WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключется в возможности их использования при подготовке новых научных работ по данной теме, а также в учебном процессе при разработке лекционных курсов и спецкурсов, учебных пособий как по отечественной истории в целом, так и по новейшей политической истории России.

Практическая значимость данного исследования состоит и в том, что материалы и выводы могут быть востребованы в процессе осуществления политической практики в органах представительной власти на современном этапе развития Российской Федерации.

Апробация исследования. По теме исследования опубликовано 5 статей общим объемом 2 п.л. В издании, рекомендованном ВАК, опубликована статья19. Основные положения диссертации были представлены в выступлениях на VIII студенческо-аспирантской научно-практической конференции (13-14 октября 2007 г.), на XV и XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов 2008» и «Ломоносов 2009».

Структура диссертации формировалась в соответствии с поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, в каждой из которых по три параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

Основное содержание работы

.

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы исследования, дается обзор историографии и источников, определяются предмет и объект исследования, ставятся цели и задачи, характеризуется методологическая основа.

В I главе – «Создание Съезда народных депутатов СССР», анализируются причины политических преобразований в стране, освещаются основные положения Конституционной реформы, дается оценка хода и результата выборов народных депутатов СССР.

Оценивая изменения в политической системе страны, инициированные советским руководством, можно отметить, что идея созыва Съезда народных См.: Выборы народных депутатов СССР 1989 года // Россия и современный мир. 2009. №3. С. 65-75.

депутатов СССР являлась стратегическим решением, обусловленным рядом факторов. Трудности в реформировании экономики страны определили поиск новых моделей организации и управления народным хозяйством. По мнению советской политической элиты, успеху и результативности намеченных преобразований должна была способствовать демократизация основ политической системы, создание новых институтов, обеспечивающих политическую модернизацию.

Трансформация существовавшей системы предполагала проведение комплексной Конституционной реформы, которая началась с реализации решений XIX партийной конференции. Результатом деятельности, направленной на реализацию ее решений, стало принятие двух законов: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР».

Несмотря на демократичность нововведений (альтернативность выборов, ограничение монопольного положения КПСС в избирательной системе, учреждение Комитета конституционного надзора, способствующего воплощению идеи разделения законодательной и исполнительной власти с судебной и т.д.), в Конституции содержался ряд положений, ограничивавших прямой доступ граждан в органы законодательной власти.

Так, прямые выборы Верховного Совета СССР заменялись двухступенчатыми, равные выборы - неравными. Члены общественных организаций обладали большим количеством голосов, чем граждане, в них не состоявшие. К этому добавилось положение об окружных собраниях, работа которых становилась инструментом для нейтрализации оппозиционных кандидатов, а также принятое решение о совмещении постов Генерального секретаря ЦК КПСС и председателя Верховного Совета СССР. Такие особенности законодательных новаций позволяли партийной элите «провести во власть» многих активных сторонников «перестройки» и держать под контролем представительные органы власти. С другой стороны, принятые изменения и дополнения в Конституцию создавали условия для преодоления политической изоляции некоторой частью «независимых» кандидатов.

Последние, в свою очередь, использовали недоработки в законодательстве и негативные явления в экономике страны против самого инициатора реформы.

Что касается выбров, то они инициировали повышенный интерес советских граждан к политической жизни страны. Впервые за многие десятилетия появилась легальная возможность излагать взгляды, отличавшиеся от официально утвержденных. Избирательная компания разделила кандидатов на две группы. В одну из них входили представители прежней властной элиты, а в другой оказались люди с различными политическими взглядами:

сторонники социал-демократии, экономисты-рыночники, популярные журналисты и т. д.В результате выборов Коммунистическая партия ожидаемо получила подавляющее большинство. Был избран представительный орган соответствовавший целям, которое ставило перед собой политическое руководство страны. С одной стороны представители партийной элиты получали возможность при необходимости опереться на авторитетный, всенародно избранный, а не подобранный и назначенный, как прежде законодательный орган. С другой стороны, данный орган не должен был обладать излишней самостоятельностью в сфере принятия важных государственных решений.

Таким образом, главной причиной политических преобразований в стране стали экономические трудности, связанные с неэффективной моделью организациии управления народным хозяйством. Это обусловило создание нового высшего института власти – Съезда народных депутатов СССР, основной целью которого должна была стать выработка программы по модернизации социально-экономической и политической жизни страны. В свою очередь, изменения в избирательном праве, предпринятые в рамах Конституционной реформы, обеспечивали прохождение в состав См.: Пихоя Р.Г. Соколов А.К. История современной России. Кризис коммунистической власти в СССР и рождение новой России. Конец 1970-х - 1991 гг. М., 2008. С. 237.

представительного органа власти «новых» людей, готовых поддерживать и реализовывать идеи политического руководства страны в лице М.С. Горбачева.

Во II главе - «Съезд народных депутатов СССР: организационная структура и основные направления законодательной работы», проанализированы главные сферы деятельности Съезда, формы и методы его работы, определены основные действовашие политические силы, а также их влияние на работу Съезда и характер принимаемых решений.

Действовавшая структура СНД СССР и Верховного Совета не соответствовала стандартам институтов парламентаризма. Отсутствие опыта парламентской деятельности народных депутатов зачастую приводило к тому, что участники Съезда до конца не понимали специфику и функции, которые должен был выполнять такой орган власти как СНД СССР. Это проявилось уже на Первом Съезде, когда заявления представителей демократически настроенной его части о создании политической группы вызвали однозначно негативную реакцию большинства депутатов. По мнению последних, образование фракций представлялась вредной и политически ошибочной идеей.

Следовательно, такой ключевой элемент заседаний представительных орагнов власти как политическая дискуссия выпадал из парламентской практики Съезда.

Значительный количественный состав Съезда приводил к возникновению определенных трудностей, связанных с обеспечением участия каждого из народных депутатов, присутстовавших на заседании, в обсуждении того или иного законопроекта. Кроме того, отсутствие норм, регулировавших порядок выступлений народных депутатов, создавало условия, при которых президиум Съезда мог произвольно назначать выступающих, тем самым, контролируя направление и ход дискуссии.

Неподготовленность депутатов к работе в органах власти парламентского типа при каждом обновлении состава Верховного Совета СССР также в значительной мере снижало его законотворческий потенциал. Кроме того, не все народные депутаты СССР находились в равных условиях по отношению к избираемым в состав Верховного Совета. Максимальное число избранных в Верховный Совет за четыре года ротации могло бы составить 974 депутата при общем числе народных депутатов СССР 2250.

Классификация депутатского корпуса Съезда на левых, правых и центр представляется несколько упрощенной и не позволяет в полной мере отразить весь спектр общественно-политических настроений21. Депутатские группы, активное формирование которых началось со Второго Съезда народных депутатов, по своему политическому составу были смешанными. К примеру, не все члены Межрегиональной депутатской группы (МДГ) придерживались последовательно демократических взглядов. Многим депутатам группы позиции ее лидеров казались чрезмерно радикальными. В другое депутатское объединение - «Союз», входили как сторонники восстановления монополии КПСС на власть в стране, так и народные избранники, придерживавшиеся политического плюрализма, сторонники рынка и его противники.

Анализируя спектр общественно-политических настроений и его преломление на уровне Съезда народных депутатов СССР следует отметить, что депутский корпус можно разделить на шесть основных групп:

«радикальные демократы»; «умеренные демократы», «левый центр» «правый центр», «представители партийной номенклатуры» и «ультраправые».

Принадлежность к той или иной политической группе определялась содержанием выступлений тех или иных депутатов. При этом учитывались их отношение к экономической реформе, к реформе политической системы, к роли партии в обществе и в государстве, к гласности и гражданским свободам в целом, к национальному вопросу и т.д.

Что касается законодательной деятельности Съезда народных депутатов СССР, то необходимо подчеркнуть, что она тесно связана с очередным этапом Конституционной реформы. В ходе работы Съезда был принят ряд важных конституционных законов: отмена 6-й статьи Конституции (что лишало КПСС К «правым» относятся депутаты, занимающие консервативные позиции, выступающие за сохранение существующей системы, к «левым» - депутаты-реформаторы, нацеленные на радикальные преобразования в сфере экономики и в политическом устройстве.

монополии на власть), введение поста Президента СССР, образование Кабинета министров, подчиненного непосредственно Президенту, создание Совета безопасности и т.д. Принятие этих законов привело к изменению институциональных основ управления СССР, а также оказало влияние на проведение социально-экономических реформ в стране.

Законодательная деятельность Съезда осуществлялась в условиях постоянной радикализации общественно-политических настроений и роста сепаратистских тенденций в отдельных республиках СССР. Это, в свою очередь, оказывало существенное воздействие на характер принимаемых Съездом решений, поэтому высший орган государственной власти рассматривал такие вопросы как расследований событий в Тблиси в апреле 1989 года, провозглашение независимости прибалтийских республик, оценка пакта Молотова-Риббентропа и т.д. В декабре 1990 года на Съезде также ставился вопрос о доверии Президенту СССР. Во избежание угрозы отделения союзных республик и распада государства, СНД СССР был вынужден давать свое согласие на расширение самостоятельности республиканских властей в политической и экономической сферах.

Таким образом, подводя итог анализу законодательной деятельности Съезда, следует подчеркнуть, что, по сути, работа представительного органа власти сводилась к выработке таких нормативно-правовых актов, которые могли бы способствовать достижению консенсуса союзных и республиканских элит, а также снижению уровня социальных и национальных противоречий.

Существенным препятствием в разработке и принятии эффективных решений на Съезде было отсутствие парламентского опыта народных депутатов, а также непроработанность организационных аспектов деятельности представительного органа власти.

В III главе - «Роль Съезда народных депутатов в развитии политической системы СССР», рассмотрены проблемы взаимоотношений Съезда народных депутатов СССР с республиканскими органами власти, определены причины роспуска Съезда народных депутатов СССР, а также оценено его влияние на характер политической трансформации в исследуемый период.

Согласно действовашему законодательству высшие республиканские органы власти состоявшие из Верховных Советов республик, а также где это предусматривалось из Съездов народных депутатов были подотчетны союзному представительному органу. Законотворческая деятельность данных республиканских органов власти не должна была противоречить Союзному законодательству. Однако на практике по многим важным вопросам Верховными Советами республик принимались самостоятельные решения не согласованные с решениями Съездом народных депуатов СССР. Так не соблюдался порядок решения вопросов, связанных с выходом Союзной республик из СССР, республиканским руководством были предприняты действия по контролю над местными экономиками, включая отказы выплачивать налоги в союзный бюджет. Региональные элиты взяли курс на суверенизацию своих республик, выразив оппозиционные настроения по отношению к централизованной власти, неотъемлемой частью которой являлся Съезд. Существоваший механизм взаимодействия республиканских и союзных органов власти покзал свою недееспособность в сложившейся ситуации, что определило необходимость в дальнейшем подписания дополнительного Союзного договора.

В результате августовских событий 1991 года процесс распада СССР принял неуправляемый характер. В этих условиях Съезд оказался неспособен осуществлять свои полномочия, поэтому 5 сентября 1991 года Съезд народных депутатов принял решение о самороспуске. Высшим представительным органом стал Верховный Совет СССР, кроме того был создан новый орган государственной власти - Государственный Совет СССР, состоявший из Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик, который должен был принимать согласованные решения по вопросам внутренней и внешней политики, касавшихся общих интересов республик.

Особенностью процесса политической трансформации системы государственной власти СССР в конце 1980-х гг. являлось то, что первоначально стержнем преобразований должно было стать усиление потенциала Советов, обеспечивавших широкое народное представительство.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»