WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

При изучении первого этапа (2003 – 2005 гг.) проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации, автор обращает внимание на то, что в это время реформа проходила, в основном, в формате упорядочения организации управления за счет более рационального перераспределения функций между структурными подразделениями органов исполнительной власти и исключения излишних звеньев управления. Эта непростая работа, затронувшая судьбы многих государственных и гражданских служащих и нарушившая множество сложившихся до этого формальных и неформальных должностных связей, дополнительно осложнилась в связи с принятием ряда федеральных законов, коренным образом перераспределивших полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В работе на примере отдельных субъектов федерации показано, что административные преобразования в регионах России идут в разных режимах. Тем не менее, практически везде были предприняты те же, что и на федеральном уровне, меры по структуризации и функциональному упорядочению деятельности региональных органов исполнительной власти и связанных с нею унитарных предприятий и государственных учреждений.

В работе отмечается, что на первом этапе была реализована лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы, а на региональном уровне реформа проходила лишь в виде отдельных экспериментов. Второй этап (2006 – 2008 гг.) административной реформы предполагал не только продолжение структурно-функциональных преобразований в органах исполнительной власти, но и модернизацию стиля и методов ее деятельности. Главным отличием следует считать то, что новый этап административной реформы решено было проводить на четко обозначенной концептуальной основе, дополнительно подчеркивающей ее идеологию и определяющей содержание и ожидаемые результаты преобразований во всей системе исполнительной власти России.

Подводя итог проведенных мероприятий административной реформы, автор особое внимание обращает на ряд проблем, решение которых необходимо не только для повышения эффективности самой реформы, но и для совершенствования системы государственного управления в целом. Так, автор отмечает отсутствие системного подхода при реализации механизмов административной реформы, нерациональное распределение полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также чрезмерное присутствие федеральных органов власти в субъектах Российской Федерации.

В третьем параграфе «Региональные политические элиты в условиях реформирования исполнительной власти в субъектах Российской Федерации» выявляются основные тенденции в развитии современных региональных политических элит, обусловленные процессом реформирования всей системы исполнительной власти и выражающиеся, в частности, в изменении статуса и состава элитных групп в субъектах Российской Федерации.

Высокая активность, проявленная в начале 90-х годов региональными элитами, представители которых часто оказывали сильное влияние на принятие стратегических решений на федеральном уровне, а также установление в некоторых регионах автономных политических режимов подтолкнули федеральный центр к активной реализации мер по системному изменению сложившегося политического порядка. В итоге после 2000 года в результате проведения федеральными властями ряда реформ политический вес региональных элит резко снизился, изменился ее состав, усилились процессы централизации. Автор анализирует факторы, позволившие федеральному центру усилить свое влияние на процессы элитообразования и элитофункционирования в регионах. В частности, изучается влияние таких факторов, как: отмена прямых выборов глав субъектов, реформа избирательной системы, широкое внедрение пропорциональной системы выборов. Автор обращает внимание на то, что серьезных конфликтов и открытого противостояния со стороны региональных элит против проводимых мероприятий в рамках современной федеративной реформы в большинстве субъектов Российской Федерации отмечено не было. Но сохраняющиеся противоречия позволяют высказать предположение о переходе внутриэлитных конфликтов в регионах, а также конфликтов между элитой и массой в латентную форму.

В результате проводимой региональной политики автор отмечает усилившуюся фрагментацию региональной элиты в рамках одного субъекта в связи с нарастающей борьбой за дефицитные ресурсы. Учитывая, что процессы ротации элит на региональном уровне проходят достаточно медленно и стали заметными лишь в последние годы, автор в рамках этих процессов выделяет ряд основных тенденций:

• усиление административной составляющей в составе региональной политической элиты, когда «новые чиновники» высшего ранга надолго закрепляются в элитной группе;

• снижение роли советской партийно-хозяйственной номенклатуры в региональном управлении;

• увеличение количества представителей «силовой» номенклатуры в региональных органах власти;

• усиление политического веса представителей региональной законодательной власти, получивших возможность участвовать в согласованиях кандидатуры на пост главы региона.

В качестве еще одной тенденции развития современной региональной элиты автор отмечает постепенное «сращивание» местной власти с бизнесом, в результате чего формируются преференции, и, соответственно, борьба за власть в регионе превращается в борьбу между лоббистами различных бизнес-групп за доступ к административному ресурсу. В то же время комплексное решение стратегических проблем регионального экономического развития и социальной сферы усложняется в условиях финансово-экономической зависимости от бизнес-групп.

Автор считает, что в регионах складывается слой профессиональных политиков, балансирующих между общественными и коммерческими интересами. Но в то же время налицо попытки ограничить вертикальную мобильность с целью закрыть сложившуюся элиту от проникновения новых групп. Выросла и значимость партийной принадлежности к «Единой России», что влечет за собой формирование новой партийной номенклатуры.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и положения.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации:

1. Реформа системы формирования корпуса глав регионов: первые итоги // Власть, 2007, № 9. – 0,5 п.л.

Другие публикации:

2. Политика региональных органов исполнительной власти в рамках современной федеративной реформы в России // Материалы XIII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». Том II, Издательство МГУ, 2006. – 0,2 п.л.

3. Изучение порядка выборов глав субъектов Российской Федерации:

первые итоги и проблемы // Материалы XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов».

Том III, Издательство МГУ, 2007. – 0,3 п.л.

4. Новые явления в практике российских федеративных отношений // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск седьмой, М., 2007. – 0,5 п.л.

5. Центр-периферийные отношения в Российской Федерации: основные этапы и тенденции развития // Вопросы гуманитарных наук, 2008, № (36). – 0,5 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»