WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

содружество «Верста» 2002 год; Нещадин А., Блохин А., Верещагин В. и др. Лоббизм сегодня//Власть. 1995, №3. С.51; Нещадин А., Блохин А., Верещагин В. Лоббизм в России: (Подражание худшему или переход к лучшему) // Безопасность. 1995. № 5 - 6. С. 78 – 98; Паппэ Я. Ш. «Олигархи». Экономическая хроника 1992-2000. ГУ-ВШЭ. Москва 2000; Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9. С. 28-42; Перегудов С. П, Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и Российское государство. Эдиториал УРСС. - М.: 1999; Перегудов С. П.

Крупная Российская Корпорация в системе власти. // Полис №3, 200; Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9. С. 28-42;

Перегудов С. П, Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и Российское государство. Эдиториал УРСС. - М.: 1999; Тихомирова Е.Б. Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с общественностью // Вестник Московского Университета. Социология и политология. №3. 2002; Фалина А.С., Политический лоббизм и его роль в реализации власти // Основы политической социологии: Учебник / Под ред.

Ж.Т.Тощенко. М.-Н.Новгород, 1998; Шапкин И.Н. Из истории лоббизма в России. Представительские организации российского капитала во 2-ой половине 19 – начале 20-х веков. - М.: 1999; Шохин А.Н., Шестая Государственная Дума: законотворчество и политика, - М: 1999г. (11,5 п.л.); Шохин А.Н., Лоббизм цивилизованный и не очень // Диалог с четвертой властью, М.: 1999.

Целью исследования является выявление структуры, технологий и перспектив легитимации лоббистского процесса в Государственной Думе ФС РФ.

Поставленная цель определяет и комплекс задач, посредством которых она осуществляется:

- уточнить понятийный аппарат лоббистской деятельности;

- проанализировать причины, формы и методы лоббизма в Государственной Думе ФС РФ;

- рассмотреть историю лоббистских отношений в России, при этом внимательно проанализировать особенности этих отношений не только в современной России, но и в годы Советской власти и царской России;

- выделить и проанализировать круг субъектов, лоббирующих свои интересы в Государственной Думе.

- выделить и проанализировать официальные и неформальные внутридумские институты «принятия решений», на которые главным образом происходит воздействия групп давления.

- выявить и дать оценку основным лоббистским компаниям, происходящим в Государственной Думе ФС РФ, выделив и классифицировав при этом наиболее часто применяемые технологии лоббирования;

- на основе изучения практики лоббистской деятельности дать рекомендации по практическому применению методов и правил успешного лоббирования своих интересов в Государственной Думе ФС РФ;

- разработать основы методики для проведения лоббистских мероприятий;

- комплексно и системно рассмотреть перспективы легитимации лоббистской деятельности, а также возможности и своевременность ее законодательного регулирования.

Теоретическую основу исследования составили как фундаментальные классические труды Г. Алмонда, А. Бентли, М. Вебера, Р. Даля, М. Дюверже, Г. Лембруха, Ж. Мейно, Р. Михельса, Г. Моски, В. Парето, Д. Пауэлла, С.

Рокана, Д. Трумена, Р.-Ж. Шварценберга, Ф. Шмиттера, И. Шумпетера, так и современные концептуальные разработки российских и зарубежных ученых Б.К. Вулпа, Р.Дж. Хрибнера, А.С. Автономова, А.Ю. Зудина, Н.Г. Зяблюка, А.П. Любимова, А.В. Малько, А.А. Нещадина, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудова, И.С. Семененко.

Методологической основой исследования избран подход, применяемый в рамках теории заинтересованных групп А.Бентли, Д.Трумена и Э.Латема. Анализируя соотношения общественного и группового интереса, ученые пришли к выводу о превалирующей роли последнего, который путем многоступенчатых согласований в среде элит приобретает свое институциональное выражение, итоговым результатом которого, посредством эффективного учета всех интересов, является рациональное политическое управление. Абсолютизируя феномен групп («нет политических феноменов, кроме феномена групп», А.Бентли), ученые впервые ввели в политологию методологическую триаду, в последствии ставшей классической: группа-интерес-давление или «заинтересованная группа» - «групповой интерес» - «политическое давление».

В отличие от традиционного для данного подхода фокуса на субъекте воздействия, в нашем случае применяется также подход французского политолога Р.-Ж. Шварценберга, который рассматривал политическое давление в самой структуре властвования: «всякий правитель стремится добиться согласия с его решениями, а каждый из тех, кем управляют, старается выразить свои потребности и сделать так, чтобы о них узнали.

Согласие между ними может возникнуть благодаря коммуникации, обмену»3.

Методы исследования. В диссертационном исследовании используются три группы методов, наиболее часто применяемые в Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология: в 3-х частях, М.:, 1992.

политическом познании: 1) общенаучные; 2) социально-гуманитарные и 3) специально-научные4.

Общенаучные методы. В данной группе используются такие хорошо известные всякой науке логические методы, как индукция и дедукция, анализ и синтез, диагноз и прогноз, определение и классификация, сравнение и аналогия.

Социально-гумманитарные методы. В данной группе используются 1) метод анализа документов и источников: законы и регламенты, материалы деловой прессы, данные специальных исследований, статистика государственных органов и ассоциаций, НИИ и ведущих специалистов; 2) опросный метод: экспертные опросы, анкетирование, интервью, телефонные опросы и пр.; сравнительно (компаративно) - правовой метод, институциональный и сравнительно (компаративно) - институциональный метод Специально-научные методы. Лоббистские отношения достаточно новый объект изучения как в российской, так и в международной научной среде. Существуют множество подходов и методов анализа данного явления;

однако, стоит констатировать, что нет единого общепринятого подхода не только к проявлениям лоббизма, но даже к определению и ключевым дефинициям лоббизма. В связи с этим, автор предлагает собственный, специально-научный метод к изучению лоббизма, который, на его взгляд, в полной мере позволит оценить такое сложное политическое явления как лоббизм. Метод состоит из четырех элементов: оценивается субъект, предмет, объект и технология лоббирования.

Выделение субъектов лоббирования. На данной стадии анализируются основные субъекты лоббизма, то есть ключевые, организационно сформировавшиеся акторы, оказывающие давление на власть с целью принятия нужных для себя решений. Такими субъектами могут выступать Дегтярев А.А. Основы политической теории: Учеб. пособие / Ин-т "Открытое об-во". - М.:

Высш. шк., 1998. стр.26-отраслевые союзы и ассоциации, крупные бизнес организации, отдельные предприниматели или влиятельные в отрасли индивиды. Основное назначение данной части исследования состоит в четком выделении всех значимых «центров лоббистского давления».

Выделение предмета лоббирования. Правильное выделение предмета лоббизма – является центральным и самым важным этапом в анализе отраслевого лоббирования. Фактически, предмет лоббизма – это то ради чего (та выгода или интерес) осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр.

Выделение объекта лоббирования. Объект лоббирования – это те политические институты, на которых осуществляется лоббирование или те институты, от которых зависит принятие решений в пользу лоббиста. На данном этапе должны быть проанализированы как формальные зависимости (это достигается путем подробного изучения соответствующего законодательства, регламентов и пр.), так и неформальные.

Выделение особенностей процесса и технологий лоббирования является не только ключевым показателем развитости данного института в стране, но и важным показателем при построении лоббистской кампании.

Эмпирическая база исследования представлена официальными документами органов государственной власти, данными государственных статистических органов, ведущими негосударственными центрами по изучению общественного мнения, справочными изданиями (базы данных) о составе политической и экономической элиты, результатами политологических, социологических и экономических исследований, интервью с авторитетными деятелями политической и бизнес среды.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна. Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной политологической науке на уровне диссертационного исследования предпринимается попытка комплексного изучения практических сторон лоббистской деятельности на уровне Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В работе, в том числе, исследуется круг ранее неизученных или недостаточно разработанных проблем, в том числе:

1. уточнен современный понятийный аппарат лоббизма, который широко используется в деловой среде, но в недостаточной степени проанализирован в научной литературе.

Впервые в научном исследовании проведено различие между понятиями «гавермент рилэйшнз» («government relations (GR))» и «лоббизм»; джи-ар менеджер («GR-менеджер») и «лоббист». Так «government relations» относится к сфере общего менеджмента, а лоббизм - к технологии. Следовательно, основная задача GR-менеджера – это умение организовать работу широкого круга внутренних и внешних сотрудников компании: то есть, с одной стороны, способность выстроить общую систему взаимодействия «моя компания» - «бизнес-ассоциация» - «власть», а с другой - установить взаимосвязь внутри собственной компании между PRподразделением, руководством, акционерами и т.д. Безусловно, такой специалист должен быть ответственным за своевременную и качественную подготовку информации корпоративными специалистами, а часто выступать и ньюсмейкером. Лоббист же – это специалист кулуарных переговоров и политического торга, его ключевой ресурс способность реализовывать поставленные задачи через акторов, принимающих политические решения.

Немалое значение здесь играет и вопрос с вознаграждением: для GRспециалиста – это работа за зарплату, а для лоббиста – это работа за гонорар;

Введено понятие «лоббизм государственных органов власти», которое предлагается употреблять вместо уже распространенного в научной среде понятия «ведомственный лоббизм». На наш взгляд, термин «ведомственный» не точен и не полным образом отражает весь спектр его акторов. А под лоббизмом государственных органов власти следует понимать явление, когда тот или иной государственный институт начинает отстаивать не государственные, а свои собственные корпоративные интересы. Такой лоббизм отличается от реализации государственной политики, цель которой удовлетворение именно общественных интересов. Занимаясь лоббизмом, государственный орган превращается из объекта лоббирования в его субъект.

Этот лоббизм может осуществляться с целью расширения политического влияния института (реализации политических амбиций его руководства), увеличения его бюджетного финансирования и т.д.;

2. разработана методология комплексного изучения лоббизма.

Предлагается подходить к раскрытию лоббизма через такие категории как субъект лоббизма, объект лоббизма, предмет лоббизма и технологии лоббизма. В каждой из указанных категорий предлагается авторская классификация лоббизма;

3. выявлен, детально изучен и систематизирован весь круг возможных институциональных акторов, оказывающий давление на законодательный процессы в Государственной Думе ФС РФ: во-первых, это представители отраслевых лобби (здесь мы рассмотрели отдельные отрасли экономики (на примере аграрного лобби), естественные монополии (на примере лоббизма РАО «ЕЭС России»), финансово-промышленные группы (на примере лоббизма НК «Юкос»), деловые союзы и ассоциации (на примере лоббизма Союза пивоваров России), религиозные организации (на примере лоббизма Русской Православной Церкви), криминальные структуры); во-вторых, это представители общественно-политического лоббизма (здесь мы рассмотрели общественные и прочие некоммерческие организации, организованные для защиты интересов общественности (в том числе общества инвалидов, ветеранов и пр.), профсоюзы, организованные для защиты интересов наемного труда, экологические организации, организованные для защиты окружающей среды; в-третьих, это представители регионального лобби (здесь, мы рассмотрели региональный лоббизм видного депутата-одномандатника Михаила Гришанкова); вчетвертых, это представители иностранного лобби (здесь мы выделили страновой иностранный лоббизм и корпоративный иностранный лоббизм); впятых, это лоббизм государственных органов власти5 (здесь мы рассмотрели лоббизм Министерства Российской Федерации по атомной энергетике с целью принятия законов о ввозе в Российскую Федерацию из иностранных государств отработанного ядерного топлива для осуществления временного технологического хранения и (или) его переработки);

4. выявлены, детально изучены основные институциональные и неформальные объекты лоббистского воздействия, от которых зависит принятие политических решений в Государственной Думе ФС РФ: совет Государственной Думы, депутатские объединения Государственной Думы (фракции и депутатские группы), комитеты Государственной Думы, неофициальные (неформальные) объединения Государственной Думы, авторитетные депутаты, аппарат Государственной Думы, официальные представители органов исполнительной власти в стенах Государственной Думы;

5. выявлен, детально изучен и систематизирован весь спектр целей, которые ставят лоббисты в Государственной Думе ФС РФ: лоббирование с целью принятия и/или изменения законодательства; лоббирование с целью более полного участия аффилированных с депутатом структур (избирательный округ, отрасль, конкретная задача и пр.) в федеральном бюджете страны; лоббирование с целью использования формальных или неформальных ресурсов депутата, аппарата Государственной Думы или самой Государственной Думы;

6. выявлены, детально изучены и систематизированы технологии лоббистской деятельности, применяемые в Государственной Думе ФС РФ.

Указанные технологии классифицированы на правовые (лежащие в рамках правового поля), теневые (околозаконные) и криминальные способы лоббирования. Рассматриваемые технологии сопровождаются наглядными В научной среде часто можно встретить понятие «ведомственный лоббизм». На наш взгляд, термин «ведомственный» не точен и не полным образом отражает весь спектр его акторов.

примерами действий представителей бизнеса, чиновников аппарата Государственной Думы ФС РФ и законодателей;

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»