WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

Самойлова Любовь Михайловна Контроль над исполнением бюджета во Франции:

эволюция правового регулирования специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2008 2

Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного университета – Высшей школы экономики.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Ялбулганов Александр Алибиевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук Емельянов Александр Сергеевич доктор юридических наук Шепенко Роман Алексеевич

Ведущая организация: Курский государственный университет

Защита состоится «11» ноября 2008 г. в _ на заседании Диссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете - Высшей школе экономики, г. Москва, 109017, ул. М. Ордынка, д.17, к.315.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета – Высшей школы экономики.

Автореферат разослан «_» октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Т.Н. Трошкина 3

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач финансовой политики Российской Федерации на современном этапе развития является повышение эффективности использования государственных финансовых ресурсов. Управление финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в рамках бюджетного процесса, что обусловило принятие Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Ключевым аспектом Концепции является внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования, направленного на обеспечение прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами финансовой политики.

В связи с глобализацией финансовых и экономических процессов подобные реформы проводятся в последние десятилетия в большинстве развитых стран.

Реформа бюджетного процесса во Французской Республике началась несколько раньше, чем в России – в 1999 году. Законодательный акт, лежащий в основе этой реформы, – Органический закон «О финансовых законах», – был принят в 2001 году. Во Франции реформирование бюджетного процесса проходит в рамках общей реформы государственного управления. Изменение самой логики бюджетного регулирования в результате происходящих изменений обуславливает реформирование всей системы бюджетного контроля. Изучение правового опыта зарубежных стран, в частности Франции, имеет как научное, так и практическое значение.

Происходящие в России изменения обусловливают спрос на систематизированные и обобщенные сведения с учетом новейших изменений, что делает тему исследования актуальной.

Тот факт, что диссертационное исследование не только констатирует произошедшие во французском бюджетном праве изменения, но и подробно освещает процесс исторического развития правового регулирования в области бюджетного контроля, весь путь трансформации организационной структуры контроля, позволяет более полно оценить рассматриваемое явление. Освещение процесса формирования контрольных органов дает всеобъемлющую картину институционального оформления бюджетного контроля в соответствии с проводимой государством политикой.

Степень изученности проблемы. При подготовке настоящего исследования были использованы труды отечественных и зарубежных авторов. Теоретическую основу диссертации составили в основном труды отечественных исследователей, рассматривавших проблемы правоотношений в бюджетной сфере и общие вопросы финансового контроля.

Прежде всего, это труды И.А. Белобжецкого, В.П. Беляева, Э.А.

Вознесенского, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, М.И.

Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.Н. Ровинского, М.С. Студеникиной, Н.И.

Химичевой, С.О. Шохина, А.А. Ялбулганова.

Историческая часть исследования базируется на переводных источниках таких авторов, как Э. Бэссон, П.-М. Годме, Г. Жез, Р. Штурм, – и на трудах, не переведенных на русский язык, среди которых следует выделить работы А. Барилари, М. Ботэн, Ж.-М. Коттэрэ, М. Поль, И. Тома, Ф. Шувель, К. Эмери.

Теоретические вопросы контроля над исполнением бюджета, будучи в центре внимания многих исследователей, тем не менее, требуют дальнейшего рассмотрения и уточнения. Разногласия между исследователями оставляют широкое поле для дальнейшего изучения и уточнения теории финансового контроля вообще и бюджетного контроля в частности.

Научные исследования, публиковавшиеся на русском языке и посвященные финансовому и бюджетному праву Франции, в основном утратили свою актуальность более десятилетия назад. Переводимые в настоящее время на русский язык материалы, касающиеся реформы бюджетного процесса во Франции, носят разрозненный характер, не систематизированы, не отражают новейших тенденций организации бюджетного контроля.

На русский язык не переведены основные законодательные акты реформы, что отрицательно сказывается на осведомленности российских исследователей, обращающихся к данной проблеме и использующих устарелые сведения, а, следовательно, и на понимании проблемы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является освещение теоретических вопросов бюджетного контроля, установление закономерностей развития организационно-правовой структуры контроля над исполнением бюджета во Франции и анализ современного состояния организации такого контроля.

Цель достигается через комплексное системное изучение нормативной правовой базы об организации контроля над исполнением бюджета с учетом изучения, а затем и анализа экономической и правовой доктрины.

В соответствии с целью исследования автором были поставлены и решались следующие задачи:

1) изучение и анализ теории финансового и бюджетного контроля;

2) уточнение и разработка типологии бюджетного контроля;

3) изучение эволюции бюджетных правоотношений во Франции;

4) исследование принципов французского бюджетного права;

5) анализ основных тенденций и выявление причин изменений в правовом регулировании бюджетных отношений, в том числе последних изменений в законодательстве Франции, касающихся организации бюджетного контроля;

6) перевод на русский язык и анализ нормативных правовых актов Франции, регулирующих контроль над исполнением бюджета.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования является система правоотношений, возникающая при организации контроля над исполнением бюджета во Франции и их эволюция.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования выступает механизм правового регулирования контроля над исполнением бюджета во Франции.

Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование осуществлено на базе общенаучных методов познания (анализ, описание, систематизация) и специально-юридических методов (сравнительного правоведения, историко-правового, формальноюридического). Выводы и положения диссертации также основываются на диалектическом методе, позволяющем провести всесторонний анализ различных точек зрения.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации заключается в том, что: выявлены терминологические разночтения в области теории финансового контроля и предложены пути их преодоления; уточнена типология финансового контроля; установлены закономерности процесса эволюции правового регулирования бюджетного контроля во Франции;

осуществлено комплексное исследование организационно- правовой основы системы французского бюджетного контроля; учтены новейшие изменения в законодательных и подзаконных актах Франции, не отражавшиеся ранее в русскоязычных источниках.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Исследование правового регулирования бюджетных отношений в историческом плане и обращение к опыту зарубежных государств позволяют более полно оценить процессы, происходящие в области государственных финансов. Опыт Франции в области реформирования бюджетного контроля может быть использован при обновлении системы бюджетного контроля в России.

Теоретические и научно-практические результаты диссертационного исследования могут быть учтены при разработке законодательными органами концепции реформирования бюджетного контроля в Российской Федерации, а также использованы в учебном процессе: при подготовке учебных программ, лекционных курсов (в частности, таких как «История финансового права» и «Финансовое право зарубежных стран») и методических материалов (в качестве методического материала может, в том числе, служить перевод текста Органического закона «О финансовых законах»).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В науке финансового права не существует единого определения понятий финансового контроля вообще и бюджетного контроля в частности.

В теоретических исследованиях по данным вопросам имеют место разногласия и терминологические разночтения. В связи с этим при формировании понятийного аппарата диссертант предлагает опираться на основные элементы системы финансового контроля: субъекты (государственные органы и негосударственные институты), объект (финансово-хозяйственная деятельность), методы, формы, цели и принципы (законность, достоверность, эффективность и ее увеличение, сохранность собственности ).

2. Существующие в научной доктрине различные способы классификации финансового контроля не всегда оправданно различают типы финансового контроля с точки зрения таких категорий, как «вид» и «форма».

Предложенная автором типология учитывает философские определения этих категорий. Методология оценки эффективности, особенно в гуманитарной сфере, зачастую отсутствует или находится на экспериментальной стадии. В подобной ситуации сложившиеся системы контроля требуют значительных изменений. Такие методы, как аудит эффективности использования средств, мониторинг показателей эффективности деятельности подконтрольных субъектов, оценка соответствия фактических и плановых показателей результатов их деятельности, должны применяться наряду с «традиционными» методами. Аудит эффективности позволяет обратить внимание на позитивный аспект контроля – поощрение требуемых показателей.

3. Специфика бюджетного контроля над исполнением бюджета проявляется через объекты, цели, задачи, состав контролирующих органов, формы и методы контроля. Бюджетный контроль проявляется на всех стадиях бюджетного процесса. Целью бюджетного контроля в условиях применения затратных методов планирования является обеспечение законности и целевого характера использования бюджетных средств, в то время как целью контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат, является оценка степени достижения задач бюджетной политики государства.

В условиях применения программно-целевого метода бюджетного планирования изменяются состав субъектов внешнего и внутреннего бюджетного контроля, разграничение сфер их компетенции, содержание методов бюджетного контроля. Традиционные критерии оценки процедуры расходования бюджетных средств (законность, целевой характер расходования) дополняются такими критериями, как социальная и экономическая эффективность. Сбор и анализ информации, необходимой для программно-целевого бюджетирования, требуют создания и развития специальных информационно-правовых систем. При программно-целевом подходе принцип гласности бюджетного контроля должен трактоваться шире, общественности следует предоставлять большее количество информации как о достигнутых результатах, так и о методах их оценки.

Таким образом, внедрение в бюджетный процесс концепции управления результатами предполагает необходимость адаптации всей системы бюджетного контроля: компетенции субъектов его проведения, предмета контроля и его методов.

4. Важнейшим этапом процесса формирования бюджетного контроля во Франции следует считать первую половину XIX в., когда были созданы такие органы, как Счетная палата, Главная инспекция финансов. В тот же период закладываются «классические» принципы французского бюджетного права – ежегодности, специализации бюджетных ассигнований, универсальности бюджета и единства бюджета. Контроль над действиями распорядителей бюджетных средств оформляется в XX в., а Счетная палата Франции приобретает статус важнейшего органа финансового контроля, осуществляющего независимый аудит.

5. В течение второй половины XIX века бюджетные отношения во Франции находятся в зависимости от внутренней политики государства. В этот период закладываются основы классической системы публичных финансов, создаются важнейшие органы финансового управления и контроля, существующие до наших дней; принимаются законодательные акты, закрепившие основные принципы финансового контроля.

Исследование эволюции правового регулирования бюджетных отношений во Франции позволило диссертанту:

• во-первых, выявить влияние на бюджетные правоотношения политических тенденций. С ослаблением роли парламента он либо теряет свои права в области финансов и бюджета, либо сам перестает ими пользоваться. Повышение роли парламента влечет за собой большую гласность и прозрачность бюджетного контроля. Усиление позиций исполнительной ветви власти положительно сказывается на экономике в кризисные периоды, однако контроль над исполнительной властью в эти периоды ослабевает. Более того, контроль над действиями исполнительной власти оформился в основном в XX в.;

• во-вторых, выделить определенные периоды и тенденции в развитии бюджетных правоотношений во Франции. Если в XVIII–XIX вв. эти периоды и их смена были обусловлены, прежде всего, внутренней политикой в стране (революции, смена правительств, перевороты), то в XX в., в связи с включением страны в общемировые процессы, возрастает роль внешних факторов.

В XIX в. наиболее плодотворным для развития бюджетного права стал период Реставрации, когда были заложены основные принципы бюджетной системы и бюджетной организации, регулярно стал составляться бюджет, получили законодательное оформление основные правила отчетности.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»