WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

Бухаренкова Ольга Юрьевна ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ЛИКВИДАЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ГОДЫ НЭПА.

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2008 2

Работа выполнена на кафедре политической истории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный консультант: доктор исторических наук, заслуженный профессор МГУ, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Кувшинов Владимир Александрович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Алексеев Георгий Михайлович доктор исторических наук, доцент Егоров Владимир Георгиевич

Ведущая организация: Тульский государственный педагогический университет имени Л.Н. Толстого.

Защита состоится «» 2008 года в часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.98 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991. г.

Москва, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, Ломоносовский проспект, д. 27, к. 4, Новый учебный корпус, аудитория А. 619.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г.

Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан «» 2008 года Учёный секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент Головкина Н.Л.

3 I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования: Решение социально-экономических проблем является важным направлением внутренней политики каждого государства.

Одним из приоритетов в этой области был и остается контроль над состоянием рынка труда. Обеспечение удовлетворения права на труд для всех граждан является залогом стабильности общества и государства.

В современной России вопросы безработицы не стоят так остро как в 20-е гг. XX в. Однако они являются весьма серьезной проблемой. Число безработных по стране за последние три года колебалось в пределах 5,5 – млн. человек. При этом основными направлениями государственной политики по ликвидации безработицы остаются выплата пособий, подготовка и переподготовка рабочей силы, а так же посредническая деятельность бирж труда. Следует отметить, что эта политика не приводит к заметным результатам. Колебания в уровне безработицы за период 2003 – 2007 гг.

составляли в среднем 0,5 – 1,5%.

Такое положение свидетельствует о необходимости изучения государственной политики в этой области в предшествующие периоды. Именно в годы НЭПа в Советском государстве зарождалась и формировалась государственная политика в сфере занятости населения. Уровень безработицы, с которой столкнулось советское общество, в отдельные годы доходил до 10% от числа активного населения. Но количество безработных не превышало 1,млн. человек. Государственная помощь носила многоплановый характер.

Большая роль в ней отводилась общественным организациям. Столь пристальное внимание к проблеме незанятости населения позволило взять ее под контроль. Выработанная в годы НЭПа система регулирования рынка труда, несмотря на ряд имевшихся недостатков, обеспечила ликвидацию массовой безработицы к 1930 г. Опыт оказания помощи безработным и снижения уровня безработицы 1920-х гг. не утратил научно-практической значимости и в наши дни.

Отдельные аспекты истории борьбы с безработицей в годы НЭПа нуждаются в дальнейшем изучении. Так, недостаточно исследованными являются принципы и механизмы регулирования рынка труда, биржи труда с точки зрения их организации и функций. Несмотря на возраставшую роль в социально-экономической и политической сферах жизни страны общественных организаций, вопросы их практического взаимодействия с аппаратом Народного комиссариата труда фактически не изучены. Важным направлением в разработке данной проблемы является анализ положения самих безработных.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена недостаточной изученностью отдельных аспектов истории государственной политики по ликвидации безработицы, а также ценностью исторического опыта регулирования рынка труда.

Объектом исследования является состояние советского рынка труда в период новой экономической политики, его существенные изменения, вызванные переходом к посреднической деятельности государственных органов регулирования рынка труда, а также связанное с этим явление массовой безработицы.

Предметом исследования являются принципы государственного регулирования рынка труда, основные формы и методы борьбы с безработицей.

Территориальные рамки исследования охватывают границы РСФСР, что обуславливается наличием здесь очагов массовой безработицы в промышленных центрах и городах. К тому же принципы организации помощи безработным и борьбы с безработицей разрабатывались еще до создания союзного государства, а после декабря 1922 г. во многом были переняты союзными республиками.

Хронологические рамки исследования охватывают период с октября г. по март 1927 г. За отправную точку исследования соискателем взято постановление Совета Труда и Обороны (СТО) от 21 октября 1921 г. о приостановке ряда трудовых мобилизаций. В результате был провозглашен принцип добровольности в деле найма рабочей силы. Выбор диссертантом заключительной границы обусловлен общим подходом к проблеме свертывания НЭПа и связан с постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. «О мерах по урегулированию рынка труда». В нем говорилось, что прием на работу должен производиться только через биржи труда. Это фактически стало первым шагом по пути усиления государственного контроля над рынком труда.

Методологической основой исследования явились принципы историзма, объективности, всесторонности изучения, достоверности. Вместе с тем применены специальные методы исторического исследования: логический, проблемно-хронологический.

Принцип историзма предусматривает выявление и описание максимально полного набора фактов, необходимых для решения конкретной исторической задачи, предполагает, что события и процессы причинно обусловлены, функционально связаны, различаются по степени их значимости. Это предполагает восприятие собранной информации как целостной, объективно существовавшей реальности.

В диссертации также использован сравнительно-исторический метод, позволивший выявить основные тенденции и противоречия в мероприятиях по борьбе с безработицей.

Метод контент-анализа позволил путем обсчета сходных по происхождению и характеру документов, прежде всего отчетов региональных бирж труда, достаточно объективно выявить основные тенденции реализации государственной политики на рынке труда.

Историография исследования построена на основе проблемнохронологического метода. В изучении проблемы можно выделить три периода:

1920-е гг.; 30-80-е гг. и с конца 80-х по настоящее время. Это деление связано с различиями в подходах к анализу рассматриваемого явления.

Первый период включает работы, опубликованные непосредственно в годы НЭПа в условиях существования массовой безработицы, что определило их прикладной, по сути, характер. Теоретическое осмысление состояния рынка труда отходило на второй план, центральным являлась разработка практических рекомендаций.

Основное внимание авторов было направлено на рассмотрение причин безработицы, методов и форм помощи безработным, деятельности отделов труда, бирж и профсоюзов, направленной на регулирование рынка труда. В качестве самостоятельного аспекта изучалась безработица среди молодежи:

анализировались ее причины и особенности, меры, предпринимаемые государственными и общественными организациями по ее сокращению и смягчению.

Большинство авторов сходилось во мнении, что рост числа безработных связан с аграрным перенаселением и притоком крестьян в города для приискания работы. К менее значительным причинам безработицы относили сокращение штатов, демобилизацию, а также стремление женщин и подростков в производство1.

В качестве основных мер по ликвидации безработицы и улучшении положения безработных выделялись посредническая деятельность по трудоустройству бирж труда, выплата пособий, создание различных коллективов безработных, привлечение их на общественные работы2.

В работах, посвященных вопросам женской и подростковой безработицы, указываются данные о масштабе безработицы среди этих категорий населения, рассматриваются основные формы помощи им, а также делается акцент на важность для государства их трудоустройства3. В общем контексте борьбы с безработицей большое внимание правительство и партия уделяли сокращению числа незанятой молодежи и улучшению условий ее труда и жизни4.

Отдельную группу составляет литература, критикующая некоторые аспекты трудовой политики государства. Критика касалась деятельности бирж труда, проводившихся чисток зарегистрированных безработных, нехватки квалифицированных работников5.

В это же время началась критика НЭПа с точки зрения возможности быстрой ликвидации безработицы6.

Литература по проблеме безработицы, появившаяся в двадцатых годах, носила в основном прикладной характер, поскольку ее авторы стремились сделать практические выводы, которые должны были оптимизировать См.: Рашин А. Перспективы безработицы в России // Вестник труда. – 1922. - №7; Гаусман А. Состояние и перспективы безработицы // Вестник труда. – 1923. - №6-7; Минц Л. Е. Аграрное перенаселение и рынок труда в СССР. – М.-Л., 1929 и др.

См.: Аникст А. Политика НКТ в новых экономических условиях // Вестник труда. – 1921. - №10-11; Он же, Современная безработица в России и борьба с нею // Вестник труда. – 1922. - №2; Минц Л.Е. Движение и состав безработных в России в 1923 г. // Вестник труда. – 1923. - №9; Он же, Рынок труда в России (за 1922 – п.

п. 1923 гг.). – М., 1923; Гиндин Я.И. Безработица и трудовое посредничество. – М., 1928 и др.

См.: Шварц Г., Зайцев В. Броня подростков //Вестник труда. – 1923. - №8.

См.: Миславский Н. Вопросы труда молодежи. – Свердловск, 1925; Гиндин З. Работа среди сезонной молодежи. – М., 1926 и др.

См.: Аникст А. «Регистратор» (К оздоровлению бирж труда) // Вопросы труда. – 1923. - №3; Рабинович А.

Улучшение работы бирж труда // Экономическая жизнь. – 1923. - №16; Сребек И. Против чисткампаний // Труд.

– 1923. - №196; Видревич Я. Опыт профессиональной экспертизы безработных // Вестник труда. – 1924. - №7 и др.

Леонтьев А. К проблеме безработицы // Экономическое обозрение. – 1924. - №11.

состояние советского рынка труда. Для современного исследователя они представляют интерес своей фактической базой, интересными подходами к осмыслению социально-экономических процессов, происходивших в стране. В то же время указанные работы были первыми попытками научного изучения проблемы безработицы в стране.

Второй период – 30-е – 80-е гг. XX в., включает работы советских исследователей, изучавших безработицу в годы НЭПа как исторически пройденный этап развития страны с точки зрения формационного подхода.

Безработица рассматривалась как пережиток дореволюционного строя.

Общие работы по истории страны и рабочего класса определили концептуальный подход к анализу ситуации на рынке труда в 1920-е гг.

Безработица рассматривалась как результат аграрного перенаселения, а ее ликвидация связывалась с достижениями социалистического строительства конца 20 – начала 30-х гг.В работах, посвященных проблемам социально-экономического развития страны, рассматривался завершившийся процесс борьбы с безработицей, акцент делался на анализ причин, методов борьбы и факторов, определивших ликвидацию этого «наследия буржуазного общества» 8.

В специальных работах, посвященных борьбе с безработицей в Советском государстве, подробно исследовались государственные меры оказания помощи временно незанятому населению. В качестве источников авторами в основном использовался комплекс директивно-нормативных документов партийных, государственных и профсоюзных органов, материалы печати и архивов. При этом годы НЭПа выделялись лишь как этап в общем процессе ликвидации безработицы, что стало логическим продолжением взглядов на саму сущность новой экономической политики и явление массовой безработицы в частности9.

В качестве специфических форм привлечения безработных к труду учеными упоминались различные объединения рабочих, имеющих некоторую квалификацию. Производственные коллективы были признаны наиболее целесообразной формой трудовой помощи безработным.

К основным недостаткам в реализации практических мер по смягчению безработицы советские исследователи относили недобросовестную деятельность работников бирж труда, что приводило к иждивенчеству и См.: Маркус Б. Л. Борьба на два фронта в области экономики труда. – М., 1932; Любимов Б. Против извращения основ советского соцстраха. – М., 1934; Горбунов А. Государственное социальное страхование в СССР. – М., 1938; История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс. – М., 1945;

Большая советская энциклопедия / Гл. ред. А.М. Прохоров Изд. 3-е. М., 1977; Селунская В.М. Изменения социальной структуры советского общества: (1921 – середина 30-х годов). – М., 1979; История СССР. Эпоха социализма / Под ред. Ю.С. Кукушкина. – М., 1985 и др.

См.: Вопросы труда в СССР. – М., 1958; Изменение в численности и составе советского рабочего класса / Сб.

ст. под ред. Баевского Д.А. – М., 1961; Дробижев В.З. Советский рабочий класс в период социалистической реконструкции народного хозяйства. – М., 1961; Вдовин А.И., Дробижев В.З. Рост рабочего класса СССР 19171940гг. – М., 1976; Изменение социальной структуры советского общества 1921-сер. 1930-х гг./ Сб. ст. под ред Селунской В. М. – М., 1979 и др.

См.: Довженко М. П. Ликвидация безработицы и осуществление права на труд в СССР. Дис. … канд. ист.

наук. – М., 1958; Сычева А.С. К вопросу о ликвидации безработицы в СССР // Ученые записки МОПИ. – История СССР. – Т. 127. – Вып. 7. – М., 1963; Суворов К. И. Великое завоевание советского народа в области труда (о ликвидации безработицы в СССР). – М., 1965 и др.

кумовству в рядах безработных10. При этом отмечалось увеличение эффективности в их работе после проводимых чисток списков зарегистрированных безработных.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»