WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Значительно повлиял на состояние хозяйства и рост безработицы в начале исследуемого периода разразившийся голод в Поволжье. Производились переброски части населения из районов, охваченных голодом, в другие регионы. В результате значительная часть эвакуированных осела в промышленных городах, пополнив собой армию безработных.

Аграрное перенаселение, которое указывалось советскими исследователями в качестве основной причины безработицы, следует отнести к фактору, оказывавшему серьезное давление на городской рынок труда, но не определявшему социальную структуру безработицы. Сельские жители, в масштабе зарегистрированных безработных, не составляли большинства. Их количество не превышало 20%. Низшие слои деревни составляли огромную массу резервного труда. Их следует относить к разряду скрытой безработицы, так как постановка на учет бирж труда для них была существенно затруднена.

Высокий уровень советской безработицы (от 10 до 13% за 1922-1927 гг.) определялся, прежде всего, за счет соотнесения числа безработных с лицами, занятыми в производстве без учета аграрного населения. В современных условиях число безработных сопоставляется с количеством всего трудоспособного населения, в результате чего уровень безработицы существенно снижается. Увеличение уровня безработицы к 1927 г. было связано с тем, что приток безработных на биржи труда был интенсивнее темпов развития советской экономики. Общий же спад промышленности в годы НЭПа обусловил невысокое число занятых на предприятиях рабочих и служащих, что и влияло на качественную сторону безработицы.

Метод контент-анализа при работе с материалами центральной и региональных Комиссий по борьбе с безработицей при биржах труда позволил выявить структуру резервной армии труда. Около половины всех безработных составляли женщины. Другой устойчивой группой являлись подростки обоих полов, в среднем по стране они составляли менее 10% от общего числа безработных. В условиях экономического кризиса с производства вытеснялись в первую очередь именно женщины и подростки, как лица с наименьшей квалификацией. Они составляли больше половины незанятого населения. А их слабая профессиональная подготовленность определяла застойный характер безработицы, как среди этих категорий населения, так и в среднем по стране.

Квалифицированные промышленные рабочие среди безработных составляли менее 25% от общего числа зарегистрированных. Около 1/резервной армии составляли лица «интеллигентного труда» (врачи, учителя, советские служащие и т.п.), даже высокой квалификации. Остальными были безработные с низкой квалификацией или вообще без нее, к которым относилось большинство женщин и подростков.

Длительность безработицы была обусловлена ее причинами и социальной структурой. Большая часть безработных не могла быть быстро втянута в восстанавливающееся производство из-за своей профессиональной неподготовленности. В результате средняя длительность безработицы по стране составляла 4,6 месяца в 1923 г. и 9,1 месяца в 1926 г.29 Увеличение времени, необходимого на трудоустройство, было связано с тем, что в первую очередь работу получали квалифицированные лица. Для лиц с низкой квалификацией, число которых начало преобладать в общей массе безработных со второй половины 1920-х гг., безработица имела застойный характер.

Массовая безработица была порождением глубокого экономического кризиса в стране. Восстановление народного хозяйства шло параллельно с его качественным изменением. Закрытие убыточных предприятий приводило к вытеснению на рынок труда, в том числе и квалифицированных работников.

Объективные социально-экономические условия 1920-х гг. привели к формированию устойчивого явления женской и подростковой безработицы.

Совокупность указанных причин определила высокий уровень и длительность безработицы. Ее социальная структура обусловила необходимость применения разноплановых мер оказания помощи безработным.

Второй раздел – «Законодательно-правовые основы государственного регулирования рынка труда в 1921-1927гг.», посвящен анализу нормативной базы государственной политики в сфере занятости населения.

В основе деятельности государственных органов в сфере борьбы с безработицей лежала система законодательно-правовых норм, изложенная в Кодексе законов о труде, принятом Постановлением ВЦИК от 9 ноября 1922 г.

Изучение резолюций и постановлений съездов коммунистической партии, а также решений ЦК РПК(б) (с 1925 г. ВКП(б)) показало, что руководство коммунистической партии определяло общий подход к экономическим проблемам страны и проблеме безработицы, в частности. В этих документах были определены направления деятельности государственных органов по борьбе с безработицей.

Предлагаемые партийными лидерами проекты ликвидации безработицы требовали длительного времени. Так, А.И. Рыков считал, что в борьбе с ГАРФ. Ф. 382. Оп. 4. Д. 1196. Л. 90 (расчеты сделаны автором) безработицей и аграрным перенаселением на первое место должны были стать интенсификация земледелия, развитие трудоемких земледельческих культур и развитие промышленности. Радикализация настроений безработных масс требовала принятия экстренных мер по смягчению безработицы.

Разработка и реализация принципов борьбы с безработицей и оказания помощи безработным была возложена на ВЦИК, СНК и НКТ. Политика государства на рынке труда определялась следующими задачами. Первая задача заключалась в собирании вокруг бирж труда пролетарских квалифицированных и полуквалифицированных элементов для их скорейшего вовлечения в производство, вторая - была связана с оказанием посильной помощи тем безработным, которые, в перспективе являясь важным резервом развития общества, в тех условиях не могли быть быстро трудоустроены.

Постановления высших государственные органов определяли принципы политики ликвидации безработицы. Так, Постановление ВЦИК от 3 марта г. устанавливало принцип добровольности в деле посылки безработных на работу. А Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 мая 1925 г. «О порядке найма рабочей силы» отменило обязательный найм через биржи труда. За хозорганами было закреплено право самостоятельного найма рабочих необходимой квалификации с последующей регистрацией сделок в органах труда. А безработные получили право на индивидуальный поиск рабочего места.

Эта мера активизировала советский рынок труда, ввела свободную конкуренцию при осуществлении трудовых операций. Число сделок по найму рабочей силы увеличивалось, а количество зарегистрированных безработных снижалось. Наниматели получили возможность самостоятельно подбирать работников нужной квалификации.

Переход к системе «государственного протекционизма» на рынке труда, с введением запрета на использование услуг частных посредников при подборе рабочей силы был закреплен Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. В результате и безработный, и работодатель оказались в зависимости от государственных органов труда. Это позволило включить сферу труда в план пятилетнего развития страны.

Постановления ВЦИК и СНК регулировали и финансовые аспекты деятельности бирж труда. На их основе была введена плата за осуществление вербовочных работ, предоставлялись льготы в налогообложении для коллективов из безработных при биржах труда, а также льготы по оплате коммунальных услуг и проезду для безработных.

Структура аппарата НКТ, функции и задачи бирж труда, права и обязанности безработных и нанимателей регулировались законодательными актами НКТ. На их основе осуществлялось сотрудничество с другими наркоматами и общественными организациями.

Изучение нормативно-правовых актов показало, что в 1922 – первой половине 1924 гг. биржи являлись практически монопольным органом, осуществлявшим посреднические операции на рынке труда. За хозорганами сохранялась некоторая самостоятельность в подборе специалистов и лиц ответственного труда (руководителей различных уровней, кассиров, сторожей).

Для них была введена практика последующей регистрации трудовой сделки.

Органы труда, осуществляя строгий контроль над состоянием рынка труда, полностью не поглотили право на самостоятельную активность в деле приискания рабочей силы.

Безработные в правовом аспекте имели больше преимуществ, чем работодатели. Биржи труда и профсоюзы выступали гарантом соблюдения прав безработных. Они обязаны были следить за выполнением всех условий трудового договора. Нарушение его нанимателем могло привести к административному и даже уголовному наказанию. Самой строгой мерой в отношении безработного являлось снятие его с учета без права последующей регистрации.

НКТ осуществлял взаимодействие с другими наркоматами на основе совместных циркуляров, инструкций и разъяснений30. Меры по регулированию притока незанятого сельского населения и демобилизованных в крупные промышленные центры, охваченные высокой безработицей, разрабатывались и реализовывались совместно с работниками НКВД. Порядок предоставления налоговых льгот предприятиям и коллективам, организуемым Комитетами бирж труда для оказания трудовой помощи безработным, определялся соглашениями с Наркоматом финансов.

В разделе рассмотрены нормативные документы, на основе которых осуществлялось согласование работы профсоюзов и бирж труда в области посредничества по найму. Было установлено, что в исследуемый период ВЦСПС и НКТ тесно сотрудничали как в центре, так и на местах. При этом прослеживалась тенденция смешивания функций между биржами труда и профсоюзами.

Реализация практических мер по ликвидации безработицы и оказанию помощи безработным на местах возлагалась на работников бирж труда. В Комитеты бирж входили представители профсоюзов и хозорганов, что давало возможность более тесного сотрудничества между ними. Биржи труда регулярно направляли отчеты в подотдел рынка труда НКТ. На их основе принимались решения о выделении дополнительных средств в те или иные регионы.

Изучение архивных материалов показало, что в аппарате НКТ существовала проблема нехватки квалифицированных кадров31. Ощущалась потребность в работниках бирж труда, особенно занимавшихся непосредственной регистрацией спроса и предложений. Среди имеющихся же работников преобладали лица без специального образования и опыта работы в данной сфере.

Анализ законодательно-правовых норм показал, что НКТ, осуществляя политику по ликвидации безработицы, тесно сотрудничал с другими ведомствами, а также общественными организациями. Связь с местными См.: ГАРФ. Ф. 382. Оп. 4. Д. 887, 1108, 1191; Ф. А-390. Оп. 4. Д. 1515 и др.

См.: ГАРФ. Ф. А-390. Оп.4. Д. 1248, 1263, 1343.

отделами труда позволяла регулировать проводимую НКТ политику по борьбе с безработицей в соответствии с изменением социально-экономического развитии страны.

С целью повышения эффективности работы бирж труда был осуществлен переход от «пассивного посредничества» в деле удовлетворения спроса и предложений на труд в первой половине 1920-х гг. к «активному посредничеству» 1925–1927 гг.

Переход к плановой системе хозяйствования привел к свертыванию элементов конкуренции на рынке труда и переходу к государственной монополии в этой сфере. К концу исследуемого периода были существенно сокращены права как безработных, так и работодателей.

В третьем разделе – «Практические меры по борьбе с безработицей и улучшению положения безработных», исследуется деятельность бирж труда по вовлечению безработных в различные сферы жизнедеятельности общества.

В результате исследования были выявлены достоинства и недостатки системы мер содействия безработным. Практические мероприятия, проводимые органами НКТ, были направлены на снижение социальной напряженности в среде безработных. К ним относились выдача пособий и предоставление различных льгот, организация коллективов из безработных, проведение общественных работ и культурно-просветительная деятельность. Они применялись совокупно, но их значение в деле смягчения безработицы было различным.

Исследование показало, что пособием по безработице, как основным видом материальной помощи, было охвачено более 10% безработных. Однако размер пособия не мог полностью компенсировать потерю рабочего места.

Практиковалось оказание натуральной помощи в виде открытия столовых и домов ночлега для особо нуждавшихся безработных. Осуществлялась выдача доплат многодетным безработным и выдача пособий от профсоюзов.

Безработные получали льготы при проезде на общественном транспорте и оплате коммунальных услуг. В среднем в бюджете безработного пособие составляло до 34%32. Негативной стороной в оказании материальной помощи безработным являлись случаи иждивенчества и регистрации на бирже труда для получения льгот и пособий.

Важной целью государственной политики на рынке труда было сохранение и повышение квалификации безработных, а также приобщение их к общественному труду. Реализовывалась эта цель через общественные работы и организацию коллективов из безработных.

Общественные работы были направлены на организацию труда лиц с низкой квалификацией или вообще неквалифицированных. К такого рода работам относились мероприятия по благоустройству городов, расчистке территорий промышленных предприятий, некоторые строительные работы. На общественных работах в 1923-1924 гг. по РСФСР было занято Минц А.Е. Как живет безработный. – М., 1927. С. 14 (расчеты автора).

безработных, что составило около 10% от общего числа зарегистрированных на биржах труда33.

Высокая затратность при низкой окупаемости являлась существенным недостатком общественных работ, к тому же они не охватывали значительного числа безработных. Однако только на общественных работах могли хоть как-то использовать неквалифицированные массы.

В разделе большое внимание уделяется анализу деятельности коллективов из безработных, организуемых биржами труда. Это являлось инновационным способом борьбы с безработицей и оказанием помощи безработным. Создание коллективов было направлено на сосредоточение квалифицированных и полуквалифицированных лиц в мелком производстве.

В рамках их деятельности осуществлялись не только производство товаров и оказание каких-либо услуг, но и повышение квалификации работников, в том числе женщин и подростков. Коллективы получали льготы в налогообложении, а также финансовую помощь со стороны бирж труда и фондов помощи безработным. Окрепшие в хозяйственном отношении коллективы переводились в разряд предприятий и передавались в управление соответствующим отраслевым наркоматам. По сути, эта мера не только способствовала сокращению числа безработных, но и восстановлению народного хозяйства. За счет вовлечения квалифицированных и полуквалифицированных безработных в коллективы решалась задача сохранения и повышения их профессиональных навыков.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»