WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Можно утверждать, что закон расширяет возможности исполнительной власти и дает ей больше свободы. Однако анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что последующий контроль над исполнительной властью становится более строгим.

Автор отмечает, что результатом реформы стало повышение прозрачности бюджета, расширение прав законодательной власти.

Изменение структуры формирования бюджета неизбежно влечет за собой изменение структуры бюджетного контроля.

Третья глава диссертации «Организационные основы контроля над исполнением бюджета» посвящена анализу организационной структуры бюджетного контроля во Франции и изменений в соответствующем законодательстве.

Традиционно французская доктрина делит финансовый и бюджетный контроль в соответствии с особенностями органов, его осуществляющих, на административный, судебный и парламентский контроль. Действующая система контроля над исполнением бюджета рассмотрена диссертантом в соответствии с указанным подходом.

В первом параграфе «Виды и формы административного контроля над исполнением бюджета» диссертант рассматривает изменения, внесенные в систему административного контроля над исполнением бюджета в результате реформы 2001 года.

Модернизация государственного управления настолько тесно связана с финансовым управлением, что вопросы государственной службы во Франции были отнесены к полномочиям Министерства бюджета, государственной отчетности и государственной службы, созданного в 2007 году. В диссертации анализируются организация и функции Министерства бюджета и его подразделений (в частности, Бюджетного управления, Главного управления публичной отчетности, Службы бюджетного и бухгалтерского контроля министерств). Описываемые управления и службы имеют непосредственное отношение к процессу исполнения бюджета и его контролю. В отечественных исследованиях изменения, произошедшие в организации бюджетного контроля во Франции после 2001 года, до сих пор не нашли должного отражения.

Центральное место в системе бюджетного контроля отныне занимают бюджетные и бухгалтерские контролеры министерств. Осуществляя диалог между контролируемым министерством и министерством бюджета, эти чиновники призваны обеспечивать общее наблюдение над процессом расходования и имущественной ситуацией конкретного министерства.

Контролеры одновременно являются государственными бухгалтерами министерства и ответственными за финансовый контроль; под их руководством находятся отделы бюджетного контроля (бывшие отделы финансового контроля) и бухгалтерия министерства.

Внешний последующий контроль осуществляется Главной инспекцией финансов. В компетенцию Инспекции входит вся сфера публичных финансов. Основным методом является проведение внезапных проверок на месте и оценка действий бухгалтера. Роль финансовых контролеров существенно уменьшилась, отныне они входят в состав Службы общего экономического и финансового контроля.

Диссертантом разработана схема, отражающая все последние изменения в организации административного контроля над исполнением бюджета во Франции.

Второй параграф «Парламентский контроль над исполнением бюджета» посвящен анализу роли парламента в системе бюджетного контроля во Франции. В результате принятия нового закона парламент, осуществляющий текущий и последующий бюджетный контроль, существенно расширил свою компетенцию в этой области. Во-первых, закон расширяет информированность парламента. Во-вторых, само изменение структуры бюджета сделало его более прозрачным и более удобным как для понимания, так для контроля. Текущий бюджетный контроль парламент осуществляет через свои постоянные и временные комиссии в Национальном собрании и в Сенате. Принятие парламентом закона об исполнении бюджета вновь стало действенным методом парламентского контроля. Закон об исполнении бюджета рассматривается парламентом в течение года, следующего за годом исполнения. Представляя собой результат года n- (если n – текущий год), он позволяет оценить достоверность прогнозов исходного финансового закона и качество управления финансами. В году был представлен первый закон об исполнении бюджета, принятый в соответствии с новым законодательством.

В третьем параграфе «Организация судебного контроля над исполнением бюджета» на основе анализа правового регулирования исследуется роль Счетной палаты в послереформенной системе бюджетного контроля, рассматривается ее организационная структура. В качестве иллюстрации излагаемого материала автором разработана схема организационной структуры Счетной палаты. В параграфе рассматриваются также так называемые ассоциированные организации, в том числе Суд бюджетной и финансовой дисциплины.

Согласно статье 47 Конституции Французской Республики 1958 г., Счетная палата «содействует Парламенту и Правительству в области контроля за исполнением финансовых законов». Она является органом административной юстиции, который, с одной стороны, контролирует деятельность (в том числе финансовую) государственных органов, публичных учреждений и учреждений, связанных с государственным сектором, а в отдельных случаях – и некоторых частных компаний (во французской доктрине это называется контролем управления). Осуществляя контроль управления, Счетная палата контролирует эффективность и результативность действий, осуществляемых органом или учреждением для достижения поставленных целей. С другой стороны, задачей Счетной палаты является проверка отчетности государственных бухгалтеров.

К иным задачам Счетной палаты относится помощь парламенту в осуществлении контроля над исполнением финансовых законов и законов о финансировании социального обеспечения. Особое внимание в диссертации уделено изучению изменений в пакете документов, представляемых Счетной палатой парламенту в порядке его информирования по финансовым вопросам.

В Заключении изложены выводы, отражающие основные положения диссертационного исследования.

В Приложении к работе содержатся выдержки из авторского перевода основного законодательного акта бюджетной реформы во Франции – Органического закона № 2001-692 от 1 августа 2001 года «О финансовых законах».

Основные положения диссертации отражены в научных публикациях, общим объемом около 4 печатных листов.

Статьи, опубликованные в изданиях, указанных в перечне ВАК:

1.Самойлова Л.М. Новая «финансовая конституция» Франции // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №9. (0,4 п.л).

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Самойлова Л.М. Эволюция организационно правовых основ контроля над исполнением бюджета во Франции (от Великой французской революции до Пятой республики) // Финансовое право зарубежных стран:

исследования, рефераты, законодательные акты / Под ред. проф. А.Н.

Козырина. – М.: Готика, 2005. (0,5 п. л.).

3. Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции // Финансовое право. 2006. №3. (0,7 п. л.).

4. Самойлова Л.М. Правовые основы бюджетной реформы во Франции // Публичные финансы и финансовое право / Под ред. А.Н. Козырина. – М., 2006. (0,7 п. л).

5. Самойлова Л.М. Органический закон «О финансовых законах»:

перевод с французского и комментарий // Публично-правовые исследования.

2006 (1). Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. М.:

АНО ЦППИ. 2006. (1,5 п. л.).

Отпечатано в типографии ИП Скороходов В.А.

Зак.№ Пописано в печать 29.09.Тираж 100 экз. Усл. п.л.1,

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»