WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Получая от государства льготы в налогообложении, коллективы из безработных являлись конкурентоспособными и рентабельными предприятиями. Это вызывало недовольство у работников профсоюзов, артелей инвалидов, мелких частных кооперативов. Жалобы в органы НКТ и ВЦСПС, предвзятое отношение работников бирж труда к коллективам, как оплотам капиталистического предпринимательства (особенно в отношении торговых артелей), и как следствие недофинансирование тормозило развитие данного вида помощи.

Культурно-просветительная деятельность бирж труда сводилась к оказанию моральной поддержки безработным, проведению среди них политической агитации. С этой целью для безработных при биржах труда организовывались специальные Красные уголки, кружки, проводились лекции.

В первой половине 1920-х гг. этому направлению не уделялось должного внимания. С 1925 г. на культпросвет безработных были возложены задачи подготовки и переподготовки квалифицированных кадров, прежде всего, подростков. Кроме этого, он решал важные практические задачи ликвидации безграмотности и повышения квалификации среди безработных.

Анализ архивных материалов показал, что развитие кустарных промыслов воспринималось как средство борьбы с безработицей34.

Восстановление и оживление кустарных промыслов, развитие промысловой ГАРФ Ф. А-390. Оп.4. Д. 1248. Л. 82.

См.: ГАРФ. Ф. А-390. Оп. 4. Д. 1335, 1411, 1434.

кооперации способствовало созданию условий для вовлечения новых кадров молодежи в промыслы. Система ученичества безработных подростков у кустарей-одиночек и в мелких частных предприятиях не нашла поддержки среди части работников бирж труда и профсоюзов.

Развитие кустарных промыслов должно было также способствовать привлечению к труду бедняцких элементов деревни, которые стремились получить статус безработного, оказывая тем самым давление на городской рынок труда. Отсутствие четких правовых основ взаимодействия между органами труда и кустарями не дало возможность развитию этого перспективного направления.

Система практических мероприятий в работе бирж труда была направлена на оказание помощи всем категориям безработных. Однако наиболее эффективными были меры по поддержанию квалифицированных и полуквалифицированных безработных. Именно они воспринимались работниками НКТ как наиболее ценные пролетарские элементы. Создание разветвленной системы разноплановой помощи безработным позволило сосредоточить на биржах труда большую часть безработного пролетариата.

Деятельность бирж труда способствовала снятию социальной напряженности среди безработных, а также решала важные общегосударственные задачи, такие как втягивание квалифицированной рабочей силы в производство, повышение квалификации и борьба с неграмотностью среди населения.

Четвертый раздел – «Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в сфере борьбы с безработицей», показывает степень участия и роль различных общественных организаций в процессе ликвидации безработицы в стране.

Особенностью государственной политики по ликвидации безработицы в годы НЭПа была тесная связь в ее реализации между государственными органами и общественными организациями разных уровней. К решению сложного социально-экономического вопроса были привлечены все общественные организации, связанные с жизнью рабочих.

Коммунистическая партия играла важную роль в разработке государственной политики в сфере борьбы с безработицей. Идеи и решения партии на практике реализовывались ее представителями. Большинство руководителей структурных подразделений НКТ и бирж были членами партии, а нарком труда СССР В.В. Шмидт в 1921-1924 гг. был кандидатом в члены ЦК, а в 1925-1930 гг. – членом ЦК ВКП(б). Анализ архивных материалов показал, что в процессе реорганизации бирж труда в конце 1924 – начале 1925 гг.

беспартийные работники бирж заменялись членами партии.

Коммунистическая партия с самого начала взяла под контроль ситуацию на рынке труда. На съездах партии в исследуемый период с каждым годом вопрос ликвидации безработицы обсуждался все острее. Решения коммунистической партии направляли деятельность НКТ, но не определяли ее полностью. В ситуации внутрипартийной борьбы 20-х гг. XX в. у работников государственных органов труда оставалась возможность для некоторой инициативы на местах, а сами партийные деятели использовали проблему безработицы для критики своих политических оппонентов.

Профсоюзы, женотделы и комсомол оказывали помощь государственным органам труда в борьбе с безработицей. Они находились в непосредственном взаимодействии с аппаратом НКТ и местными биржами труда.

Особое место в разделе отводится исследованию взаимодействия бирж труда с профсоюзами. Профсоюзы, являясь независимыми от государства общественными организациями, в период новой экономической политики на деле были реальной силой в реализации государственных мер борьбы с безработицей и оказании помощи безработным. Они были призваны контролировать и дополнять работу бирж труда. Их деятельность носила многоплановый характер. Так, представители профсоюзов участвовали в руководстве биржами труда, на биржах создавались специальные профсекции.

Члены профсоюзов получали право первоочередного трудоустройства, дополнительные пособия. Профсоюзы контролировали проведение общественных работ и деятельность коллективов из безработных. После реорганизации бирж труда в 1924 г. непосредственное руководство ими возлагалось на Заведующего, выдвигавшегося Губернским Советом профессиональных союзов (ГСПС) или Уездным профбюро и утверждавшегося Отделом Труда. В регионах, где не было бирж труда или где они не обслуживали малочисленные группы безработных, посредничество передавалось соответствующим профсоюзам. Фактически представители государственных органов в руководстве биржами труда были заменены профсоюзными деятелями.

Анализ архивных документов позволил выявить разногласия в деятельности профсоюзов и бирж труда на местах35. Прежде всего, это выражалось в подмене работой профсоюзов деятельности бирж труда, что создавало ситуацию параллелизма. Сюда же следует отнести жесткую политику профсоюзов в отношении так называемых нетрудовых элементов, вплоть до полного отказа в предоставлении им трудовой и материальной помощи. Их деятельность имела явную классовую направленность. Профсоюзы, четко обозначив линию на защиту прав трудящихся, во многом смогли реализовать основные цели своей деятельности.

Важное место в деле борьбы с безработицей среди подростков отводилось комсомолу. Комсомольцы помогали в организации контроля за соблюдением прав подростков, как на предприятиях, так и на биржах труда. Немаловажная роль отводилась им и при осуществлении политики повышения квалификации подростков и переростков через систему фабзавуча и ученичества. Для более тесного сотрудничества членов ВЛКСМ с биржами труда было увеличено число штатных работников комсомола в аппарате НКТ в 1926 г. на 40% по сравнению с 1925 г.

Стабильно высокий уровень безработицы среди женщин требовал от работников НКТ активизации всех возможных средств. На женотделы был См.: ГАРФ. Ф. А-390. Оп. 4. Д. 1283, 1335, 1389 и др.

возложен широкий круг вопросов, связанных с оказанием помощи безработным женщинам и девушкам. Они активно привлекались к деятельности органов труда, в том числе и на местах. Во многом они являлись проводниками партийной линии в деле поддержки советских работниц. На их средства и по их инициативе создавались артели работниц, открывались фабрики или отдельные цеха, где использовались безработные.

Женотделы занимались организацией специальных краткосрочных курсов повышения квалификации для безработных женщин, решали вопросы о предоставлении в детдомах мест для детей работниц, поступающих на профтехкурсы. Участие женотделов в работе НКТ и НКСО, а также в кооперации позволяло сделать более эффективным дело подыскания форм и мероприятий, облегчающих положение работниц.

В разделе также исследуются специально создаваемые общества, осуществлявшие помощь безработным и являвшиеся независимыми объединениями. В 1924 г. в Москве начало действовать «Общество содействия борьбе с безработицей». Задачей его являлось всемерное содействие борьбе с безработицей посредством широкой агитации и пропаганды, изучения причин и возможных способов смягчения безработицы, состояния крестьянских и кустарных промыслов и содействия их развитию. Аналогичные общества создавались и в других регионах страны. Основной их целью был сбор средств и содействие в реализации государственной политики ликвидации безработицы и помощи безработным. Такие общества занимались привлечением внимания общественности к проблемам безработицы на уровне отдельных регионов страны.

Стремление общественных организаций всемерно включиться в дело борьбы с безработицей дало возможность государству и обществу выступить единым фронтом перед лицом сложной обстановки на рынке труда.

Циркулярное письмо «Об основных задачах Отделов Труда в области регулирования рынка труда» от 3 июня 1922 г. закрепило принципы сотрудничества бирж труда и общественных организаций, прежде всего, профсоюзов. Существенным недостатком такого взаимодействия явилась подмена на разных уровнях государственных органов общественными, что отразилось и на дальнейшей судьбе Наркомата труда, который был ликвидирован в 1932 г., а его функции переданы ВЦСПС.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Массовая безработица в Советском государстве в 1920-е гг. была вызвана, прежде всего, общим экономическим кризисом и политикой сокращения штатов на предприятиях. Большинство безработных, зарегистрированных на биржах труда, являлись жителями городов. Аграрное перенаселение влияло на латентную безработицу, так как для выходцев из деревни существенно была ограничена регистрация на биржах труда. Высокий уровень, длительность и социальная структура безработицы определяли основные направления и меры по борьбе с безработицей и оказанию помощи безработным, разработка и реализация которых была возложена на Народный комиссариат труда, его Подотделы и местные биржи труда.

НКТ контролировал и определял основные правовые нормы в сфере трудоустройства населения за счет прямых контактов с другими наркоматами и ВЦСПС. Была отлажена и связь с местными отделениями, что давало возможность получать сведения о ситуации на рынке труда в отдельных регионах страны.

Государственная политика на рынке труда включала в себя два направления: ликвидацию безработицы и организацию помощи временно незанятому населению. Ликвидация безработицы связывалась с посреднической деятельностью бирж труда, которая в исследуемый период прошла два этапа. На первом этапе большая часть сделок по найму рабочей силы осуществлялась под контролем бирж труда. Второй этап характеризовался частичной демонополизацией посреднической деятельности бирж. Вводилась практика свободного найма с последующей регистрацией сделки в органах труда. Переход к плановой экономике определил необходимость государственного контроля над рынком труда. Итогом стал переход к «государственному протекционизму» на рынке труда с 1927 г., что привело к монопольной деятельности бирж труда. Эта мера устранила любую конкуренцию в деле подыскания рабочей силы, но позволила в более короткие сроки удовлетворять все возраставший спрос со стороны предприятий.

Особая роль в борьбе с безработицей отводилась промысловой кооперации. Однако отсутствие четких правовых основ взаимодействия бирж труда и мелких предпринимателей (кустарей и ремесленников) определило низкую эффективность данной меры в ликвидации безработицы.

Второе направление государственной политики (организация помощи безработным) осуществлялось через систему практических мероприятий. На протяжении всего исследуемого периода к ним относились: выдача пособий и предоставление льгот, организация и проведение общественных работ, создание и поддержка коллективов из безработных, а также культурнопросветительные мероприятия.

Нерациональное распределение средств, отпускавшихся на оказание помощи безработным, не давало возможность эффективно применять весь спектр разработанных в исследуемый период мер. Большая часть средств уходила на выплату пособий и организацию общественных работ, что не позволяло втягивать безработных в производство.

Недостатком политики ликвидации безработицы была ее четкая социально-классовая направленность. Преимуществами в трудоустройстве и получении помощи обладали члены профсоюзов, демобилизованные красноармейцы, потомственные рабочие и лица с высокой квалификацией. Все остальные группы безработных вынуждены были значительно дольше дожидаться помощи от бирж труда. К негативным моментам в политике ликвидации безработицы следует отнести и перегибы и злоупотребления со стороны работников бирж труда, представителей профсоюзов и самих безработных. Следует отметить, что на протяжении всего рассмотренного периода шла постоянная борьба с такими перегибами.

Достоинствами рассмотренной политики являлись стремление сочетать государственный контроль с предоставлением права активности для всех участников трудовых отношений; тенденция к привлечению общественных организаций к решению проблемы безработицы. Работники бирж труда имели возможность учитывать в своей практической деятельности нужды того или иного региона. Система мер поддержания безработных снижала социальную напряженность среди них и позволяла консолидировать свободную рабочую силу вокруг государственных органов.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

I. Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ 1. Бухаренкова О.Ю. Взаимоотношение государственных органов и профсоюзных организаций в сфере борьбы с безработицей в годы НЭПа // Омский научный вестник. – 2008. - №1. – С. 9-12.

2. Бухаренкова О.Ю. Культурно-просветительная деятельность среди безработных в 20-е гг. XX в. // Преподавание истории в школе. – 2008. - №4. – С. 35-38.

II. Статьи в других изданиях 1. Бухаренкова О.Ю. Проблемы безработицы в СССР в годы НЭПа / Студенческая весна: сборник научных статей студентов исторического факультета МГОПИ. – М., 2005. – С. 17-32.

2. Бухаренкова О.Ю. Современный взгляд на причины безработицы в годы НЭПа / История и современность глазами молодежи. Материалы II Межвузовской научно-практической конференции РГГУ. – Железнодорожный, 2008. – С. 137-142.

3. Бухаренкова О.Ю. Профсоюзная помощь в условиях массовой безработицы в годы НЭПа / История и культура: сборник научных и методических статей по гуманитарным дисциплинам. – Орехово-Зуево, 2008. – С. 81-88.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»