WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Вторая половина XIX в. характеризуется борьбой парламента за финансовые права и оформлением основ парламентского контроля над исполнением бюджета. Если ранее контроль над распорядителями бюджета практически отсутствовал, и контролировались в основном действия бухгалтеров, то в конце XIX – начале XX вв. зародился институт контролеров над расходами, который долгое время составлял основу финансового контроля над распорядителями бюджетных средств.

Интернационализация экономических и финансовых процессов в мире приводит к тому, что в XX в. успешный опыт применения тех или иных концепций регулирования быстро становится всеобщим достоянием. Этим, в первую очередь, обусловлен тот факт, что развитые страны реформировали финансовые и бюджетные системы практически одновременно. Проведение реформы бюджетного процесса в 2001 году также является следствием указанного процесса.

6. Реформа бюджетного процесса в 2001 году существенно изменила систему бюджетного контроля во Франции: повысилась бюджетная «прозрачность», модернизирована система органов бюджетного контроля, повысились роль парламента в бюджетном процессе и его информированность.

Финансовый и бюджетный контроль в соответствии с особенностями органов, его осуществляющих, подразделяется на административный, судебный и парламентский контроль.

Контроль над исполнением бюджета – это контроль над действиями государственных бухгалтеров (главных и второстепенных) и распорядителей бюджетных средств.

Важнейшим принципом исполнения бюджета во Франции является принцип разделения распорядителей и бухгалтеров, функции которых несовместимы.

Организационной основой контроля над исполнением бюджета выступают административный, парламентский и судебный контроль, которые в совокупности с правовым механизмом регулирования составляют единую систему, подчиняющуюся требованиям времени.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации получили апробацию в различных формах:

опубликование основных положений диссертации в научных журналах (общий объем около 4 п. л.);

• обсуждение диссертации на кафедре финансового права Государственного университета – Высшей школы экономики;

• чтение лекций в рамках курса «Финансовое право зарубежных стран» в Государственном университете – Высшей школе экономики в 20062007 учебном году;

• выступление с докладом на тему «Бюджетная реформа во Франции» на научном семинаре Центра публично-правовых исследований.

Структура работы. Структура и объем работы обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы, а также приложения.

Основное содержание работы

Во введении диссертации рассмотрены актуальность темы, степень её научной разработанности, объект и предмет исследования, цели и задачи работы, сформулирована научная новизна и положения, выносимые на защиту, определена теоретическая и практическая значимость результатов исследования, указаны сведения об апробации результатов исследования.

работы.

Глава 1 «Понятие и правовые основы контроля над исполнением бюджета (финансовый и бюджетный контроль)» посвящена последовательному определению понятия контроля над исполнением бюджета.

В параграфе 1 «Правовая доктрина о соотношении понятий контроля и финансового контроля» автор работы анализирует сложившиеся теоретические взгляды на понятие контроля. Диссертант приходит к выводу об отсутствии единого определения, однако рассмотренные точки зрения позволяют выделить наиболее существенные признаки данного явления: наличие властных полномочий у субъекта, осуществляющего контроль, систематичность контроля и наличие положительного эффекта на контролируемый процесс.

На основе проведенного анализа диссертант предлагает определение контроля как систематической деятельности уполномоченных субъектов по установлению соответствия контролируемого объекта определенным стандартам для обеспечения достижения системой поставленных целей.

Рассматривая контроль с юридической точки зрения, уместно представлять его в качестве правоотношения. В работе изучены взгляды российских ученых на основные элементы контрольного правоотношения:

его субъекты, объект и содержание. При этом диссертант подчеркивает важность разграничения понятий контроля и надзора, которые зачастую смешиваются в современной научной литературе.

В параграфе 2 «Типология финансового контроля в правовой доктрине» рассматриваются различные классификации видов и форм финансового контроля. Вопрос классификации финансового контроля глубоко разработан в отечественной науке финансового права. Однако в приведенных автором мнениях различных ученых легко заметить терминологические разночтения.

Отмечается, что понятия видов, форм и методов контроля нередко смешиваются. Диссертант обосновывает свою позицию, приводя определения философских понятий вида, формы и типа.

Большинство исследователей, рассматривая методологию финансового контроля, сосредотачивают свое внимание в основном на методах выявления и пресечения правонарушений, то есть на негативной составляющей обратной связи в контрольной деятельности. В мировой практике выделяется финансовый контроль (аудит) (проверка законности, правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов) и аудит эффективности. При этом методология оценки эффективности, особенно в социальной сфере, зачастую отсутствует или находится на экспериментальной стадии. В такой ситуации сложившиеся системы контроля требуют значительных изменений. Аудит эффективности позволяет обратить внимание на позитивный аспект контроля – поощрение требуемых показателей.

Каждый из видов финансового контроля играет значимую роль в обеспечении функционирования финансовой системы страны. Поскольку бюджетная сфера является ведущим звеном финансовой системы, можно утверждать, что бюджетный контроль занимает центральное место в системе финансового контроля. Бюджетный контроль обладает особыми признаками, обусловленными его спецификой и отграничивающими его как от собственно финансового контроля, так и от его разновидностей.

В параграфе 3 «Правовые основы контроля над исполнением бюджета (бюджетного контроля)» диссертант рассматривает понятия бюджетного контроля и особенности его правового регулирования.

От других направлений финансового контроля бюджетный контроль отличается по своему объекту, целям и задачам, составу контролирующих органов, формам и методам контроля.

Диссертант обращает внимание на то, что бюджетный контроль проявляется на всех стадиях бюджетного процесса. При этом в ряде современных научных исследований понятия бюджетного контроля и контроля над исполнением бюджета используются как равнозначные. Такое отождествление логически неверно, так как первое понятие является более общим, второе же является одним из его видов, совпадая с ним лишь частично. Однако введение более дробного деления бюджетного контроля на контроль над составлением бюджета, контроль над его рассмотрением и утверждением, контроль исполнения и контроль над подготовкой, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении представляется автору необоснованным.

Основными субъектами бюджетного контроля являются органы законодательной и исполнительной власти.

Бюджет как акт имеет форму закона, что само по себе указывает на исключительное положение законодательной власти в бюджетных правоотношениях. Исполнение бюджета поручается органам исполнительной власти, и в этой сфере формируется межведомственный и внутриведомственный административный контроль. Кризис парламентаризма в XX в. привел также к созданию и широкому распространению специальных контрольных органов. Особенно важно наличие в системе финансового и бюджетного контроля независимого органа. Специфика создания контрольных органов в каждом конкретном государстве обусловлена исторически и политически. В связи с этим следует обратить внимание на то, что немаловажной чертой бюджетной деятельности государства является ее зависимость от политических устремлений различных социальных групп, классов, регионов. Именно поэтому для любого государства остается актуальной задача создания системы гласного, всеобъемлющего и эффективного бюджетного контроля.

Диссертант отмечает, что при бюджете, ориентированном на результат, контроль обладает рядом специфических признаков. В условиях применения программно-целевого метода бюджетного планирования изменяются субъектный состав внешнего и внутреннего бюджетного контроля, разграничение сфер их компетенции, содержание методов бюджетного контроля. Традиционные критерии оценки процедуры расходования бюджетных средств (законность, целевой характер расходования) дополняются такими критериями, как социальная и экономическая эффективность.

Особое место в данном параграфе посвящено анализу французской правовой доктрины. Понятию «финансовый контроль» во французской науке соответствует понятие «контроля над публичными финансами». В рамках контроля над публичными финансами, подобно отечественной доктрине, выделяют бюджетный контроль. В зависимости от контролирующего субъекта, французские исследователи бюджетный контроль подразделяют на контроль административный, парламентский (иногда называемый политическим) и судебный (контроль Счетной палаты, являющейся во Франции квазисудебным органом). Альтернативная классификация подразделяет бюджетный контроль на контроль административного и счетного исполнения бюджета (так как исполнение бюджета связано с двумя видами операций – административными и счетными). Диссертант анализирует также иные подходы к типологии бюджетного контроля.

Вторая глава диссертации «Эволюция правового регулирования бюджетных отношений во Франции» посвящена истории появления и развития основных институтов бюджетного контроля во Франции на протяжении XIII–XX вв.

Параграф первый «Управление государственными финансами до и во время Великой Французской революции» охватывает период с царствования Филиппа Красивого (1285-1314 гг.) до Великой Французской революции. Диссертант анализирует создание финансовой администрации во Франции, формирование системы отчетности, зарождение основных контрольных органов. Большое влияние на эти процессы оказывает абсолютизация королевской власти. Для описываемого периода характерно постепенное сосредоточение финансово-контрольных полномочий в руках одного человека: либо короля, либо привилегированного чиновника (суперинтенданта, финансового контролера). Генеральные Штаты и Счетная палата играют незначительную роль в вопросах контроля.

Великая Французская революция вносит значительные изменения в административную структуру финансового контроля. Правовое регулирование финансового контроля в революционный период можно назвать хаотичным и непоследовательным.

Второй параграф «Становление и развитие классической системы бюджетного права в XIX веке» посвящен рассмотрению и анализу того периода истории французского бюджетного права, который принято называть классическим.

В первой половине ХIХ в. во Франции появляется бюджет как единый документ, закрепляющий доходы и расходы на следующий год. Наукой финансового права формулируются основные бюджетные принципы:

годичности, специализации бюджетных ассигнований, универсальности и единства бюджета. В начале ХIХ в. Наполеоном создаются существующие по сей день Счетная палата и Главная инспекция финансов.

Именно создание Счетной палаты позволяет говорить о том, что Франция становится основоположницей системы континентального бюджетного контроля.

В период Реставрации и Июльской монархии заметно укрепляется роль парламента. Развитие парламентаризма характеризуется расширением прав представительной власти в области контроля над бюджетом. Анализ политической ситуации и нормативно-правовых актов позволяет диссертанту сделать вывод о постепенном отклонении от классических принципов бюджетного права. Это объясняется развитием фискальной системы, увеличением финансовых потоков и количества государственных функций.

Автор делает вывод о недостаточности контроля над распорядителями бюджетных средств в течение XIX в. Созданный в соответствии с законом от 26 декабря 1890 года институт контролеров над расходами (позже – финансовых контролеров) был предназначен для того, чтобы контролировать деятельность министров. Первоначально их контроль не был достаточно эффективен, но в дальнейшем, с приобретением финансовыми контролерами независимого статуса, их роль в системе бюджетного контроля существенно возрастает.

В третьем параграфе «Правовое регулирование бюджетной сферы в XX веке: новые концепции» автор констатирует изменение основных тенденций государственного управления во Франции и анализирует их взаимосвязь с изменениями бюджетного права и бюджетного контроля.

Если в течение XIX в. перемены во французском финансовом законодательстве находили объяснение в событиях преимущественно внутренней политики, то в XX в. Франция активно включается в общемировые финансовые и экономические процессы. Диссертант анализирует основные тенденции государственного управления и их влияние на бюджетный контроль. В результате анализа Ордонанса от 2 января года, касающегося органического закона о финансовых законах, диссертант делает вывод об усилении роли исполнительной власти и постепенном сокращении бюджетных и контрольных полномочий парламента. Это является следствием проведения во Франции экономической политики дирижизма и интервенционизма. Диссертант отмечает, что для второй половины XX в. для Франции характерны постепенная деконцентрация и децентрализация бюджетного контроля.

В диссертации анализируется опыт Франции в изучении и применении программно-целевого метода составления бюджета. Результатом этих, более чем 30-летних исследований было принятие 1 августа 2001 года Органического закона «О финансовых законах», заменившего собой одноименный ордонанс 1959 года.

Четвертый параграф «Правовое регулирование бюджетной реформы 2001 года» посвящен анализу изменений в бюджетном праве Франции, произошедших в результате принятия Органического закона «О финансовых законах».

Важнейшим нововведением закона стало изменение структуры представления бюджета. Государственные расходы отныне сгруппированы по миссиям, программам и акциям. Цель такого изменения – переход от логики расходования к логике результата. Отныне смысл исполнения бюджета состоит не в расходовании средств, а в достижении поставленной цели.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»