. – 287 с.

Блинов Н. М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. – М., 1997. – 270 с.

обязательств в рамках договоров, программ, касающихся деятельности таможенных служб. В своей работе автор приходит к правомерному выводу о том, что таможенная политика в суверенной России ограничивалась по существу лишь фискальной функцией, осуществлявшейся не экономическими средствами, а преимущественно административными методами, что оставляло за таможенной службой роль барьера, а не регулятора и тормозило развитие внешней торговли.

Деятельность таможенных учреждений по борьбе с контрабандой в историческом аспекте рассмотрена в коллективной монографии, вышедшей под редакцией А.С. Круглова.1 Опираясь на законодательные документы и другие источники, авторы показали взаимосвязь контрабандной деятельности с состоянием экономики и тарифной политики, проводимой государством. По мнению автора диссертации, пресечение контрабанды в данный период зависело не столько от тарифов, сколько от развития инфраструктуры таможенных органов на государственной границе.

Особый интерес представляет комплексное исследование проблемы создания и развития таможенной службы РФ, в котором рассматриваются такие вопросы, как участие таможенных органов в формировании доходов федерального бюджета, модернизация ведомства, ведение статистики, взаимодействие таможенных органов с федеральными и региональными органами исполнительной власти, кадровый корпус.2 Значительное место в книге отведено проблеме автоматизации таможенной деятельности. Эта работа представляет интерес для нашего исследования с точки зрения обширной фактической информации, касающейся вопросов формирования структуры ведомства, преемственности зарубежного опыта в подготовке кадрового состава.

При этом в ней не сделано конкретных выводов о состоянии кадрового обеспечения, не дана оценка ведущемуся статистическому учету, степени его разработки, не указаны потери федерального бюджета в связи с пробелами, имеющимися в нормативно-правовой базе.

Ко второй подгруппе историографических источников были отнесены исследования экономического характера. 3 Их изучение позволило произвести более глубокую оценку процессов развития таможенной службы, понять необходимость действий, которые предпринимались как высшим руководящим составом страны, так и руководством таможенной службы в формировании ведомства и проанализировать эффективность принятых решений. Во многих рассматриваемых работах авторами исследуется взаимосвязь развития таможенной системы, ее инфраструктуры и экономической ситуации в государстве.

Контрабанда: История и современность. – М., 1996. – 426 с.

Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001гг.) – М., 2002. – 344 с.

А. Н. Мячин Развитие таможенного дела. – М., 1995. – 130 с.; Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов РФ – М., 1996. – 142 с.; Шамахов В. А. Таможенная система, как фактор экономического роста страны – Спб., 2000. – 234 с.; Ванин М. В. Повышение эффективности управления таможенной службой России: автореф. дис. … канд. экон. наук. - М., 2000. – 19 с.; Кухаренко В. Б. Управление модернизацией таможенной службы. – М., 2000. – 347 с.; Алиев А. А. Таможенное дело и развитие мировой экономики. – М., 2004. – 240 с.; Алексеев С. И. Таможенная служба как институт развития и обеспечения безопасности экономики страны: автореф. дис. … канд. экон. наук. - М., 2005. – 26 с., и др.

Роли таможенной инфраструктуры в организации и развитии таможенного дела посвящена книга А. Н. Мячина.1 Автор приходит к обоснованному выводу о том, что недостатки, связанные с налаживанием инфраструктуры, приводили к потерям государственного бюджета в виде недобора таможенных платежей.

Анализ системы и технологии финансирования ведомства дан в работе А.

Д. Листопада.2 Он проанализировал финансовую составляющую развития инфраструктуры, материально-технической и социальной базы таможенных органов РФ в условиях падения объема производства и инфляционного роста цен.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»