WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Алябьева Елена Сергеевна Региональная исполнительная власть в современной России: тенденции и противоречия Специальность: 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Москва, 2008

Работа выполнена на кафедре политического анализа факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Научный консультант: доктор политических наук, Пушкарева Галина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Медведев Николай Павлович кандидат политических наук Авчухова Анна Александровна

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов (РУДН)

Защита состоится «27» ноября 2008 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д.501.001.27 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ломоносовский просп., д.27, корп.4, аудитория А-617

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М. В. Ломоносова (МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «23» октября 2008 г.

Учёный секретарь диссертационного совета доктор политических наук Г.В.Пушкарёва 2 I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начало нового тысячелетия совпало в России с выстраиванием новой политической конфигурации во взаимоотношениях между различными уровнями государственной власти. В условиях возрождения российской государственности проблема эффективного функционирования всех звеньев системы государственного управления становится центральной задачей политического реформирования России, требующей срочного и комплексного решения. В этот период в стране в рамках федеративной и административной реформ инициируются масштабные процессы, содержание которых можно определить как поиск оптимальных путей развития исполнительной ветви власти, повышения ее роли в решении общественно значимых проблем российского общества, обеспечения ее эффективности, согласованности работы всех ее звеньев. В этой связи особое внимание начинает уделяться не только взаимодействию различных уровней исполнительной власти, но и непосредственно организационно-политическому аспекту функционирования органов исполнительной власти в субъектах федерации. Были предприняты усилия по гармонизации институциональных оснований формирования органов исполнительной власти в субъектах федерации, созданы предпосылки для внедрения механизмов административной реформы на региональном уровне.

Организация самостоятельной и, вместе с тем, управляемой системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации становится одним из важных направлений формирования эффективной государственной властной вертикали. Значение этого направления было обусловлено также необходимостью модернизации всей системы государственного управления на региональном уровне, созданием институциональных условий для осуществления единой государственной политики, отвечающей новым политическим, социально-экономическим и культурным реалиям и одновременно чутко реагирующей на нужды и запросы жителей отдельных регионов.

Мероприятия федеративной реформы, постепенно институализирующие взаимоотношения «центр – субъекты», административная реформа, все более активно переходящая на региональный уровень, обозначившиеся тенденции к укрупнению субъектов Российской Федерации, изменение порядка формирования корпуса глав регионов привели к появлению целого комплекса проблем, которые нуждаются в теоретическом осмыслении и научном исследовании. Современная российская практика реформирования института региональной исполнительной власти показала, что этот процесс протекает противоречиво и далеко не всегда соответствует декларируемым целям. Так, функциональное исполнение законодательно закрепленных полномочий на региональном уровне часто приводит к возникновению политикоорганизационных проблем, в результате чего населению субъекта не предоставляются необходимые государственные услуги в полной мере.

Историческая, географическая, демографически-языковая общность, политические, транспортные, торгово-финансовые связи и интересы, с одной стороны, не могут не вести к интеграции территориально близких субъектов федерации, а с другой – процессы интеграции сопряжены с трудностями адаптации региональных элит к этим объективным требованиям.

Неоднозначную реакцию в обществе вызвало изменение порядка формирования корпуса глав регионов – в отмене выборов высших региональных должностных лиц многие увидели угрозу базовым принципам демократии и федерализма. Укрепление вертикали власти высветило новые аспекты проблемы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, вышеперечисленные процессы требуют обширного, системного, политологического исследования, позволяющего глубже понять перспективы развития региональных систем органов исполнительной власти, осмыслить происходящие в них изменения в контексте становления и развития единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Актуальность рассмотрения и исследования проблемы функционирования и формирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации связана, таким образом, не только с важным местом этих органов в системе государственного управления, но и с новизной процессов, которые протекают на этом уровне государственной власти. На сегодняшний день в научной литературе отсутствует комплексный политологический анализ современных тенденций и особенностей развития органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем потребность в изучении этих новых тенденций актуализируется необходимостью корректировки политики, проводимой в регионах, ее адаптации к условиям модернизационного развития, необходимостью подведения промежуточных итогов проводимых реформ. В этой связи исследование процессов функционирования и развития региональной исполнительной власти в стране должно осуществляться в комплексном единстве с прикладными задачами, которые, в свою очередь, следует решать с учетом практических потребностей повышения эффективности функционирования государственного аппарата и совершенствования используемых им управленческих механизмов.

Вышеизложенное определяет актуальность политологического исследования, посвященного анализу структуры и специфики деятельности региональных органов исполнительной власти на этапе реформирования федеративных отношений, что в конечном итоге, определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработки проблемы. В современной литературе, несмотря на актуальность исследуемой проблемы, существует мало авторов, исследующих непосредственно особенности функционирования системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. При этом существует много книг, статей как зарубежных, так и отечественных авторов, описывающих и характеризующих смежные вопросы. Опубликовано большое количество работ, посвященных теме развития и проблемам федерализма и федеративного устройства в Российской Федерации. Здесь можно отметить таких авторов как А.Н.Аринин, А.Безруков, Е.Бухвальд, С.Д.Валентей, А.А.Галкин, Н.Добрынин, Д.Н.Замятин, З.М.Зотова, А.Б.Зубов, Л.М.Карапетян, В.И.Клисторин, Э.Е.Лебедева, В.Н.Лысенко, М.Н.Марченко, М.С.Саликов, В.А.Скороходов, С.С.Собянин, В.Д.Соловей, М.В.Столяров, В.А.Тишков, М.Х.Фарукшин, П.А.Федосов, И.Хутинаев, И.Г.Яковенко1. Проблемам федеративного устройства российского государства, бюджетного федерализма, а также региональной политики в целом в России посвящен также ряд работ таких зарубежных авторов как D.Bahry, A.Campbell, Rui J.P. de Figueiredo, G.Lapidus, A.Lavrov, John Аринин А. Н. Подлинный федерализм, гражданское общество и свобода личности // Альманах «Личность и политическая культура». 1999. № 2; Безруков А. Реформы и судьба российского федерализма // Федерализм. Теория. Практика. История, 2005, № 3; Бухвальд Е. Укрупнение регионов: перспектива или суррогат реформирования федеративных отношений // Федерализм. Теория. Практика. История, 2004, № 4;

Валентей С. Д. Экономические проблемы становления российского федерализма // Федерализм. 1999. № 1;

Галкин А. А., Федосов П. А., Валентей С. Д., Соловей В. Д. Эволюция российского федерализма (Круглый стол) // Полис. 2002. № 3.; Добрынин Н. Неизбежность системной реконструкции российского федерализма // Федерализм. Теория. Практика. История, 2006, № 2 (42); Добрынин Н. Новый федерализм и реформа государственного управления // Федерализм. Теория. Практика. История, 2005, № 2; Замятин Д.Н., Замятина Н. Ю. Пространство российского федерализма // Полис. 2000. № 5; Зотова З. М., Саликов М. С.

Федеративное устройство России: две позиции // Полис. 1998. № 3; Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм // Полис. 2000. № 5; Карапетян Л. М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12; Клисторин В.И. Российский федерализм: программы и инициативы // Регион: экономика и социология. 2005. № 3; Лебедева Э. Е. Опыт федерализма в третьем мире и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 2; Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. – М.: ИСП, 1995; Марченко М. Н. Сравнительное исследование проблем федерализма // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. № 1; Скороходов В. А. Регионы и центр в реформируемой России // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 10; Собянин С.С. Формирование правовых механизмов преодоления диспропорций регионального развития как этап совершенствования федеративных отношений в России // Право и политика, 2007, № 1; Собянин С.С.

Централизация и децентрализация власти в современном федеративном государстве (сравнительноправовой анализ) // Федерализм. Теория. Практика. История, 2006, № 2 (42); Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. – М.: Изд-во РАГС, 2006; Столяров М., Беленко Н. Три этапа развития федерализма в постсоветской России // Федерализм. Теория. Практика. История. 2006, № 3; Столяров М. В. Федерализм и державность: российский вариант. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Славянский диалог, 2001; Тишков В. А.

Забыть о нации // Вопросы философии. 1998. N 9; Фарукшин М. Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты: монография. – М.: Юристъ, 2004; Хутинаев И. Федерализация системы исполнительной власти Российской Федерации // Власть, 2006, № 3; Яковенко И. Г. От империи к национальному государству (Попытка концептуализации процесса) // Полис. 1996. № 6.

M.Litwack, Peter C.Ordeshook, A.Shliefer, A.Stepan, K.Stoner-Weiss, D.Sutherland, E.Teague, D.Treisman, Jr., and Barry R.Weingast2.

Вопросами выборности, формирования институтов исполнительной и законодательной власти современной России, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, и характеристикой этих институтов занимаются Е.Белокурова, А.И.Бобылев, Н.Борисова, В.Я.Гельман, Н.Г.Горшкова, В.И.Ивакин, А.А.Мелкумов, М.Г.Миронюк, Н.В.Петров, С.Рыженков, Д.Л.Сурков, А.Титков, Р.Ф.Туровский, А.Филиппов3. Изучению D.Bahry Rethinking Asymmetrical Federalism // The Conference «Future of Russian Federalism:

Political and Ethnic Factors», February 25-26, 2000; A.Campbell New Russian Federalism Is it a mere declaration or a reality

Abstract

of presentation to Gorbachev Foundation round table meeting on New Russian Federalism, February, 2004; Rui J.P. de Figueiredo, Jr., and Barry R.Weingast Pathologies of Federalism, Russian Style:

Political Institutions and Economic Transition, 2001; Rui J.P. de Figueiredo, Jr., and Barry R.Weingast SelfEnforcing Federalism in Russia. – Mimeo., Hoover Institutions, Stanford University, 2001; G.Lapidus Asymmetrical Federalism and State Breakdown in Russia // Post-Soviet Affairs. – 1999. - № 15; A.Lavrov, John M.Litwack and D.Sutherland Fiscal Federalist Relations in Russia: A Case for Subnational Autonomy. – Working Paper, OESD, Paris, France, 2000; John M.Litwack Fiscal Federalism in Russia: Consequences of Central Control over Regional Budgets. - Working Paper, OESD, Paris, France, 2000; Peter C.Ordeshook Russia’s Party System: Is Russian Federalism Viable // Post-Soviet Affairs. – 1996. - № 12(3); A.Shliefer and D.Treisman Without a Map:

Political Tactics and Economic Reform in Russia. – Cambridge: MIT Press, 2000; A.Stepan Russian Federalism in Comparative Perspective: Problems of Power Creation and Power Deflation. – Paper prepared for the American Association for the Advancement of Slavic Studies. – St.Louis, 1999; K.Stoner-Weiss Russian Federalism and Regionalism. – Prinston University Press, 1997; K.Stoner-Weiss Local Heroes: The Political Economy of Russian Regional Government Performance. - Prinston University Press, 1997; K.Stoner-Weiss Central weakness and Provincial Autonomy: Observations on the Devolution Process in Russia // Post-Soviet Affairs. – 1999. - № 15;

E.Teague Russia and Regions: The Uses of Ambiguity // in J.Gibson and P.Hanson Transformation from Below:

Local Power and the Political Economy of Post-Communist Transitions. – Edward Elgar, 1996; D.Treisman After the Deluge: Regional Crises and Political Consolidation in Russia. – Ann Arbor: University of Michigan Press, 1999; D.Treisman The Politics of Intergovernmental Transfers in Post-Soviet Russia // British Journal of Political Science. – 1996. – Vol. 26.

Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003; Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис, 1998, № 1; Гельман В.Я. Новая местная политика. Очерки российской политики. М., 1994; Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль Реформа местной власти в городах России, 1991-2000. СПб. – М., 2002; Гельман В.Я. Сообщество элит и пределы демократизации: Нижегородская область // Полис, 1999, № 1; Гельман В. Я. Возвращение Левиафана (Политика рецентрализации в современной России) // Полис. 2006. № 2; Мелкумов А. А. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект // Общественные науки и современность.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»