WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Вместе с тем изложенные материалы могут быть использованы представителями органов государственной власти при разработке и внедрении новых концепций государственного управления, конкретных механизмов эффективной реализации стратегий административной и федеративной реформ в России. Также практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы как при подготовке и проведении лекций и семинаров по общей и сравнительной политологии, так и спецкурсов по проблемам федерализма и политической регионалистики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования получили выражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях «Ломоносов», а также были отражены в публикациях автора. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры политического анализа МГУ имени М.В.Ломоносова и рекомендована к защите.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, приложения и списка источников и использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, показывается степень научной разработанности проблемы, определяются цель и задачи исследования, излагаются теоретические и методологические основы диссертационного исследования, а также показывается научная новизна, теоретическое и практическое значение диссертационной работы.

Первая глава «Система исполнительной власти в российских регионах» посвящена анализу положения региональных органов исполнительной власти в российском государстве, определению их структуры, а также выявлению тенденции эволюции их статуса в ходе федеративной реформы;

В первом параграфе «Региональные органы исполнительной власти в российском государстве» показывается место и роль региональных органов исполнительной власти в системе федеративного устройства России, раскрывается структура региональных органов исполнительной власти, анализируются организационно-правовые основы их деятельности, а также выявляются особенности формирования и функционирования органов исполнительной власти в отдельных субъектах Российской Федерации.

Автор отмечает, что децентрализация государственной власти, особенно ярко проявившаяся в 90-х годах прошлого столетия, привела к появлению дезинтеграционных процессов в федеративных отношениях.

Несовершенство договорных отношений между федеральным центром и регионами, политический субъективизм породили практику предоставления отдельным регионам необоснованных привилегий, передачу в компетенцию субъектов Российской Федерации части конституционных предметов ведения и суверенных прав федерации, как с согласия самой федеральной власти или без него. Однако в результате ряда реформ, начавшихся после 2000 года, и реализации новых тенденций политики «управляемого федерализма» федеральный центр ввел принципиально новые механизмы в сфере распределения полномочий между вертикальными уровнями власти, что, в свою очередь, как отмечается в работе, изменило порядок функционирования и формирования органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации.

В работе детально анализируется современный этап функционирования региональных исполнительных органов власти, показывается их структура и специфика выполняемых функций. В частности, отмечается, что модели организации исполнительной власти в российских регионах различаются по структурным и функциональным параметрам, могут включать разное количество составляющих их органов, иметь разные формы, проявляющиеся, в том числе, в уровне детализации общих принципов функционирования системы органов в целом. Среди причин такого разнообразия автор выделяет сложившийся баланс сил между группами влияния, специфику политических альянсов, личные особенности и предпочтения региональных лидеров, а также этнополитическую ситуацию в регионе. В этой связи в работе особо подчеркивается, что существенные различия субъектов Российской Федерации по территориальному, природноклиматическому и социально-экономическому положению не позволят федеральному центру добиться «полной» унификации при построении структуры региональной исполнительной власти.

Автор также выделяет ряд проблем, решение которых необходимо для эффективного функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Во-первых, необходимо более четко определить не только самостоятельность, но и источники финансирования при решении вопросов исключительной компетенции субъектов федерации, во-вторых, упорядочить процедуры взаимодействия между федеральным и региональным уровнем власти, и, в-третьих, разработать четкую и ясную методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во втором параграфе «Эволюция роли и статуса региональных исполнительных органов в ходе федеративной реформы в современной России» подвергается изучению система отношений «центр – регионы» в рамках проведения федеративной реформы в современной России, детально анализируются основы и особенности нового порядка формирования корпуса глав субъектов Российской Федерации, а также раскрывается содержание и основные направления региональной политики в современной России.

Рассматривая систему федеративных отношений в Российской Федерации, автор особое внимание уделяет модели «центр – регионы», которая, начиная с 1991 года, претерпевала неоднократные изменения. В работе проводится подробный анализ комплекса мер, предпринятых федеральным центром с начала 2000 года с целью укрепления «вертикали власти» и направленных на устранение территориально-политической асимметрии и создание единого формата отношений между федеральным центром и регионами.

Анализируя проводимую федеральными властями политику «управляемого федерализма», автор обращает внимание на ряд тенденций.

Во-первых, в результате реформы института полномочных представителей Президента Российской Федерации самим полномочным представителям были предоставлены широкие полномочия по контролю за исполнением решений федеральных органов власти на уровне субъекта федерации. Вовторых, изменение порядка формирования Совета Федерации привело к тому, что верхняя палата российского парламента фактически после года перестала исполнять репрезентативные и защитные функции региональных интересов на федеральном уровне. В-третьих, изменение порядка формирования корпуса глав субъектов Российской Федерации также вело к усилению контроля со стороны центра над исполнительной ветвью власти в регионах. В-четвертых, отмечается значительное ограничение компетенции субъектов федерации по многим предметам совместного ведения и присвоение федеральным центром в результате изменения нормативных правовых актов властных полномочий региональных органов власти.

Анализ данных тенденций потребовал исследования предпосылок произошедших изменений. В частности, автор детально изучил историю вопроса об изменении порядка формирования корпуса глав субъектов федерации, обратив особое внимание на проблему законности и конституционности нового порядка. Освещая дискуссию по поводу необходимости реформирования Совета Федерации, автор делает вывод, что главной проблемой остается не выбор «правильного» способа формирования этого института, а выбор наиболее эффективного представления региональных интересов на федеральном уровне. Важным для определения облика региональной исполнительной власти стал, по мнению автора, процесс укрупнения субъектов Российской Федерации. В работе рассмотрены как положительные, так и отрицательные стороны данного процесса, показаны особенности протекания этого процесса в отдельных регионах страны.

Наряду с негативной составляющей проводимых изменений автор обращает внимание и на позитивные стороны федеративной реформы. Так, благодаря реформе, создан институт федерального контроля, обеспечивший предупреждение и пресечение регионального нормотворчества, противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральным законам, улучшена управляемость системы исполнительной власти на региональном уровне, усилен контроль за эффективностью работы всех региональных органов исполнительной власти, осуществлено детальное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

В своем исследовании автор делает вывод, что итогом реализации ряда механизмов федеративной реформы стал заметный сдвиг в балансе интересов в сторону федерального центра и усиление централизма. Причем усиление централизации не просто оказалось не скомпенсированным частичным расширением регионального участия, напротив, произошло заметное подавление последнего, в результате чего влияние регионов на федеральном уровне свелось к минимуму. Однако, принимая во внимание гипотезу циклического развития федеративных отношений, автор отмечает, что использование нынешних механизмов политического контроля оправдано в качестве паллиативного решения проблемы до тех пор, пока не будут окончательно сформированы эффективные институты и условия для нового этапа децентрализации принятия решений. Автору также представляется целесообразным, что разработка и осуществление единой и целостной концепции системных преобразований региональной политики и федеративных отношений должно стать важнейшим направлением государственного строительства Российской Федерации.

Вторая глава «Процесс реформирования региональной исполнительной власти в Российской Федерации» посвящена детальному анализу изменений, произошедших в рамках системы региональной исполнительной власти в результате проведения федеративной и административной реформ в современной России.

В первом параграфе «Изменение системы формирования корпуса глав субъектов Российской Федерации: первые итоги и проблемы» рассматривается процесс функционирования нового порядка назначения глав субъектов федерации, выявляются возникшие в связи с этим процессом тенденции.

Исследуя систему формирования корпуса глав субъектов федерации и прошедшие назначения, автор приходит к выводу, что на сегодняшний день в полной мере оценить собственно эффект, связанный с отказом от прямых выборов глав субъектов и переходом к их назначению Президентом, пока проблематично. Персональное обновление корпуса глав регионов оказалось менее масштабным, чем это ожидалось поначалу, и радикального обновления губернаторского корпуса не произошло. Опираясь на фактический материал, автор показывает, что законодательно прописанный подробный порядок отбора кандидатов на пост главы региона, предусматривающий активное участие полномочного представителя Президента Российской Федерации, предварительные консультации в регионе и многоступенчатое рассмотрение кандидатур в Кремле, редко реализуется на практике в полном объеме, что приводит к сбоям в работе новой системы.

Помимо изучения существующих нарушений при функционировании нового порядка назначений глав регионов, автор обращает особое внимание на ряд неоднозначных тенденций, возникших в связи с введением данного порядка. Речь идет, во-первых, о том, что у федеральных властей появились дополнительные рычаги воздействия на региональные элитные группы. Вместе с тем, принятие нового порядка и, в частности, нормы, позволяющей Президенту Российской Федерации распускать региональные парламенты в случае трехкратного неодобрения ими предлагаемой кандидатуры, создает условия для возникновения латентных внутриэлитных конфликтов в регионах.

Во-вторых, исчезновение политического контроля снизу в связи с внедрением новой системы назначений ведет к серьезному ослаблению ответственности главы субъекта перед его жителями. Фактически создаются условия для формирования такого типа губернатора, который ориентируется не на нужды и запросы граждан, а способен лишь быстро и четко выполнять указания федерального центра. В-третьих, несмотря на некоторые сбои, внедрение новой системы формирования корпуса глав регионов прошло без серьезного сопротивления как со стороны региональных элит, так и общественности.

Учитывая эти тенденции, автор делает вывод о том, что в будущем существующая на сегодняшний день система формирования исполнительной власти и, в особенности механизм назначения глав регионов, могут быть подвергнуты лишь незначительным изменениям с целью усиления двустороннего взаимодействия региональной власти и населения.

Во втором параграфе «Региональная составляющая административной реформы в России» рассматривается основное содержание и ход проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации, выявляются ее этапы, а также изменения, произошедшие в результате проведения реформы в системе и структуре исполнительной власти в отдельных субъектах федерации.

Анализируя проведение административной реформы в контексте влияния ее механизмов на региональную исполнительную власть, автор приходит к выводу, что принятые в рамках этой реформы нормативные правовые акты напрямую не обязывают субъекты федерации проводить структурные реформы региональных органов исполнительной власти. Однако, исходя из сущностного содержания и методик проводимой реформы, субъектам Российской Федерации предоставляются возможности наиболее эффективным образом определять систему и структуру своих органов исполнительной власти.

При этом в рамках этой деятельности субъекты федерации могут ориентироваться на такие принципы, разработанные в рамках административной реформы, как рационализация государственного вмешательства в экономику, в том числе обеспечение оптимального участия органов исполнительной власти в регулировании рынка, а также организационное разделение функций разработки правил и предоставления услуг.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»