WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

По мнению автора диссертационного исследования, данная тенденция объяснялась, прежде всего, необходимостью противостояния регулярным силам белых армий, что требовало создания массовой армии и единства управления ею. Подобное единство было в целом обеспечено к началу г., когда Советские Вооруженные Силы приняли четкие организационные формы, во многом характерные для русской армии дореволюционного периода. Введение поста Главкома, ответственного перед высшими органами государственной власти, и создание Полевого штаба РВСР свидетельствовали о возвращении к общепринятым принципам оперативностратегического управления вооруженными силами.

Следует отметить, что разрушение экономики страны в ходе Первой мировой войны и революционных событий, а также сложное положение на фронтах гражданской войны диктовали Советскому руководству применение мер чрезвычайного характера в организации военного производства и распределении ресурсов. В результате были созданы органы управления снабжением армии и флота в военное время.37 В условиях военных действий данные меры позволили упорядочить процесс обеспечения Вооруженных Сил всем необходимым и, несмотря на перебои в снабжении, поддерживать оптимальный уровень боеспособности действующей армии.

После завершения масштабных боевых действий началось постепенное сокращение Красной Армии, сопровождавшееся существенными изменениями в комплектовании, снабжении, управлении и организационноштатном устройстве. В связи с этим были упразднены чрезвычайные органы, созданные в 1918 – 1919 гг. Реорганизации и укрупнению подверглись также См.: Реввоенсовет Республики. Протоколы. 1918 – 1919 гг. С. 16 – 17.

См.: РГВА. Ф. 3. Оп. 1. Д. 2. Л 9.

Чрезвычайная комиссия по снабжению Красной Армии (Чрезкомснаб), Главное управление по снабжению продовольствием Красной Армии и Флота (Главснабпродарм), Совет военной промышленности (Промвоенсовет) и другие штабные структуры, так как отпала необходимость в их интенсивной оперативной работе.

Событием, завершающим процесс создания и становления системы центральных органов управления Вооруженными Силами Советского государства в исследуемый период, стало учреждение 28 августа 1923 г.

Революционного военного Совета Союза Советских Социалистических Республик, сфера компетенции которого распространялась на всю территорию СССР.

Таким образом, как свидетельствует анализ исторического опыта военного строительства, осуществленного в Советской России в октябре 1917 – августе 1923 гг., в ходе преобразований была выработана система управления Вооруженными Силами, основанная на принципах централизма и воинской дисциплины. В целом она соответствовала классическим правилам стратегического руководства армией и флотом. С другой стороны, нормативные документы центрального аппарата военного управления показывают, что, в условиях классового характера противостояния в гражданской войне, созданная система руководства армией и флотом содержала в себе новые элементы и принципы. К ним относились, прежде всего, институт военных комиссаров на всех уровнях управленческой иерархии, обеспечивавший лояльность командного состава Советской власти, а также коллегиальный принцип принятия стратегических решений и подотчетность руководителей Вооруженных Сил перед всеми высшими органами государственной власти одновременно. Данный принцип предполагал ограничение полномочий должностных лиц центрального аппарата. С другой стороны, совмещение руководителями страны (прежде всего, В.И.Лениным и Л.Д.Троцким) гражданских и военных постов обеспечивало необходимое единство военного управления и оперативное реагирование на изменение стратегической ситуации.

В разделе II – «Формирование кадрового корпуса центрального военного аппарата», осуществляется анализ процесса комплектования Вооруженных Сил Советского государства командными кадрами, а также рассматриваются основные формы и методы решения кадрового вопроса в военной сфере.

Оценивая преобразования в области военного строительства, следует учитывать, что кадровый вопрос являлся одним из главных в ходе формирования аппарата управления Советскими Вооруженными Силами.

Комплектование армии и флота квалифицированными командными кадрами определяло степень эффективности государственного управления в области обороны, а также качество стратегического и тактического руководства.

В первые месяцы после Октября Советское правительство с целью удержания фронта и упорядочения процесса демобилизации старой армии было вынуждено опираться на дореволюционные органы военного управления, и, соответственно, на чиновников Военного и Морского министерств, а также на офицеров и генералов, занимавших строевые должности на момент установления Советской власти. Обеспечение их лояльности в отношении к новой власти стало существенной проблемой. Архивные материалы и опубликованные документы показывают, что в ноябре – декабре 1917 г.

отмечались многочисленные случаи саботажа со стороны сотрудников Военного и Морского министерств, включая их руководящий состав.

По мнению диссертанта, действие декрета от 16 декабря 1917 г. «О выборном начале и об организации власти в армии»38 было направлено на окончательный слом управленческого аппарата старой армии, так как стирались все существовавшие границы между солдатами и офицерами, что нарушало складывавшийся веками порядок субординации и единоначалия в армии.

Декрет от 15 января 1918 г., провозгласивший создание Красной Армии, подразумевал строительство в стране новой регулярной вооруженной силы, то есть единой государственной военной организации с централизованным управлением, казарменным содержанием и полным обеспечением.

Формирование подобной армии требовало наличия многочисленного командного состава. Обеспечить привлечение кадров в новые Вооруженные Силы можно было двумя способами: призывом на службу в РККА офицеров и генералов старой армии (военных специалистов) и подготовкой командиров в военно-учебных заведениях.

Анализ архивных материалов и опубликованных документов показывает, что весной 1918 г. привлечение на службу в органы управления Советскими Вооруженными Силами военных специалистов стало одним из важнейших аспектов кадровой политики. Так, 21 марта 1918 г. был издан приказ Высшего См.: Декреты Советской власти. Т. I. С. 243 – 244.

Военного Совета об отмене выборного начала в Красной Армии, что открывало широкий доступ бывшим генералам и офицерам в ее ряды. По мнению автора диссертации, в условиях противостояния белым армиям и войскам интервентов, руководимым опытным командным составом, данные меры являлись безальтернативными, несмотря на неприятие подобной политики со стороны ряда военных деятелей из рядов партии большевиков.По мере развития новой армии привлечение бывших офицеров и генералов на службу в Советские Вооруженные Силы не являлось единственной формой решения кадрового вопроса. Подготовка собственных командных кадров из числа рабочих и крестьян («красных командиров», или «краскомов») рассматривалась Советским руководством как одно из приоритетных направлений кадровой политики. В годы гражданской войны сеть военно-учебных заведений была значительно расширена. Если в январе 1919 г. насчитывалось 63 военно-учебных заведения (13 тыс. курсантов и слушателей), то к 1 сентября того же года их количество увеличилось до 107, а к 1 ноября 1920 г. – до 151 (54 тыс. курсантов и слушателей).

Важное значение для формирования кадрового корпуса центрального аппарата военного управления в Советском государстве имели решения VIII съезда РКП(б), состоявшегося в марте 1919 г. В резолюции по военному вопросу и в военном разделе программы партии, принятой съездом, был окончательно закреплен курс на привлечение военных специалистов в Советские Вооруженные Силы. Занимая абсолютное большинство командных постов на армейском и фронтовом уровнях, а также пост Главкомандующего, «военспецы» доказали свой профессионализм в ходе военного противостояния и, наряду с другими факторами, обеспечили победы Красной Армии на полях сражений. Следует также отметить, что в ходе войны более 12 тысяч бывших офицеров белых армий перешло на сторону большевиков, став частью комсостава РККА.

Победив в вооруженном противостоянии, Красная Армия и ее командный состав столкнулись с серьезными трудностями в условиях мирного времени.

Первые послевоенные годы характеризовались попытками Советского руководства определить новые принципы развития Вооруженных Сил, сохранить боеспособность армии и флота на фоне неизбежного сокращения их См.: РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 196. Л. 27.

численности. С этой целью предпринимались шаги по выработке новой военной доктрины, а также переводу части армии на милиционный принцип комплектования. Важным событием в области кадровой политики следует признать объединение двух категорий командного состава в армии и введение в 1922 г. единого наименования «командир РККА», что способствовало консолидации военного руководства.

Необходимо также подчеркнуть, что, несмотря на существенные проблемы во всех областях военного строительства (отсутствие современной материально-технической базы, сокращение финансирования оборонных программ, ухудшение материального обеспечения командного состава), Советскому государству в целом удалось сохранить систему подготовки командных кадров.

В разделе III – «Основные направления и особенности деятельности центральных органов военного управления», выделяются главные цели и задачи, стоявшие перед руководством Вооруженными Силами в ходе осуществления военного строительства, исследуются формы и методы работы центрального военного аппарата, а также анализируется его взаимодействие с высшими органами государственной власти и управления.

Рассматривая деятельность центральных органов управления Вооруженными Силами Советского государства в рассматриваемый период, следует подчеркнуть, что задачи армии и флота в октябре 1917 – августе гг. неоднократно менялись.

После Октября и до середины 1918 г. главным направлением деятельности военного руководства являлось подавление контрреволюционных выступлений в различных регионах страны, носивших очаговый характер, а также воспрепятствование проникновению вглубь российской территории войск Германии и Австро-Венгрии. Данные задачи решались на фоне слома старого государственного аппарата и демобилизации дореволюционной армии, осуществлявшихся новой властью. В связи с этим действиями войск Советской Республики руководили чрезвычайные органы, созданные при Ставке Верховного главнокомандования, а непосредственное участие в управлении Вооруженными Силами, в том числе на тактическом уровне, принимали члены Совнаркома (прежде всего – председатель правительства В.И.Ленин).

Созданный в марте 1918 г. Высший Военный Совет, несмотря на заявленные широкие полномочия, занимался, прежде всего, планированием оборонительных мероприятий на случай возобновления германского наступления, а также выполнял консультативные функции. Красная Армия на данном этапе еще не представляла собой централизованной силы, способной решать весь комплекс задач по обороне государства.

С лета 1918 г. основной задачей центральных органов военного управления стала организация борьбы на широком фронте против белых армий, значительно усилившихся на фоне чехословацкого мятежа и иностранной военной интервенции. Подобные обстоятельства потребовали от руководителей Советского государства мобилизации всех ресурсов в целях повышения обороноспособности, создания массовой армии, комплектовавшейся на основе всеобщей воинской повинности, а также реорганизации всего механизма управления армией и флотом. В результате преобразований, осуществленных к концу 1918 г., Красная Армии стала подчиняться единому командованию, сосредоточенному в Реввоенсовете Республики и его структурах.

Важной чертой работы государственного аппарата, существенно повлиявшей на ход военного строительства, стало доминирование в политической системе Советской Республики Российской коммунистической партии большевиков – РКП(б). Решения Политбюро ЦК партии являлись определяющими в ходе выбора главного стратегического направления, распределения войск по фронтам, постановки приоритетных задач Главнокомандующему вооруженными силами Республики. Таким образом, органы военного управления (прежде всего – РВСР) становились главным звеном в реализации идеологических и политических установок РКП(б). Кроме этого, ординарной практикой в ходе вооруженного противостояния было прямое обращение главы СНК с указаниями Главкому, минуя Реввоенсовет.

Исходя из задач, поставленных руководством страны, составлялись планы стратегических операций, отдавались распоряжения фронтам, армиям, частям и соединениям.

В целом, по мнению автора, эффективность данной системы была доказана победами Красной Армии в вооруженном противостоянии. С другой стороны, анализ документов показывает, что прямое вмешательство руководителей Советского государства в процесс управления войсками (в том числе на оперативном уровне), являвшегося основной функцией Главкома, нередко дезориентировало командование Красной Армии и вносило путаницу в разделение полномочий.

Как свидетельствует анализ архивных материалов и опубликованных документов, главным направлением деятельности центрального аппарата военного управления в 1921 – 1923 гг. стал перевод армии и флота на условия функционирования мирного времени. Масштабное сокращение Вооруженных Сил сопровождалось изменениями в организационно-штатном устройстве и попытками выработать новую военную доктрину с учетом всех достижений военной науки и техники. В связи с трудностями кадрового и финансового характера военному руководству не удалось осуществить все намеченные преобразования, касавшиеся, прежде всего, милиционного строительства. Экономические проблемы, решение которых выходило за рамки компетенции центрального аппарата военного управления, не позволили сохранить должный уровень боеспособности РККА, что послужило одной из причин последующих преобразований. С другой стороны, открытость в обсуждении имевшихся трудностей позволила после 1923 г. незамедлительно приступить к военным реформам.

В Заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы.

В рассматриваемый период Советские Вооруженные Силы прошли сложный путь, связанный с процессом становления армии, создаваемой на принципиально новой идеологической и организационной основе.

Одновременно с появлением новых воинских формирований осуществлялось учреждение, функционирование и упразднение различных структур центрального аппарата военного управления.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»