WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

7. в процессе анализа перспектив легитимации лоббистской деятельности в России, комплексно проанализирован вопрос о подготовке законопроекта о регулировании лоббистской деятельности в России.

Определены причины «искусственного торможения» принятия данной законодательной базы в Государственной Думе ФС РФ с учетом анализа политической ситуации, и мнения депутатов и работников аппарата Государственной Думы ФС РФ.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту 1. Предлагаемый диссертантом методологический подход позволяет комплексно и в полной мере раскрыть такое сложное политическое явление – лоббизм. При фокусировании же внимания на практических сторонах лоббистской деятельности без учета всех его четырех структурообразующих элементах (объект, субъект, предмет, технология) невозможно говорить о раскрытии данного, крайне важного направления политологической науки.

2. В результате институциональных политических реформ, осуществленных в России в 1999-2006 гг., Государственная Дума ФС РФ перестала быть органом государственной власти, от которого реально зависят законотворческие и представительские функции. В такой ситуации действительный центр принятия большинства политических решений все больше перемещается в сторону исполнительной власти (Правительство и профильные министерства) и администрации Президента РФ, что вызывает естественное изменение структуры распределения рынка лоббистских услуг в сторону последних. Указанная тенденция привела к следующему:

А) Принципиально меняется роль депутатов Государственной Думы ФС РФ, которым для эффективного выполнения своих профессиональных обязанностей необходимо выстроить коммуникацию с новыми центрами принятия решений, зачастую становясь лишь проводниками политической воли последних.

Б) Принципиально изменилась лоббистская роль депутатов. В существующей системе принятия решений, депутаты, обладая определенным политическим ресурсом, зачастую выступают посредниками (в результате большей открытости Государственной Думы) между группами давления и новыми центрами принятия решений.

В) При отсутствии работающих условий «сдержек и противовесов», подменяются легальные политические институты и создается поле, когда теневые акторы оказывают определяющее влияние на политические и экономические процессы в России.

3. В процессе анализа перспектив легитимации лоббистской деятельности в России, диссертантом установлена прямая связь между существованием развитого гражданского общества (которое выражается в наличие влиятельных неправительственных институтов, таких как независимые СМИ, крупный бизнес, общественные организации и партии, самостоятельные регионы и пр.) и содержанием риторики относительно законодательства о лоббизме и перспективами его реального принятия.

После тщательного изучения фактов, которое сопровождалось интервьюированием главных участников и очевидцев этих событий можно сделать вывод: чем независимей от правящей власти чувствуют себя рассматриваемые агенты, тем более ощущается потребность в подобном договоре, что сопровождается и активностью парламента в этой области, и частотой проведения дискуссий в форме круглых столов, семинаров и конференций. В то же время, чем более рассматриваемые институты подчинены и зависимы, тем интерес к данной теме пропадает и перемещается от институциональных или правовых вопросов (которые воспринимаются как несвоевременные или как демагогия) к вопросам технологии взаимодействия и влияния.

4. В ситуации отсутствия развитого гражданского общества говорить о формировании независимого института цивилизованного лоббизма не приходиться. Любое соглашение между двумя сторонами (в нашем случае между обществом и государством) имеет смысл только тогда, когда каждая из сторон независима и представляет реальную силу. В нашем случае гражданское общество ослаблено, а власть, не имея серьезных контролеров в лице представительных органов, крупного бизнеса, общественных организаций, деловых союзов и СМИ, наоборот, слишком сильна. В такой ситуации, исходя из самой логики порочности власти и интересов бюрократического аппарата принятие объективного закона, регулирующего лоббистскую деятельность, просто не возможно. От сюда следует вывод:

лоббизм остается незаконным до тех пор, пока в стране существует низкий уровень демократизма, а в государстве – слабый парламент и могущественный президент 5. Легитимация лоббизма через всеобщее признание и понимание его как определяющего права граждан воздействовать на власть, избираемую ими, создает условия для стабильного политического развития России.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней анализ, выводы и предложения, а также существенный фактологический материал систематизированы, логически выверены и способствуют комплексному и более глубокому пониманию сущности лоббистских отношений на уровне Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Практическая значимость работы. Полученные результаты диссертационного исследования могут быть полезны в работе депутатов Государственной Думы, чиновников Аппарата Государственной Думы, представителей всевозможных групп интересов (в том числе общественным организациям и ассоциациям, профсоюзам и пр.), а также департаментов по связям с органами государственной власти (government relations department) российских и зарубежных фирм, а также при разработке нормативноправовых актов, регулирующих лоббистские отношения в России.

Содействуя раскрытию нового направления в исследовании политологической науки, а именно представляя авторский методологический подход к раскрытию сущности ключевой для нее категории, диссертация может послужить отправной точкой для исследовательских разработок в научно-исследовательских институтах и организациях, занимающихся проблемами взаимодействия бизнеса и власти, парламентаризма, коррупции, реформирования административной системы и пр.

Основные выводы диссертации и материал, собранный в ней, могут быть использованы при чтении курсов политологии, конституционного и парламентского права, теории государства и права, политического анализа и менеджмента и др. в высших учебных заведениях, имеющих соответствующие специальности и дисциплины.

Апробация работы. Ключевые положения, рассматриваемые в диссертационной работе, апробированы в различных научных и учебных заведениях, а также в научных публикациях, ведущих печатных и электронных СМИ, докладах и выступлениях на семинарах и «круглых столах». Соискатель является автором одной монографии, а также статей общим объемом свыше 300 печатных листов. Публикации и научные труды диссертанта обсуждались на научном семинаре под руководством Е.Г. Ясина в Высшей школе экономики (2003-2005 гг.), на кафедре Теории и практики взаимодействия бизнеса и власти Высшей школе экономики (2004-2005), в Московской государственной юридической академии (2004), на кафедре Политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте РФ (2006).

Автор регулярно публикуется в ведущих деловых СМИ (журнал «Компания», Полит.ру, Бизнес), а в информационно-правовом журнале «Капитал и Право» диссертант ведет собственную рубрику, посвященную взаимодействию бизнеса и власти.

Автор является победителем конкурса Российского государственного гуманитарного научного фонда в номинации «конкурс проектов по изданию научных трудов, осуществляемых научными коллективами или отдельными учеными» на 2005 год.

Автор принимает участие в исследованиях по лоббистской тематике. В частности, можно выделить:

Декабрь 2003 – ноябрь 2004 Участник исследовательского проекта на тему: «Лоббизм: история принятия законопроекта о регулировании лоббистской деятельности в России. Зарубежный опыт». Спонсор проекта:

Фонд «Либеральная миссия» Автор являлся приглашенным лектором на мастер-классе «Лоббирование и PR – технологии», организованным Российской Ассоциацией по связям с общественностью (РАСО) 21-23 ноября 2005 года.

Темы выступления: Практика лоббизма в России, Отраслевой лоббизм в России.

Объем и структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделенных на параграфы, заключения, списка использованных российских и зарубежных источников и приложений.

II. Основное содержание диссертационного исследования Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются цели и задачи работы, отмечаются научная новизна, практическая значимость и апробация исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические подходы к анализу лоббизма» подробно разбираются особенности лоббистских отношений в России со времен конца 19 века до наших дней, выделяются специфика и взаимосвязь лоббизма в разные эпохи: царская Россия, лоббизм в годы советской власти, перестройку, во времена Верховного Совета РСФСР и РФ и современного парламентаризма, при этом диссертант посчитал нужным, вслед за ведущими учеными6, рассмотреть проявления лоббизма в контексте аспектов классической политологии, используя подходы теорий плюралистического и корпоративистского типа представительства интересов.

В главе уточняется само понятие лоббизма. Во-первых, приводятся различные подходы к его определению зарубежными и российскими учеными, например, термин рассматривается в рамках общего и специального подхода, при этом приводится и авторское его интерпретация.

Во-вторых, особое внимание уделяется происхождению и эволюции изначально латинского термина «lobia». В-третьих, анализируются различия и взаимосвязь между понятиями «лоббизм» и «government relations», которые часто даже в научных кругах используются эквивалентно, при этом подобное различие четко определено в классической американской литературе по лоббистской тематике.

Особое внимание в главе уделено простой и ясной классификации видов лоббизма. Ведь, лоббизм - достаточно новое явление в российском обществе и только формируется в научной среде. Каждый из авторов Например, подобный подход используется в работах: Нещадин А. А., Блохин А. А., Верещагин В. В., Григорьев О. В., Ионин Л. Г., Кашин В. К., Малютин М. В., Экспертный институт. Избранные доклады (1992-1997). Лоббизм в России: этапы большого пути. Москва 2002 г. С. 406; Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. Москва. «Экономика». 2002 год. Стр.9-10; Перегудов С. П, Лапина Н. Ю., Семененко И. С.

Группы интересов и Российское государство. Эдиториал УРСС. - М.: 1999.

исследований предлагает свое определение, классификацию, формы лоббизма. Различные подходы к классификации лоббизма свидетельствуют о том, что это явление находится еще в стадии становления и изучения российской наукой. В связи с этим диссертант предлагает свой подход к классификации видов лоббизма, который, на его взгляд, является достаточно простым для понимания, но в то же время раскрывает все многообразие его типов.

Вторая глава «Лоббизм в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» является центральной в данном диссертационном исследовании. В ней предлагается авторская методика расскрытия явления лоббизма вне зависимотсти от объекта лоббирования, которая состоит из четырех элементов: во-первых, кто осуществляет лоббирование, выделяются, анализируются и классифицируются заинтересованные группы давления или субъекты лоббистской деятельности в Государственной Думы ФС РФ; во-вторых, выделяеся, анализируется и классифицируется предмет лоббистской деятельности в Государственной Думе ФС РФ, то есть то ради чего проводится лоббистская кампания, осуществляется лоббистское давление; в-третьих, в Государственной Думе ФС РФ выделяются объекты лоббистского давления, то есть те важные властные внутриструктурные институты, через которые наиболее эффективным образом достигаются цели лоббисткой кампании; и, наконец, в-четвертых, выделяются, анализируются и классифицируются особые технологии лоббистской деятельности, характерные для Государственной Думы ФС РФ.

В рамках четырех элементов данного подхода подробно расскрываются лоббистские отношения в Государственной Думе ФС РФ. Так, при рассмотрении субъектов лоббизма в Государственной Думе ФС РФ, детально проанализированы, во-первых, представители отраслевых лобби (здесь рассматриваются отдельные отрасли экономики (на примере аграрного лобби), естественные монополии (на примере лоббизма РАО «ЕЭС России»), финансово-промышленные группы (на примере лоббизма НК «Юкос»), деловые союзы и ассоциации (на примере лоббизма Соза пивоваров России), религиозные организации (на примере лоббизма Русской Православной Церкви), криминальные структуры); во-вторых, представители общественнополитического лоббизма (здесь рассматриваются общественные и прочие некоммерческие организации, организованные для защиты интересов общественности (в том числе общества инвалидов, ветеранов и пр.), профсоюзы, организованные для защиты интересов наемного труда, экологические организации, организованные для защиты окружающей среды7; в-третьих, представители регионального лобби (здесь, рассматривается региональный лоббизм видного депутата-одномандатника Михаила Гришанкова); в-четвертых, представители иностранного лобби (здесь выделяются страновой иностранный лоббизм и корпоративный иностранный лоббизм); в-пятых, лоббизм государственных органов власти(здесь рассматривается лоббизм Министерства Российской Федерации по атомной энергетике с целью принятия законов о ввозе в Российскую Федерацию из иностранных государств отработанного ядерного топлива для осуществления временного технологического хранения и (или) его переработки); в-шестых, лоббизм, ассоциаций, деловых клубов и отраслевых союзов (здесь рассматривается лоббистские успехи ведущих деловых ассоциаций России).

Говоря о предмете лоббистской деятельности в Государственной Думе ФС РФ, рассматривается лоббирование с целью принятия нужного для лоббиста законодательства или поправок к нему (включая федеральный бюджет РФ); лоббирование с целью добиться официальной реакции Вопрос о том, что есть частный интерес, а что – общественный имеет долгую историю. В правовом смысле эти дискуссии впервые появились в работах древнеримских юристов. Хочу отдельно отметить довольно узкую грань между этими двумя понятиями. Очень часто лоббисты просто прикрываются общественным интересом, продавливая нужные им решения. Это, в первую очередь касается, использования целевых программ: ФЦП «Дети России», ГЦП «Спорт Москвы» и пр.

В научной среде часто можно встретить понятие «ведомственный лоббизм». На наш взгляд, термин «ведомственный» не точен и не полным образом отражает весь спектор его акторов.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»