WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Для изучения роли партийных органов в работе Минлегпрома СССР были привлечены материалы Отдела легкой, пищевой промышленности и торговли ЦК КПСС по РСФСР, хранящиеся в РГАСПИ,42 а также недавно открытые документы Отдела легкой и пищевой промышленности ЦК КПСС в РГАНИ43. К сожалению, документы Отдела легкой, пищевой промышленности и торговли ЦК КПСС по РСФСР доступны только до 1966 г. Однако и эти материалы позволяют составить представление о характере взаимоотношений республиканского партийного отдела и министерства. В фонде № РГАНИ хранятся документы, предоставлявшиеся в Отдел легкой и пищевой промышленности ЦК КПСС местными партийными органами, предприятиями, министерствами СССР и решения отдела по широкому кругу вопросов.

Значительно расширить представление о деятельности центрального аппарата Министерства легкой промышленности СССР помогли материалы бесед с Министром легкой промышленности СССР Н.Н. Тарасовым и начальником главного управления трикотажной и текстильно-галантерейной промышленности С.Н. Чупрыгиной. Интервью непосредственных участников изучаемых событий дают возможность увидеть деятельность Министерства легкой промышленности СССР и предприятий глазами тех людей, которые посвятили работе в этой отрасли большую часть своей жизни. В ходе бесед особое внимание уделялось механизмам взаимодействия министерства с другими элементами системы государственного управления, а также процессу проведения экономической реформы. Фрагменты интервью представлены в приложении к диссертации.

Круг источников, привлеченных для исследования, широк и разнообразен. Изученные документы позволяют раскрыть тему диссертации на документальном фактическом материале.

Цель исследования – дать целостную характеристику работы Министерства легкой промышленности СССР, показать на документальном материале роль и возможности министерства в системе государственного управления СССР в 1965 – 1970 гг.

Для достижения поставленной цели предполагается решить ряд конкретных исследовательских задач:

- изучить структуру и функции Минлегпрома СССР, механизм принятия решений в системе министерства;

РГАСПИ. Центральный комитет ЦК КПСС. Отдел легкой, пищевой промышленности и торговли по РСФСР. Ф. 556, оп. 20.

РГАНИ. Отделы ЦК КПСС. Отдел легкой и пищевой промышленности. Ф. 5, оп. 58 – 62.

- рассмотреть процесс формирования центрального аппарата министерства;

- проанализировать деятельность министерства в ходе внедрения новой системы планирования и экономического стимулирования на предприятиях легкой промышленности;

- раскрыть механизмы взаимодействия министерства с другими органами государственного управления;

- выявить и охарактеризовать основные направления работы по совершенствованию управленческого кадрового корпуса в системе министерства;

- определить степень эффективности работы министерства в 1965 – 1970 гг.

Научная новизна диссертации определяется реализованным в ней комплексным подходом к изучаемой проблеме. Новые результаты получены благодаря изучению разных аспектов проблемы с учетом их взаимного влияния друг на друга. До сих пор тема была фрагментарно представлена в работах специалистов разного профиля. В данном исследовании различные стороны проблемы рассмотрены во взаимосвязи, с позиций исторического подхода, который позволяет рассмотреть процессы в развитии. Раскрыты ключевые механизмы работы Минлегпрома СССР в системе государственного управления СССР в – 1970 гг. С позиций исторического подхода, на конкретном документальном материале исследованы структура и функции министерства и его взаимосвязи с другими органами государственного управления СССР. Выявлены факторы, препятствовавшие максимально эффективной работе центральных отраслевых органов государственного управления, в частности Минлегпрома СССР. Рассмотрен процесс подбора и назначения кадров в центральный аппарат министерства, а также работа по совершенствованию руководящего кадрового корпуса министерства.

Через призму работы конкретного министерства рассмотрены такие важнейшие вопросы отечественной истории, как реализация экономической реформы 1965 г., решение в народном хозяйстве СССР задачи обеспечения населения качественными товарами массового спроса.

С учетом взаимосвязи явлений и взаимовлияния различных факторов в системе государственного управления СССР дана оценка деятельности министерства в этих направлениях.

Комплексное исследование требует привлечения новых источников, нового аналитического инструментария, что также определяет научную новизну работы. В научный оборот впервые введен большой комплекс документов Министерства легкой промышленности СССР. В ходе исследования родился новый источник по данной теме – заверенные тексты интервью с руководящими работниками Минлегпрома СССР. Это может стать стимулом для развертывания дальнейших исследований по проблемам государственного управления в СССР.

Положения, выносимые на защиту:

- Министерство легкой промышленности СССР, как элемент системы государственного управления СССР, действовало в соответствии с нормативно определенными полномочиями и обязанностями. В основу управленческой деятельности министерства, как и во всей системе, были положены командно-административные принципы; структура и функции министерства соответствовали этим принципам, в основном сложившимся еще в 1930 – 1950-е гг.

- Важнейшей проблемой при формировании Министерства легкой промышленности СССР и всей системы отраслевого управления являлась проблема кадров и обеспечение кадрового резерва. Кадровые службы Минлегпрома СССР и республиканских министерств в своей работе руководствовались принципами подбора и расстановки кадров, сформулированными КПСС и основанными в большей мере на традиции, восходящей к периоду становления советской власти, чем на реальных потребностях государственного управления рассматриваемого периода, во всем придерживались установленных правил и поступавших сверху указаний. Руководящие работники центрального аппарата Минлегпрома СССР являлись опытными управленцами, специалистами в своей отрасли, были способны справиться с серьезными задачами. Однако они не обладали широкими знаниями в области теории и практики управления, экономики. Им нелегко было перейти к новым принципам управления предприятиями на основе хозрасчета. Привилегированное положение работников Минлегпрома СССР определялось не их личным стремлением повысить свой статус, а установленными государством нормами. Большая ответственность и напряженность их работы оправдывали неравенство в оплате труда. Необходимость следовать широкому кругу формальных требований ограничивала источники пополнения кадрового резерва.

Кадровым службам не удавалось создать резерв из работников, в действительности способных занять ответственные руководящие посты.

- В системе государственного управления СССР деятельность каждого института была тесно связана с работой других организаций.

Успех работы министерства был обусловлен эффективностью работы всей системы управления народным хозяйством СССР. Основной задачей министерства в системе государственного управления СССР было выполнение государственного плана. Минлегпрому СССР удавалось успешно решать эту задачу, несмотря на постоянный рост плановых показателей, сокращение финансирования, проблемы обеспечения отрасли техникой, сырьем, кадрами. Однако спрос населения и некоторых отраслей народного хозяйства на продукцию легкой промышленности не удовлетворялся полностью. Для решения этой проблемы необходимо было объединить усилия всех элементов системы государственного управления, что удавалось лишь частично.

- На фоне большого количества трудностей, которые приходилось преодолевать министерству, можно утверждать, что его работа в целом была успешной: оно выполняло свои обязательства перед государством и добивалось от предприятий удовлетворения базовых потребностей населения. Количественные показатели развития легкой промышленности в годы восьмой пятилетки свидетельствуют о том, что энергичная работа министерства приносила свои плоды – быстро росли новые направления производства, продолжалось развитие традиционных подотраслей.

- Исполнительская дисциплина в министерстве в целом поддерживалась на уровне, обеспечивающем контроль над ситуацией в отрасли. Тем не менее, командно-административные принципы постепенно теряли силу, система управления СССР изменялась, утрачивала стройность: на смену единоначалию пришла коллегиальность, большую роль стали играть согласования на всех уровнях, предприятия уклонялись от выполнения плановых заданий в полном объеме. Эти тенденции в годы восьмой пятилетки сосуществовали с прежним стилем управления, но постепенно усиливались и замещали административнокомандные принципы. Исследование документального материала показало, что уже в процессе становления министерств произошла существенная трансформация механизмов отраслевого управления.

- Вместе с тем факты свидетельствуют, что успехи в развитии легкой промышленности в годы восьмой пятилетки были обеспечены в основном за счет административно-командных принципов управления. Играл роль и личностный фактор. Административно-командный ресурс, жесткая манера управления министра Н.Н. Тарасова позволяли министерству добиваться значительных успехов. Удавалось решать проблемы обеспечения сырьем, техникой, кадрами, вопросы транспортировки продукции в той мере, которая обеспечивала жизнеспособность легкой промышленности Советского Союза. Попытки экспериментов по расширению хозяйственной самостоятельности предприятий не были увязаны с реально действующей системой управления, снижали действенность административного давления.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертации будут способствовать углублению и расширению дальнейших исследований, связанных с политической и социально-экономической историей СССР. В научный оборот введены новые архивные документы, которые могут быть использованы в дальнейших исследованиях системы государственного управления СССР и экономической истории советского периода. Выводы диссертации могут быть использованы при определении и разработке новых тем научных изысканий. Возможно использование результатов исследования в учебно-методических целях, для разработки курсов по отечественной истории, истории отечественного государственного управления, а также специальных курсов.

Апробация работы. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре истории Российского государства факультета государственного управления Московского государственного университета им.

М.В. Ломоносова 23 сентября 2008 г. и рекомендована к защите. Основные положения исследования нашли отражение в шести статьях общим объемом около 5 печатных листов. Три статьи опубликованы в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы исследования, дается обзор историографии и источников, определяются предмет и объект исследования, ставятся цели и задачи, дается характеристика основных методологических принципов исследования.

В первой главе – «Становление и начало деятельности Министерства легкой промышленности СССР» – рассматривается процесс становления министерства: формирование его структуры и определение функций, комплектация центрального аппарата, решение первоочередных задач, поставленных руководством СССР.

Министерство легкой промышленности СССР было сформировано в октябре 1965 г. на основе Государственного комитета по легкой промышленности СССР. В структуре и функциях этих органов прослеживается преемственность – тенденция к усилению централизации в управлении наметилась уже при создании отраслевых госкомитетов.

Сопоставление правового положения министерств до 1957 г. и после 1965 г. позволяет утверждать, что фактически была восстановлена централизованная система управления народным хозяйством, сложившаяся в 1930 – 1950-е гг. Небольшие изменения в положении министерств начали происходить с 1953 г., когда Совет Министров СССР начал незначительно расширять их права, выпуская соответствующие постановления. Задачи, возложенные на министерства, свидетельствовали о стремлении руководства СССР повысить управляемость народного хозяйства, усилить контроль над его деятельностью, обеспечить выполнение государственных плановых заданий. Союзно-республиканское министерство, с входящими в его состав управлениями и непосредственно подчиненными всесоюзными объединениями, являлось вершиной системы управления отраслью. Следующими звеньями этой системы были республиканские министерства, которые непосредственно взаимодействовали с предприятиями на местах. Взаимоотношения между элементами системы министерства носили директивный характер.

Нижестоящие звенья должны были предоставлять в высшие инстанции информацию о потребностях производства, для согласования вопросов планирования и снабжения, и подчиняться приказам и указаниям сверху.

Минлегпром СССР отвечал за формирование проектов производственных планов по отрасли и распределение материально-технических ресурсов по предприятиям легкой промышленности, за совершенствование кадрового состава на всех уровнях, решение вопросов технического и технологического совершенствования производства, капитального строительства, финансов. Основными принципами в работе Минлегпрома СССР стали исполнительность в отношении к вышестоящим органам, жесткое административное давление на нижестоящие организации, концентрация на точном и быстром исполнении оперативных вопросов.

Центральный аппарат министерства сформировался в сжатые сроки.

Назначения, проведенные в течение трех месяцев с момента вступления в должность министра – Н.Н. Тарасова – позволили аппарату приступить к решению своих основных задач уже в декабре 1965 г.

Н.Н. Тарасов прошел за 30 лет путь от сменного мастера на Ореховозуевском хлопчатобумажном комбинате до министра. Главную роль в его быстром продвижении сыграл талант организатора, успешного управленца, который был замечен А.Н. Косыгиным в конце 1930-х годов.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»