WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Соотношение доходов самых богатых и самых бедных жителей республики, показывающих дифференциацию доходов населения, составляет 6:1. Доля населения, живущего за чертой бедности, в 2008 году составила 43,1%, что говорит о серьезной люмпенизации населения. Автор отмечает, что соотношение минимальной и средней заработной платы в 2008 году составило 1:8, тогда как, согласно международным стандартам, это соотношение не должно превышать 1:3. Уровень безработицы, с учетом скрытой безработицы, составил в республике Дагестан в 2008 году 40%, тогда как, согласно международным стандартам, этот показатель не должен превышать 8-10%.

Уровень преступности в регионе составляет 727 преступлений на 100 тыс.

человек.

В республике доля граждан, выступающих за кардинальные изменения политической системы, составляет 54%, в то время как в мировой практике предельным показателем считается значение в 40%. Уровень доверия населения к органам власти республики Дагестан составляет - 35-37%, в мировой же практике предельным показателем является значение 25%. Высокая доля населения, выступающего за политические перемены, и низкий уровень доверия к политическим институтам свидетельствует о делегитимизации власти в глазах населения.

Автором также анализируется проблема коррупции в высших эшелонах власти республики.

Если в рамках гражданского общества основным принципом регулирования социальных отношений является субсидиарность, то для государственных институтов – прозрачность, предполагающая их открытость гражданскому контролю. Все это подразумевает соблюдение принципа договора по отношению к гражданскому обществу, публичность, означающая подотчетность, ответственность институтов перед общественностью и обеспечение законности. Так складывается система сдержек и противовесов, предполагающая контроль и ограничение действий властных структур и выражающаяся в проявлениях гражданской активности. В этом случае становятся возможными честные выборы и, кроме того, подлинная состязательность судебного процесса.

Выделение функций государства и гражданского общества помогает выявить легитимную область компетенции каждой из сторон: какие области общественной жизни может контролировать государство, а какие находятся под гражданским контролем.

Далее автор рассматривает основные модели распределения власти между государством и обществом – плюрализм, элитизм, корпоративизм, неокорпоративизм. Каждой из этих моделей присущ свой механизм принятия политических решений на уровне всех трех ветвей власти. Принятие политических решений проходит через четыре основных стадии:

идентификация проблемы, создание программы, реализация разработанных политических программ на всех уровнях власти, оценка реализации политической программы.

В условиях еще не сложившихся политической и правовой культуры, современных форм государственности, динамика социальных отношений определяется соотношением типов реагирования граждан на проблемную ситуацию. Согласно классификационной модели Л.А. Китаева-Смыка и Э.А. Орловой, существует три типа реакции людей на проблемную ситуацию:

агрессивный, пассивный и конструктивный. Обычно в обществах транзитивного типа социальное влияние людей конструктивной ориентации незначительно. В этих обществах доминирует смешанный тип реагирования членов общества, когда групповое поведение одновременно характеризует и агрессивный, и пассивный типы.

Агрессивный тип поведения членов дагестанского общества проявляется во враждебности, как к традиционным, так и к модернизационным культурным образцам. Пассивное же большинство ориентируется на «традиционные ценности», воспроизводящие иллюзию могущества республики вплоть до наделения ее священным смыслом. Таким образом, члены общества, которые являются носителями агрессивного и пассивного реагирования на необходимость модернизационных преобразований в переходном обществе, сужают горизонты политической культуры до государственничества, вследствие чего статус как гражданственности, так и гражданского общества обесцениваются. Именно этим объясняется длительный период перехода от кризиса к нормализации политических отношений, как внутри республики, так и за ее пределами.

Автор дает характеристику основным правовым проблемам, которые тормозят развитие гражданского общества в Дагестане: подчиненное положение гражданского общества; издание слабых безадресных законов, непригодных для регулирования социальных напряжений и конфликтов;

некачественное их исполнение; слабая реализация программ, направленных на повышение качества жизни населения Дагестана.

Функционирование права в разных слоях общества неодинаково, что препятствует адекватному законодательству и правоприменению. В социально значимых случаях реализация правовых норм часто зависит от политической, а не правовой оценки ситуаций, и они разрешаются скорее в пользу государства, чем в интересах граждан и гражданского общества. Изменчивость критериев оценки содержания практики правотворчества и правоприменения приводит к искажению основных функций всей правовой системы. При таких условиях правовая система не является нормативным ядром регуляции социального взаимодействия между Республикой Дагестан и обществом, между институциональными политическими структурами.

При отсутствии установившейся нормативной базы, люди отдают предпочтения сложившимся нравам и обычаям, ценностным суждениям, ситуативным намерениям, что не позволяет сложиться новым формам социального взаимодействия. Перечисленные проблемы гражданского общества способствуют воспроизведению политической культуры, основанной на принципах «подчинения» и «повиновения», которые препятствуют формированию конструктивных отношений между обществом и государством, позиции гражданственности.

Взаимодействие между государством и обществом может измениться, если заинтересованность обеих сторон в кооперации возрастет, и они начнут на паритетных началах регулировать совместную деятельность. К этому следует добавить, что образцы таких отношений в мире существуют в различных вариациях, и они доступны для заимствования и адаптации к собственным специфическим условиям.

Третий параграф второй главы «Социальные функции современных политико-правовых институтов в Республике Дагестан» посвящен определению основных принципов функционирования политики и права, их специфики, места и роли в жизни дагестанского общества. Право как социальный институт впервые предложил рассматривать М. Орид. Согласно его подходу, институты – это не просто объединения людей, организации и учреждения, но и «система общеобязательных правил их взаимодействия».

Юридические правила, составляющие правовую систему, группируются в иерархические комплексы, регулирующие общественные отношения.

Далее автором рассматриваются основные функции права и политики.

Основной вывод, который делает автор, – политика и право тесно взаимосвязаны. Политический процесс связан с разработкой и реализацией правовых норм и законодательных актов, и от политической составляющей зависит действенность законодательства и правоприменительной практики.

Если функции права и политики дают сбои, то можно говорить о кризисе политико-правовой системы.

Основной вывод, который делает автор, заключается в том, что политика и право – это два разных способа осуществления власти. Право является нормативным фундаментом государства, а политика – это курс его функционирования. В то же время, политика и право имеют общую цель – институциональное регулирование общественных отношений и обеспечение эффективных решений, без которых любое государство не может осуществлять адекватно свои функции.

Целью четвертого параграфа второй главы «Правовые основы политических институтов в контексте обеспечения социальной ответственности государства перед обществом в Республике Дагестан» является рассмотрение не только общих и специфических функций политики и права в Республике Дагестан, но и выделение тех, которые в наибольшей степени способствуют модернизации и придают политическим процессам правовой характер.

В данной части работы подробно раскрываются правовые аспекты следующих функций политики: рационально-конструктивная; стратегическиуправленческая; регулятивно-социализирующая; мобилизационная;

интегративная; коммуникативная; контролирующая; прогностическая;

оценочная.

Основная задача рационально-конструктивной функции политики заключается в придании целям политики социально-ориентированного характера. Изучение социокультурной среды, уровня и качества жизни, статистики, социальных установок необходимо для создания политической программы развития региона. Далее автор приводит систему показателей, которые позволяют определить тип социокультурной среды – объективные условия жизнедеятельности человека: показатель жизненного уровня;

показатель доходов населения; показатель расходов населения; потребления населения; обеспеченности населения жильем и предметами длительного пользования; показатель денежных сбережений населения; показатели условий труда и отдыха населения; экологической обстановки; демографические показатели; производство валового внутреннего продукта на душу населения и его динамика в сопоставимых ценах; величина использованного ВВП на душу населения и его динамика в сопоставимых ценах; фонд потребления на душу населения и его динамика в сопоставимых ценах.

Если общество принадлежит к традиционному типу (как, например, в Дагестане), то задача политики состоит в том, чтобы разработать такие политические программы, которые будут обеспечивать процессы социализации, т.е. степень приобщения людей к универсальным нормам и современным стандартам жизни.

Целью социализирующей функции политики является введение новшеств в различные сферы общественной жизни. Такую политику необходимо осуществить в Дагестане с помощью социализации, предполагающей адаптацию людей к новым условиям, социально-ролевым нормам, интериоризации, т.е. включения социальных норм в жизнь каждого индивида.

Задача этой функции – институционализации ценностей и устранение факторов, препятствующих этому процессу.

Коммуникативная функция политики образует содержательный контекст социокультурного пространства. По мнению автора, наиболее приемлемым способом изучения коммуникативной системы между государством и обществом являются социометрические методы8, с помощью которых можно определить положение различных социальных групп, людей и качество связи, как между ними, так и с государством.

Автор подчеркивает, что именно социализирующая и коммуникативная функция политики ведут к формированию нового типа политико-правовой культуры, в центре внимания которой оказывается человек и общество.

По мнению автора, чтобы вышеуказанные функции политики и права нашли отражение в социально-ориентированных законах, требуется выработка новых правил в области правотворчества и законотворчества, подготовка См. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М. 1998.; Морено Дж. Социометрия: Экспериментальный метод и наука об обществе. М. 2001.

нового поколения юристов, политологов и управленцев, которые смогут классифицировать социальные нужды и потребности различных слоев дагестанского общества.

В «Заключении» диссертации сформулированы основные концептуальные идеи и предложения. Проведенное исследование подтвердило гипотезу о том, что в Дагестане взаимодействие государства и общества во многом основывается на неформальных обычаях, ритуалах и нравах, а не правовом законодательстве.

Политологическое исследование модернизационных процессов в республике Дагестан позволило автору представить основные направления развития политико-правовых процессов, которые могут быть положены в основу концепции стратегического развития республики Дагестан. Учитывая, что Дагестан является субъектом российской федерации, необходимо, чтобы в качестве основы для проведения преобразований использовались общероссийские концептуальные подходы с учетом национальной специфики.

В долгосрочной перспективе приоритетной целью политических преобразований в республике остается формирование и проведение эффективной социально-ориентированной социокультурной политики как средства повышения уровня жизни в республике. Социальное регулирование должно включать в себя решение таких проблем как увеличение реальных доходов на душу населения; уровня потребления материальных благ и услуг;

обеспеченности жильем и коммунальными услугами; повышение уровня здравоохранения, просвещения, культурного и бытового обслуживания;

улучшения уровня социального обеспечения; снижение уровня безработицы и др.

В области правовых отношений автором предлагаются основные направления законодательного регулирования по созданию различных нормативных актов, которые должны закрепить современные стандарты уровня жизни, стиля жизни, социальной обеспеченности и т.п.

Разработка и реализация социокультурной политики в республике Дагестане является инструментом, который будет способствовать переходу республики от политико-правовой культуры традиционного общества – к современной.

Основные научные результаты диссертации отражены в следующих публикациях.

Мугутдинова И. М. Политические аспекты стратегического планирования в республике Дагестан // Обзервер, 2009. N5.

Мугутдинова И. М. Экономика регионов и их зависимость от общественных процессов // Материалы международной конференции глобализация и терроризм в XXI веке: противоречия и угрозы. Сборник научных статей. М., 2008.

Деметрадзе М.Р., Мугутдинова И.М. Правовая ответственность государства перед обществом // Власть, 2009. N5.

Деметрадзе М.Р., Мугутдинова И.М. Социокультурные аспекты традиционной политической культуры обществ переходного типа// Право и политика, 2009. N5.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»