WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Юрина Екатерина Владимировна РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РЕШЕНИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного университета – Высшей школы экономики

Научный консультант: доктор юридических наук Шаблинский Илья Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Керимов Александр Джангирович кандидат юридических наук Кряжкова Ольга Николаевна

Ведущая организация: Институт государства и права Российской академии наук

Защита состоится «» 2009 г. в : ч. на заседании диссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете – Высшей школе экономики по адресу: 109017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17, аудитория 315.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета – Высшей школе экономики.

Автореферат разослан «» _ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Т.Н. Трошкина 2

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Российская Конституция закрепляет современные принципы демократической и правовой государственности: идеологическое и политическое многообразие, приоритет прав человека, возможность их судебной защиты, прямое действие Конституции и т.д. При этом главной гарантией реальности этих принципов является построение системы государственных органов на основе разделения властей вместе с присущим ему механизмом сдержек и противовесов.

Однако как практика публичной жизни, так и научный анализ показывают, что названные принципы недостаточно предопределяют деятельность органов государственной власти.

Одной из главных причин такого состояния, по мнению диссертанта, является искажение такого важнейшего проявления принципа разделения властей, как самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10 Конституции РФ). Такое искажение, в частности, видится в явном нарастании тенденции к снижению конституционноправовой роли законодательной власти – как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. В связи с этим возникает острая практическая и научная потребность выяснения причин, питающих указанную тенденцию.

Гипотеза, представленная в диссертации, состоит в том, что не вполне совершенна сама избранная модель разделения властей, а конкретнее – дисбаланс в механизме сдержек и противовесов, который, по мнению диссертанта, существенно затрудняет развитие парламентаризма и обусловливает тенденцию к непропорциональному усилению института президентской власти. В самом по себе таком усилении нет опасности, но только при условии, что реализация полномочий Президента РФ происходит под строгим конституционным контролем иных публично-властных институтов. Другими словами, несмотря на то, что Президент РФ является главой государства и, по существу, политическим арбитром, его деятельность не должна оставаться вне конституционно-правового контроля.

Определенная роль в корректировке модели разделения властей и механизма сдержек и противовесов в сторону большего баланса принадлежит Конституционному Суду РФ. Фактически только у этого органа государственной власти есть конституционные полномочия влиять на систему разделения властей таким образом, чтобы, как минимум, сглаживать некоторые недостатки той ее модели, которая закреплена российской Конституцией.

Анализу этого направления деятельности Конституционного Суда РФ и посвящена представляемая диссертация. Конституционный Суд РФ имеет возможность играть значительную роль в развитии российской модели разделения властей посредством толкования Конституции РФ, разрешения дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, разрешения споров о компетенции между органами государственной власти.

Исследование того, какой характер носят решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере конкретизации системы разделения властей, какие они имеют конституционно-правовые последствия является весьма актуальной задачей.

Степень научной разработанности. В российской юридической науке достаточно подробно исследована проблема правовой природы решений Конституционного Суда РФ. Данной проблеме свои работы посвятили В.В.

Лазарев, Л.В. Лазарев, Н.В. Витрук, А.А. Белкин, О.В. Романова, Т.Я.

Хабриева, Б.Н. Страшун, Г.А. Гаджиев, Е.Ю. Терюкова, Б.С. Эбзеев, Н.С.

Волкова, В.А. Кряжков, С.А. Авакьян, В.И. Анишина, М.А. Митюков.

В процессе написания данной работы автор также обращался к материалам исследований, касающихся общетеоретических аспектов деятельности Конституционного Суда РФ. Следует отметить научные труды Л.В. Лазарева, В.А. Кряжкова, Ю.Л. Шульженко, О.Е. Кутафина, Н.В.

Витрука, В.О. Лучина, О.Н. Дорониной, Н.А. Богдановой, М.А. Краснова.

Исследованием правовых позиций Конституционного Суда РФ как источника конституционного права, а также проблемой юридической силы правовых позиций Конституционного Суда РФ занимались Е.В. Колесников, О.Н. Кряжкова, В.В. Захаров, Л.В. Лазарев, Е.А. Николаев, Г.А. Гаджиев, М.А. Митюков, Н.В. Витрук, Т.Г. Морщакова.

Теоретическую основу изучения юридической природы института разделения властей составляют научные труды создателей классической теории Ш.Л. Монтескье, Дж. Локка, А. Токвиля, а также авторов, внесших вклад в ее развитие – Д. Истона, М.Дюверже и других.

Однако комплексных теоретических исследований в области влияния правовых позиций Конституционного Суда РФ на модель разделения властей в Российской Федерации не проводилось. В настоящий момент влияние Конституционного Суда РФ на модель разделения властей в Российской Федерации является не вполне исследованным.

В диссертации обобщена практика Конституционного Суда РФ по данной проблеме, а также проведен анализ влияния названных актов на развитие основных конституционно-правовых институтов.

Целью диссертационного исследования является анализ изменений и уточнений важнейших элементов модели разделения властей, являющихся результатом интерпретации их Конституционным Судом РФ.

В рамках данной работы не анализируется и не оценивается концепция разделения властей в ее классическом понимании, анализируется лишь отношение Конституционного Суда РФ к модели разделения властей, заложенной в Конституции РФ.

Задачи, которые должны быть решены в диссертационном исследовании:

- установить политико-правовые обстоятельства принятия Конституционным Судом РФ соответствующих решений;

- рассмотреть логику и последовательность выработки Конституционным Судом РФ правовых позиций по целому ряду вопросов законодательного процесса и кадровых полномочий;

- определить влияние указанных правовых позиций на реальное функционирование модели разделения властей, установленной Конституцией РФ.

Объектом диссертационного исследования является модель разделения властей, установленная Конституцией РФ, процесс ее возникновения, развития и функционирования. Российская модель разделения властей анализируется через правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Предметом диссертационного исследования являются правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам президентских полномочий, организации деятельности палат Федерального Собрания РФ, унификации форм правления (моделей разделения властей) в субъектах Российской Федерации, наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертации составляют исследования российских и зарубежных специалистов в области конституционного правосудия, института разделения властей, а также природы правовых позиций органов конституционного контроля.

Методологическую основу настоящей работы составляют общенаучные методы изучения правовых проблем (синтез, анализ, системноструктурный подход), а также частно-научные методы познания (формальноюридический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический).

Научная новизна. Решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ, посвященные проблематике реализации принципа разделения властей в Российской Федерации до сих пор не были специальным предметом диссертационных исследований. Во многих работах по вопросам деятельности Конституционного Суда РФ затрагивались лишь отдельные аспекты данной темы.

Следует также иметь в виду, что делать принципиальные, обобщающие выводы о вкладе органа конституционного правосудия в формирование действующей модели разделения властей стало возможным лишь в результате накопления опыта рассмотрения Конституционным Судом РФ дел, так или иначе затрагивающих взаимоотношения институтов государственной власти, а также по толкованию Конституции РФ через призму разделения властей. Учитывая, что прошло четырнадцать лет с момента возобновления деятельности Конституционного Суда РФ (начало 1995 года) на основе действующей Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»1, представленное диссертационное исследование является фактически первой работой, в которой рассматривается деятельность Конституционного Суда РФ по уточнению и конкретизации российской модели разделения властей.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В диссертации сделан вывод о наличии институционального дисбаланса властных прерогатив в той модели разделения властей, которая закреплена Конституцией РФ. Такой дисбаланс обусловливает, прежде всего, слабость сдержек и противовесов, имеющихся у Федерального Собрания РФ в отношении Президента РФ. Конституционный Суд РФ имел возможность, если не нейтрализовать, то хотя бы смягчить подобный дисбаланс. Однако главным совокупным результатом ряда его решений (связанных с толкованием Конституции РФ и оценкой конституционности указов Президента РФ) можно считать создание правовой основы для расширения полномочий главы государства, связанных с функционированием Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. N 13. Ст. 1447.

исполнительной власти – как на федеральном, так и на региональном уровнях. В этой связи ослабленной оказалась роль законодательных органов власти в механизмах сдержек и противовесов.

2. Автор пришел к выводу, что Конституционный Суд РФ, сформулировав ряд правовых позиций, связанных с взаимодействием палат Федерального Собрания РФ и функционированием Совета Федерации, содействовал укреплению механизма согласованного функционирования палат Парламента в рамках принципа бикамерализма (двухпалатности).

Данные правовые позиции, в частности, не допускали игнорирования Государственной Думой позиции Совета Федерации на различных стадиях законодательного процесса.

3. В диссертации выявлено, что в решениях Конституционного Суда РФ можно заметить тенденцию к унификации форм правления (моделей разделения властей) в субъектах Российской Федерации. Как известно, в России конституционно установлена модель, которую обычно называют полупрезидентской (смешанной). Решения Конституционного Суда РФ были направлены на то, чтобы обосновать неконституционность моделей разделения властей в субъектах Российской Федерации, отличающихся от федеральной. В этих решениях, по мнению диссертанта, слишком узко трактуется принцип единства системы государственной власти, что существенно сужает самостоятельность субъектов Российской Федерации в рамках федерализма. Кроме того, жесткая унификация модели разделения властей не отражает регионального разнообразия страны.

4. Признав конституционность нового порядка наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд РФ кардинально изменил свою собственную позицию по данному вопросу, сформулированную ранее. Данное решение способно разбалансировать предусмотренные Конституцией РФ отношения главы государства и палат Федерального Собрания РФ (и, в частности, Совета Федерации). Новые полномочия фактически дают Президенту РФ дополнительные возможности по установлению контроля за кадровым составом Совета Федерации: члены «верхней палаты» назначаются главами субъектов Российской Федерации, определять которых, в свою очередь, теперь может Президент РФ. В результате утрачивают значение противовесы, связанные с функционированием «верхней» палаты, т.е.

последняя, будучи контролируема главой государства, не может быть полноценным элементом модели разделения властей, предусмотренной Конституцией РФ. В частности, использовать свое право отклонять законы, преодолевать «вето» Президента РФ и согласовывать кадровые решения.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования обосновывается необходимостью анализа и обобщения правовых позиций Конституционного Суда РФ в сфере разделения властей. Теоретическая значимость состоит в том, что она дополняет, в определенной степени систематизирует и расширяет существующие на сегодняшний день знания по проблеме становления и эффективного функционирования в Российской Федерации модели разделения властей.

Материалы диссертации имеют прикладное значение для отраслей юридических наук. Они могут быть применены в научно-практической деятельности по курсу конституционного права, теории и истории государства и права, в процессе подготовки учебных программ и методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов.

Апробация диссертационного исследования. Различные аспекты диссертационного исследования нашли свое отражение в публикациях автора по теме диссертационного исследования. Основные подходы к концепции разделения властей были применены автором при преподавании дисциплин «Основы государственного управления», «Политология». Положения, разработанные и обоснованные в настоящем исследовании, были предметом обсуждения на студенческой конференции в рамках проекта «УчительУченики» (Голицыно, 2007, май), а также на кафедре конституционного и муниципального права Государственного университета – Высшей школы экономики.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»