WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ТОЛСТЫХ ПАВЕЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ:

структура, технологии, перспективы легитимизации Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва – 2006

Работа выполнена на кафедре теории и практики взаимодействия бизнеса и власти Государственного Университета - Высшая Школа Экономики (ГУ-ВШЭ).

Научный консультант: - доктор экономических наук, профессор Шохин Александр Николаевич

Официальные оппоненты: - доктор политических наук, профессор Бинецкий Алексей Эдуардович - кандидат политических наук Темижева Зухрана Эдуардовна

Ведущая организация:

Защита диссертации состоится в часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.12 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Россия, Москва, проспект Вернадского, 84, II учебный корпус, ауд. _.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (I учебный корпус).

Автореферат разослан «» _ 2006 г.

Ученый секретарь А.С. Фалина диссертационного совета I.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Одним из ключевых явлений, без которого невозможно представить современное демократическое общество является лоббизм. Это явление имеет множество определений. В зависимости от контекста и отношения к термину, можно говорить о лоббизме, как о праве общества и его структур (в том числе бизнеса, профессиональных союзов, ассоциаций и пр.) воздействовать на власть, которая ими же и избрана. Под воздействием здесь понимают экспертизу законопроектов, рассматриваемых в законодательном органе страны, более полное донесение позиций всех заинтересованных групп до законодателей, выявление коррупционной составляющей в решениях исполнительной, законодательной и судебной власти и многое другое. Но лоббизм можно рассматривать и под другим углом – как капитализацию политического ресурса в финансовый. Ведь не секрет, что чиновник или парламентарий, вступивший в теневые отношения с лоббистом и выполняя его заказ, получает за свои услуги оговоренное финансовое вознаграждение. Все это разные грани лоббизма Тематика лоббизма находится сейчас в постоянном поле зрения ученых, властных структур и общественности, она является объектом различного рода исследований, что вызвано значительными социальными сдвигами, произошедшими в нашей стране в последние десятилетия, и коренными изменениями власти и бизнеса, взаимоотношений как внутри них, так и между ними.

Между тем, исследованию практических сторон лоббистской деятельности современной российской наукой уделяется, на наш взгляд, недостаточное внимание, что, очевидно, не соответствует масштабам их распространения в деловой практике. Ученые, в большей части, заостряют свое внимание на теоретических аспектах: объектах лоббизма (органах государственной власти), рассуждениям о важности принятия регулирующего это явление законодательства, опыту западных стран и пр.

На наш взгляд, раскрытие явления лоббизма будет не полным без рассмотрения четырех важных, структурообразующих его элементов:

объекта лоббирования, субъекта лоббирования, предмета лоббирования и применяемых при лоббировании технологий.

Законодательный орган страны – является, пожалуй, наиболее важной площадкой при проведении лоббистской компании в любой стране мира. Это объясняется тем, что интересы групп давления лежат непосредственно в законодательстве, а на депутатов (прежде всего избранных от одномандатных округов) уже изначально накладывается определенная ответственность в продвижении и отстаивание интересов региона как в законотворчестве, так и в бюджетном процессе.

Данная работа посвящена комплексному исследованию и раскрытию всех сторон лоббистской деятельности в Государственной Думе ФС РФ на основании авторской методики, которая была разработана после двух лет изучения данного явления в стенах нижней палаты парламента.

Все перечисленные выше факторы определяют актуальность данной темы.

Кроме того, своевременность поднимаемых вопросов повышается в условиях разработки и проведения в Российской Федерации административной реформы, которая, среди прочего, также в значительной степени затрагивает сферу взаимоотношений власти и бизнеса.

Степень научной разработанности проблемы.

Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббизма нарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексное исследование о практических сторонах многогранной и емкой лоббистской деятельности на уровне законодательной ветви власти; в недостаточной степени изучены цели лоббистов в зависимости от отраслевой и институциональной принадлежности, возможности внутрипарламентских структур, используемые при лоббировании технологии и пр. Исключение составляют отдельные научные работы, в которых освещены некоторые аспекты лоббизма, методологические и теоретические изыскания, размышления о возможностях поставить лоббистскую деятельность в правовые рамки и многое другое.

В этих условиях является своевременной попытка автора провести комплексное исследование практической стороны лоббистской деятельности в Государственной Думе, описать основных акторов лоббистского процесса, проанализировать объекты лоббистского давления в самой Государственной Думе, выделить предмет и наиболее характерные методы, применяемые в лоббистских кампаниях в нижней палате Федерального Собрания.

Цели диссертационного исследования предопределили обращения автора к широкому кругу отечественной и зарубежной юридической, политологической, исторической, философской и социологической литературы. В общей сложности проанализировано порядка 300 источников.

Авторское видение темы, вынесенное на защиту, сформировалось в результате внимательного изучения российских и зарубежных источников.

В основе теоретико-методологической базы исследования находятся положения, изложенные в фундаментальных трудах зарубежных ученых: Г.

Алмонда, А. Бентли, М. Вебера, Р. Даля, М. Дюверже, Г. Лембруха, Ж.

Мейно, Р. Миллса, Р. Михельса, Г. Моски, В. Парето, С. Рокана, Д. Трумена, Р.-Ж. Шварценберга, Ф. Шмиттера, И. Шумпетера1 и др.

Алмонд Г. Верба С. Гражданская культура. (отрывок из книги). Полис,1992, № 4; Алмонд Г. Верба С. “The Civic Culture»( пер.с англ. на русский отрывков из гл. II) в кн. Антология мировой политической мысли в пяти томах. Том III. Зарубежная политическая мысль ХХ в. М., 1997, с. 593-610; Bentley A.F. The Process of Government. Cambridge. 1967 (originally published in 1908); Вебер М. Избр. Соч. – М., 1990, с 644-706; Dahl R.

Who Governs Democracy and Power in an American City. New Have, Yale University Press, 1961; Dahl R.A.

The Concept of Power // Behavioral Science. 1957. Vol. 2. P. 201-215; Дюверже М., Политические партии. - Академический проект, 2002; Lehmbruch G. The Organization of Society, Administrative Strategies, and Policy Networks // Czada R., Windroff-Heritier A. (eds.) Political Choice: Institutions, Rules, and the Limits of Rationality, Westview Press, 1991, pp. 121-161; Коломийцев В. Ф. - Ж. Мейно. "Группы давления" во Франции; Ж.

Мейно. Новые исследования о "группах давления" во Франции; Миллс P., Властвующая элита, пер. с англ., М., 1959; Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии, "Диалог", 1990 № 5-9, № 4; Моска Г. Правящий класс / Пер. с англ. и примеч. Т.Н. Самсоновой // Социологические исследования. – 1994. № 12. С. 97-117; Перевод сделан по: Pareto V. Compendio di sociologia generale. – Torino, 1978, p.339349, 422-427; Рокан С., Норвежский корпоративный плюрализм // Ильичева Л.Е. Лоббизм и корпоративизм, М.: 2001, 11с; Truman D. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. N.Y., Knopf, 1951;

Шварценберг Р-Ж. Политическая социология. В 3-х ч. Ч.I., М., 1992; Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // ПОЛИС, 1997, № 2; Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995.

Среди современных ученых, внесших заметный вклад в изучение лоббистских отношений и находящиеся в центре внимания диссертанта, можно выделить: А.С. Автономова, М.Г. Анохина, А.Э. Бинецкого, В.Г.

Вишнякова, К.С. Вяткина, А.Ю. Зудина, Н.Г. Зяблюка, Ю.Н. Зущика, Н.Иванова, Л.Е. Ильичеву, В.В. Клименко, А.С. Косопкина, И.В.

Котелевскую, В.А. Лепехина, Э.Д. Лозаннского, А.П. Любимова, А.В.

Малько, Т.И. Нефедову, А.А. Нещадина, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудова, И.С.

Семененко, Е.Б. Тихомирову, А.С. Фалину, И.Н. Шапкина, А.Н. Шохина2 и др.

Автономов А. С. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69-75., Автономов А.С. Азбука лоббирования. ИРИС. Москва. 2004; Анохин М.Г. Современный политический лоббизм как технология управления // Политическое управление: Курс лекций. Изд. 2. М., 1999; Бинецкий А.Э., Лоббизм в современном мире, Теис. Москва. 2004; Вишняков В.Г.

Проблемы государственного регулирования “лоббизма” в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3 (5); Вяткин К. Лоббизм. Поддается ли он контролю Российская газета, 1993. 14 января; Вяткин К. С. Лоббизм по-немецки // Полис, 1993. № 1; Зудин А.Ю.

Бизнес и политика в посткоммунистической России. Ч. 1-2. Москва. ЦПТ. 1995; Зудин А. Ю. Система представительства российского бизнеса: формы коллективного действия. ЦПТ. Москва. 1997; Зяблюк Н.Г.

Группы давления // США-ЭПИ. 1972. №3. с.127.; Зяблюк Н.Г. США: лоббизм и политика, М., Мысль. 1976.;

Зяблюк Н.Г. Лоббизм // Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник.

Москва. Политиздат. 1988. с.83-86; Зяблюк Н. Лобби - слово не ругательное // Торгово-промышленные ведомости. 1992. № 8; Зяблюк Н.Г. Практика лоббистской деятельности в США. Москва. ИСКРАН. 1994;

Зяблюк Н. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика.

1996. № 3; Зущик Ю., Лоббизм в Украине; Иванов Никита. Лоббизм в политической культуре США // Власть. 1995. № 8; Иванов Никита. Особенности ненационального лоббизма: США и Украина. Известия. октября 2001; Иванов Никита. Современная организация лоббистских кампаний (на примере США). Власть от 01 марта 1999; Иванов Никита. Организация наиболее влиятельных иностранных лобби в США. Мировая экономика и международные отношения от 01 марта 1999; Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. - М.:

«Экономика». 2002; Ильичева Л. Е. (ООО «Альянс правового сотрудничества»). Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти; Клименко В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 2; Косопкин А.С., Нефедова Т.И.

Психологические особенности парламентской деятельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Москва. 2002. Косопкин А.С., Нефедова Т.И., «Депутатские объединения Государственной Думы: особенности и мотивы их формирования». Творческое содружество «Верста» 2002 год; Котелевская И. Взаимодействие властей в законотворчестве // Конституц.

право: восточноевроп. обозрение. 1996. № 3-4; Котелевская И.В. Конституционные законы и законодательный процесс: [Материалы междунар. консультатив. семинара "Соотношение конституций и законодательства"] // Вестн. Межпарламент. Ассамблеи. 1995. № 1; Лепехин В. А. Лоббизм. - М.: Фонд «IQ». 1995; Лепехин В.А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. - М.: 1994;

Лепехин В. А. Группы интересов как основной субъект современной российской политической системы. // Формирование партийно-политической системы в России. Московский центр Карнеги. Москва. 1998;

Лозаннский Э.Д. Этносы и лоббизм в США. О перспективах российского лобби в Америке. Москва.

Международные отношения. 2004; Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М.: Мэйн, 1998. Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации // В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М.: Издание Государственной Думы, 1998; Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М.: ИГПАН, 1998. С. 256. Монография; Любимов А. П. Парламентское право России. Учебное пособие. - М.: 2002. Любимов А. П. Политическое право и практика лоббизма. - М.: Издательство Государственной Думы. 2001. С. 55; Малько А. В. Лоббизм и право. - М.: 1995; Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Психологические особенности парламентской деятельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Москва. 2002. Косопкин А.С., Нефедова Т.И., «Депутатские объединения Государственной Думы: особенности и мотивы их формирования». Творческое В настоящей работе использованы материалы ведущих деловых периодических изданий: Ведомости, Коммерсант, Эксперт, Власть, Компания и др. Можно выделить исследования по лобби тематике журналистов: Г. Э.

Григора, А. Козыревой, Дж. Кьеза, Ю. Латыниной, С. Копылова, Е.

Михайловой, О. Ролдугина, И. Савельевой, А. Садчикова, С. Туранова, А.

Щуплова, Г. Чейзана и др.

Основная гипотеза исследования. Автор исходит из того, что трансформация всех сфер жизнедеятельности общества за последнее десятилетие привела к формированию в общественно-политическом пространстве России нового вида взаимоотношений – лоббизма и ключевых акторов этого процесса – лоббистов. В ситуации неразвитости политических институтов, отсутствия работающих условий «сдержек и противовесов» данные акторы оказывают определяющее влияние на политические и экономические процессы в России, подменяя тем самым легальные политические институты. Указанные тенденции, по мнению диссертанта, имеют превалирующее значение на уровне законодательной власти: в законотворческом и бюджетном процессе.

Объектом диссертационного исследования является практические стороны лоббистской деятельности в Государственной Думе ФС РФ.

Предметом диссертационного исследования выступает структура, технологии и перспективы легитимации лоббистской деятельности в Государственной Думе ФС РФ.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»