WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Следующую важную группу источников составляют стенографические отчеты съездов ВКП(б), резолюции и решения съездов, конференций и пленумов ЦК, материалы съездов комсомола и профсоюзов. На основе их анализа удалось проследить изменение отношения партийных лидеров к состоянию советского рынка труда в течение исследуемого периода. В них содержатся дискуссии о мерах по борьбе с безработицей, дается оценка работе бирж труда. Особое место занимают данные об организации помощи безработным женщинам и подросткам25.

Большое значение имеют опубликованные труды работников Народного Комиссариата Труда. Они позволяют рассмотреть механизм принятия решений по многим социально-экономическим вопросам. Наибольший интерес для изучения состояния рынка труда представляют работы руководителей НКТ В.В. Шмидта, А.М. Бахутова, А.И. Исаева и других. Они снабжены Положение о Комитетах бирж Труда // Известия НКТ СССР. – 1922. - №13/22; Циркулярное письмо о борьбе с женской безработицей // Известия ЦК РКП(б). – 1922. - №10; Постановление НКТ СССР об организации Посреднических Бюро по найму при Биржах Труда // Известия НКТ СССР. – 1924. - №32; Постановление ЦИК и СНК СССР о предоставлении артелям и объединениям безработных, организуемым Комитетами Бирж Труда, льгот по налоговому обложению // Известия НКТ СССР. – 1924. - №47-48; Постановление ЦИК и СНК СССР о мерах по регулированию рынка труда. // Известия НКТ СССР. – 1927. - №13 и др.

Труд в СССР. 1926-1930. Справочник. – М., 1930; Вопросы труда в СССР. – М., 1958; Трудовая занятость молодежи. Документы и материалы. – М., 1993.

Резолюция по вопросу о работе среди работниц и крестьянок / Протоколы одиннадцатого съезда РКП(б) / Под ред. Н.Н. Попова. – М., 1936; РКСМ и трудящаяся молодежь / Тринадцатый съезд РКП(б).

Стенографический отчет. – М., 1963; Рыков А.И. Директивы по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства / Пятнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчет. Ч. II. – М., 1936; VI съезд Российского ленинского коммунистического союза молодежи. М., 1924 и др.

статистическими данными и отчетами о деятельности государственных органов труда, а так же практическими рекомендациями по реализации помощи безработным26. Их анализ позволяет также выявить личное отношение автора к освещаемым вопросам.

Отдельное место занимает такая группа источников, как периодические издания 20-х гг. XX в. Их можно разделить на специальные периодические издания, посвященные вопросам труда, и издания, освещающие все основные события того времени. К первым относятся журналы «Вопросы труда», «Вестник труда» и газета «Труд». Ко вторым – журналы «Известия ЦК РКП(б)», «Экономическое обозрение», «Коммунист» и газета «Правда», а также региональные издания, такие как газеты «Воронежская коммуна» и «Нижегородская коммуна».

На страницах этих изданий печатались как статьи, содержавшие официальные точки зрения работников НКТ на проблемы безработицы27, так и тезисы выступлений их противников, прежде всего, из числа членов ВСНХ и ВЦСПС28.

В статьях и заметках встречаются сведения о перегибах в работе бирж труда, о взяточничестве со стороны их работников, размещены материалы, посвященные вопросу оптимизации работы бирж труда, где, помимо общей их критики, содержатся и ценные практические рекомендации. Анализ материалов периодических изданий позволяет отследить объем и качество информации по вопросам безработицы, доводившейся до всего населения страны.

Широкая источниковая база позволяет решить поставленные цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в анализе принципов государственной политики по ликвидации безработицы и выявлении позитивных и негативных сторон в ее реализации.

Задачи исследования определяются его целью и включают в себя • анализ состояния рынка труда в исследуемый период: выявление причин, характерных особенностей и структуры советской безработицы;

• определение и анализ принципов и методов государственной политики по ликвидации безработицы, • анализ правовых норм, определявших деятельность органов труда в исследуемый период;

• изучение мер по оказанию помощи безработным;

• выявление роли общественных организаций в помощи безработным и отношение государства к их деятельности.

Исаев А. Безработица в СССР и борьба с ней за период 1917–1924 гг. – М., 1924; Шмидт В.В. Итоги работы и задачи Наркомата труда. – М., 1927; Он же. Положение рабочего класса в СССР. – М.–Л., 1928; Бахутов А.М.

Безработица и пути ее изжития. – М.–Л., 1930 и др.

Бахутов А. Безработица, биржи труда и профсоюзы // Вестник труда. – 1924. - №8; Исаев А. Биржи труда в новых условиях // Вопросы труда. – 1923. - №3. Он же, Об основных принципах работы бирж труда // Вопросы труда. – 1923. - №5-6 и др.

Реорганизация бирж труда // Труд. – 1923. - №8; Гаусман А. Состояние и перспективы безработицы // Вестник труда. – 1923. - №6-7 и др.

Структура работы соответствует цели и задачам исследования и состоит из введения, четырех разделов, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы.

Научная новизна исследования заключена в рассмотрении новых аспектов государственной политики на рынке труда в 1920-е гг. В работе была исследована политика по регулированию рынка труда, выявлены этапы реформирования бирж труда и их особенности, раскрыты причины изменений в структуре и функциях бирж.

В работе проанализированы законодательно-правовые основы регулирования рынка труда, исследованы изменения прав субъектов трудовых отношений на разных этапах борьбы с безработицей. Сделан вывод, что возможности самостоятельного поиска работы безработными заменяются к концу исследуемого периода деятельностью бирж труда. А наниматели лишились права на привлечение рабочей силы помимо бирж.

На основе неопубликованных архивных материалов была изучена система практических мер по смягчению безработицы, отношение к их реализации со стороны государственных органов и общественных организаций. В результате исследования сделан вывод о том, что многоплановая помощь безработным позволяла биржам труда обеспечить помощью рабочих, являвшихся социальной базой коммунистической партии и государства.

Большое внимание уделяется анализу участия общественных организаций разных уровней в деле борьбы с безработицей. Были выявлены существовавшие разногласия между биржами труда и профсоюзами в этой области.

Проведенное исследование позволило выявить достоинства и существенные недостатки в политике по ликвидации безработицы в годы НЭПа.

Впервые в научный оборот были введены некоторые архивные документы:

материалы II пленума ВЦСПС по вопросу о состоянии безработицы;

постановления и циркуляры о взаимоотношении НКТ с профсоюзами в области распределения и учета рабочей силы; материалы протоколов заседаний Комиссии НКТ РСФСР по пересмотру штатов, по вопросам о регулировании рынка труда и борьбе с безработицей.

Научно-практическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов и выводов диссертации для подготовки специальных и обобщающих трудов по социально-экономической истории и государственной политике в сфере труда в СССР. Материалы работы могут быть использованы при изучении истории Советского государства в 20-е гг.

ХХ в., для написания учебных пособий и методических рекомендаций, при подготовке общих и специальных учебных курсов по Отечественной истории.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Безработица в годы НЭПа была вызвана совокупностью причин, воздействие которых на рынок труда было неодинаковым по интенсивности и продолжительности. К концу исследуемого периода партийногосударственному руководству не удалось устранить эти причины. Их наличие свидетельствовало о невозможности полной ликвидации безработицы в условиях НЭПа.

2. Социальная структура резервной армии труда определила высокий уровень и длительность безработицы в стране. Наличие среди безработных лиц с разной квалификацией и опытом работы требовало разработки разноплановых мер по оказанию им помощи. Вариативность помощи безработным, по мнению автора, являлась достоинством государственной политики в этой сфере.

3. Нормативно-правовая область регулирования рынка труда была гибкой. КЗоТ 1922 г., Постановления ВЦИК и СНК определяли основные положения в сфере занятости населения. При этом Народный комиссариат труда имел возможность подстраивать свою практическую деятельность под реальные условия развития страны и отдельных ее регионов.

4. Практическая деятельность бирж труда была направлена на осуществление посреднических операций по найму рабочей силы и на поддержку безработных. Система мер по оказанию помощи безработным являлась многоплановой. Большая их часть была направлена на поддержку безработных и снятие социальной напряженности среди них. При этом наиболее эффективным способом уменьшения числа безработных было вовлечение их в трудовые и производственные коллективы. Их конкурентоспособность вызывала неоднозначное, а порой и негативное отношение со стороны профсоюзов, производственных объединений и артелей.

5. Деятельность государственных органов в данной сфере находилась в тесной взаимосвязи с работой общественных организаций. Это позволяло оказывать существенную помощь отдельным категориям безработных: членам профсоюзов, женщинам, подросткам. Подмена отдельными общественными организациями функций бирж труда приводила к параллелизму и снижению эффективности работы.

6. Политика ликвидации безработицы и помощи безработным имела социально-классовую направленность. Право на первоочередное трудоустройство имели члены профсоюзов, демобилизованные, потомственные рабочие. Для остальных категорий время пребывания на бирже зависело от квалификации и наличия опыта работы. Такая мера негативно влияла на эффективность посреднической деятельности на рынке труда.

Апробация исследования. Основные положения и выводы исследования нашли отражение в семи публикациях, среди них две - в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 2,9 п.л., а также были обсуждены на заседании кафедры политической истории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. С материалами диссертации автор выступал на трех Международных конференций студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» в 2006, 2007 и 2008 гг.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, дается характеристика источниковой базы, проводится анализ степени разработанности проблемы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, отмечается научная новизна и научно-практическая значимость, дается характеристика основных методологических принципов исследования.

В первом разделе – «Состояние рынка труда в Советском государстве в 20-е годы XX века», всесторонне исследуется важная составляющая рынка труда – соотношение спроса и предложения на рабочую силу, явление массовой безработицы: ее причины, уровень, длительность и социальная структура.

Новая экономическая политика свидетельствовала о переходе от жестко централизованной экономики к рыночной. Разрешение частного предпринимательства, допущение иностранного капитала означало возникновение принципиально иной ситуации в экономике и неизбежное возрождение рынка труда. Рост заработной платы в промышленности на протяжении второй половины 1921– начала 1922 гг. способствовал притоку рабочей силы на городской рынок труда. К концу осени 1921 г. и первым месяцам зимы 1922 г. началось неуклонное снижение потребности предприятий в дополнительных кадрах. Система хозрасчета привела к тому, что промышленные предприятия были поставлены в условия, при которых большое количество рабочей силы приводил к снижению финансовых показателей и уменьшало заработную плату квалифицированным работникам и административному аппарату. Заработная плата каждого работника теперь напрямую зависела от двух факторов: эффективности производства и количества работников. Закономерным явлением на рынке труда стала безработица.

Экономический спад обусловленный последствиями Первой мировой и Гражданской войн, привел к сокращению производства. Возврат населения, прежде всего мужского, в города и промышленные центры вызвал существенное увеличения количества предложений рабочей силы на рынке труда. Если в 1919– начале 1921 гг. спрос на труд превышал предложение, что вызывало необходимость принудительного привлечения рабочей силы путем трудовых мобилизаций, то к осени 1921 г. предложение труда стало превышать спрос, что привело к появлению безработицы в стране.

Массовая безработица в годы новой экономической политики была вызвана рядом причин, воздействие которых на состояние рынка труда было неодинаковым. Острый экономический кризис и, как следствие, сокращение производства во всех отраслях тяжелой и легкой промышленности обусловили наличие резервной армии труда на протяжении всего исследуемого периода.

Только подъем производства в конце 1920-х – 1930-е гг., расширение сети предприятий, позволил втянуть в трудовую деятельность миллионную армию безработных.

Системный кризис вызвал необходимость проведения в первой половине 1920-х гг. политики по сокращению штатов, прежде всего, чрезмерно разросшегося управленческого аппарата. Важность этой меры указывалась в выступлениях видных партийных и государственных деятелей: В.И. Ленина, Л.Д. Троцкого, Г.Е. Зиновьева и др. Следствием ее стало существенное сокращение штатов, в некоторых отраслях на 25-50%. Анализ архивных материалов и сведений периодических изданий показал, что в 1921–1925 гг.

сокращение штатов являлось основной причиной безработицы в отдельных регионах страны.

Новым явлением социально-экономической жизни страны стало вовлечение женщин и подростков в производство. С одной стороны, нехватка мужской рабочей силы в годы Гражданской войны привела к привлечению этих категорий населения к труду. С другой стороны, женщины и подростки были вынуждены искать работу из-за потери кормильца и общего снижения доходов семьи. В связи с сокращением производства именно эти категории населения, большей частью неквалифицированные, вытеснялись с предприятий и пополняли армию безработных.

На увеличение числа безработных в первые годы НЭПа оказывала влияние демобилизация красноармейцев. В середине 1920-х гг., когда этот процесс был фактически завершен, стало наблюдаться постепенное уменьшение этой категории в общей массе безработных.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»