WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

рикова на тему: «Продовольственная безопасность России: Принципы и механиз- В то же время на фоне некоторого снижения количества зарегистриромы обеспечения» – 2000 г.» подчеркивается, что в Российской Федерации не сло- ванных преступлений и устойчивого снижения числа выявленных лиц, их совержилось сколько-нибудь целостной продовольственной политики, но указывается, шивших, в целом по России, по данным Прокуратуры и ГУВД г. Москвы фиксичто продовольственная безопасность - не только и не столько проблема агропро- руется устойчивый рост таких преступлений на территории столицы. Делается мышленного сектора, сколько макроэкономическая, связанная с эффективностью вывод, что это связано с растущей концентрацией экономических ресурсов в стообщественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, личном регионе, позитивно складывающейся практикой выявления и расследовабезработицей и т.д. ния таких преступлений.

Вопросы о необходимости совершенствования правового регулирования В работе заострено внимание на вопросах использования данной нормы в сферы обеспечения продовольственной безопасности, состоянии и перспективах сфере обеспечения продовольственной безопасности города Москвы. Анализируразвития экономических, социальных и философских аспектов продовольствен- ется, в частности, события, связанные с приватизацией одного из предприятий ной безопасности, рассматриваются в специальных работах (кандидатских дис- оптового продовольственного комплекса, в действиях генерального директора сертациях) В.Ю. Баганова («Продовольственная безопасность: Сущность, про- которого усматривалось злоупотребление полномочиями.

блемы, подходы и решения» - 2001 г.), Х.У. Белхароева («Правовое обеспечение В рассматриваемом случае генеральным директором, не обладающим продовольственной безопасности современной России» - 2003 г.), Г.Г. Воспанян правом на совершение сделок с недвижимым имуществом, было совершено пре(«Продовольственная безопасность как фактор устойчивого развития общества: вышение должностных полномочий аналогично тому, как это описывается в дисфилософско-методологические аспекты» - 1996 г.), В.В. Мрозовского (Продо- позиции ст. 14.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонавольственная безопасность региона: Диагностика и приоритеты регулирования» - рушениях, а именно: «заключение лицом, выполняющим управленческие функ2004 г.), В.И. Писларь (Продовольственная безопасность: Сущность, методы ее ции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за преобеспечения и направления развития» - 2002 г.), Н.Г. Степановой («Продовольст- делы его полномочий».

венная безопасность в процессе общественного воспроизводства» - 1998 г.), А.Г. В целях последовательности защиты охраняемых законом интересов Эмиргамзаева («Организационно-экономический механизм обеспечения продо- коммерческих организаций, с учетом существующей административной ответствольственной безопасности России» - 2002 г.) и др. венности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, в частности, за ненадлежащее управление юридически лицом (ст. 14.21 КоАП РФ) Вместе с тем в настоящее время выполнено недостаточно научных ис - 6 -25 - 6 -- 6 - и совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных следований, посвященных изучению состояния, оценке и перспективам общепра 6 законодателя к должностным, чем к иным лицам в случае совершения аналогич- вового регулирования отношений в области обеспечения продовольственной ных преступлений. Данное обстоятельство, по сути, нарушает принцип равенства безопасности.

граждан перед законом и должно быть устранено путем внесения соответствую- Во всяком случае, изучение юридической литературы показывает, что щих изменений в уголовный закон, устанавливающих равные меры ответственно- правовое обеспечение продовольственной безопасности, как комплексный правости для субъектов нецелевого расходования средств. вой институт, аналогично, например, экологическому или медицинскому праву, Представляется, что наибольшей степенью общественной опасности, с не рассматривается.

точки зрения преступных последствий материального характера, обладает деяние Монографические исследования, посвященные юридической ответственв виде невозврата кредита. Статьей 177 УК РФ предусмотрена ответственность за ности, применительно к данной сфере также отсутствуют.

злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. Проблемы уголовной ответственности за отдельные виды преступлений в Поскольку санкцией ст. 177 предусмотрена ответственность в виде лише- области обеспечения продовольственной безопасности рассматривались, в основния свободы до двух лет, данное деяние относится к преступлениям небольшой ном, применительно к посягательствам в сфере потребительского рынка, а также тяжести. против здоровья населения Это кандидатские диссертации И.А. Антропенко Общественная опасность данного преступления состоит в нарушении за- («Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений в сфере конных прав кредиторов, подрыве надежности кредитования, увеличении креди- потребительского рынка» - 2004 г.), Е.В. Жукова («Уголовная ответственность за торских рисков, а также в умалении судебного акта монополистические действия и ограничение конкуренции» - 2003 г.), А.М. МиньНа основе рассмотрения объекта и объективной стороны злостного укло- ковой («Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями в коммернения от погашения кредиторской задолженности и принимая во внимание, что ческих и иных организациях» - 2002), И.Г. Рагозиной («Уголовная ответственданным деянием общественно-опасный вред причиняется сразу двум охраняемым ность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров или продукции, уголовным законом интересам, а его общественно-опасные последствия выража- выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасноются в крупном ущербе, причиняемом собственнику-кредитору (по сравнению с сти» - 2001 г.), С.М. Сулейманова «Уголовная ответственность за незаконный незаконным получением и нецелевым использованием кредита, где такие послед- оборот немаркированных товаров и продукции – 2004 г.), Р.В. Маркизова (Ответствия отсутствуют) высказывается мнение, что существующие санкции, приме- ственность за преступления в сфере кредитных отношений по уголовному праву няемые в качестве наказания за совершение рассматриваемого преступления, не России» - 2003 г.) и др.

соответствуют реальной тяжести наносимого государственным и общественным Указанные работы легли в основу настоящего исследования и были исинтересам ущерба. пользованы при формулировании выводов о значении уголовно-правовых средств В связи с этим предлагается перевести указанное деяние в разряд престу- для защиты продовольственной безопасности.

плений средней тяжести, изменив соответствующим образом санкцию ст. 177 УК Однако, комплексных исследований уголовно-правовой защиты продоРФ и изложив ее аналогично ч. 2 ст. 176 УК РФ. вольственной безопасности, идущих по алгоритму ст. 2 УК РФ от объекта защиты В четвертом параграфе «Борьба с незаконным выводом активов и не- к средствам защиты, пока еще не выполнялось.

дружественными поглощениями организаций оптового продовольственного ком- Объектом исследования является состояние продовольственной безоплекса» применительно к сфере обеспечения продовольственной безопасности пасности в городе Москве и ее защиты средствами уголовного закона.

рассматриваются деяния, предусмотренные статьей 201 Уголовного кодекса РФ. Предметом исследования являются:

В нормативно-правовом понятийном аппарате отсутствуют термины - состояние деятельности различных структур, связанных с соблюдением «корпоративный конфликт», «недружественное поглощение», а также «корпора- нормативных требований к обеспечению продовольственной безопасности;

тивный захват» - действия, с которыми связываются передел собственности, сфер - факторы, определяющие потребности в уголовно-правовой защите провлияния, насильственная смена состава руководящих органов предприятия и пр., довольственной безопасности;

- 7 -25 - 7 -- 7 - основанные на пробелах и специфике законодательства и с внешней стороны, как - причины латентности преступного поведения;

22 - нормы уголовного права, предусматривающие ответственность за пре- денежном выражении, подтверждая последнее достаточными для квалификации ступления, посягающие на экономическую деятельность по обеспечению продо- деяния доказательствами. В силу этого действующая редакция статьи не может в вольственной безопасности, практика их применения; значительном числе случаев выступать полноценным средством в борьбе право- последствия применения уголовно-правовых средств, влияющие на по- охранительных органов с незаконным недопущением, ограничением или устраневедение субъектов права. нием конкуренции.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным предложить уяснение потребности защиты продовольственной безопасности уголовно- усовершенствовать диспозицию ч. 1 ст. 178 УК РФ, дополнив ее словами «или правовыми средствами и определение возможностей ее реализации в современ- иных тяжких последствий».

ных условиях. В третьем параграфе «Ответственность за нарушения законодательства Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи ис- в сфере бюджетного кредитования организаций на цели обеспечения продовольследования: ственной безопасности» рассматриваются деяния, предусмотренные ч. 2 статьи - проанализировать практику уголовно-правовой защиты продовольст- 176 и статьей 177 Уголовного кодекса РФ.

венной безопасности, разграничивая при этом уголовно-правовую охрану и пре- При сравнении указанных общероссийских статистических данных с дупреждение преступлений и уделяя преимущественное внимание именно охране данными Прокуратуры и ГУВД города Москвы усматривается, что в разные годы средствами уголовного закона; значительная доля деяний, предусмотренных ст. 176 УК РФ (от 22% в 2001 году - на основе изучения состояния процессов обеспечения продовольствен- до 52% в 2003 году), регистрировалась именно в столице. Часть из них была свяной безопасности в городе Москве выявить факторы, определяющие потребности зана со сферой продовольственной безопасности.

в их уголовно-правовой защите; Анализируя признаки объективной стороны ч. 2 ст. 176 УК следует отме- проанализировать нормы действующего Уголовного кодекса РФ, при- тить, что они не в полной мере охватываются названием самой статьи «Незаконгодные к защите продовольственной безопасности и выявить на основе определе- ное получение кредита», поскольку уголовно наказуемым является также испольния уголовно-правовых рисков ситуации и трудности их применения; зование государственного целевого кредита не по прямому назначению.

- выявить факторы и уровень латентности преступлений на продовольст- Наряду с ч. 2 ст. 176 УК РФ ответственность за нецелевое расходование венном рынке; бюджетных средств предусмотрена статьей 2851 УК РФ.

- рассмотреть отдельные направления уголовно-правовой охраны продо- Разграничение составов преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 176 и вольственной безопасности и сформулировать предложения по повышению ее 2851 УК РФ проводится по объекту и субъекту преступления. Статья 2851 УК РФ эффективности, в том числе на основе совершенствования ряда уголовно- относится к преступлениям против государственной власти, интересов государстправовых запретов; венной службы и службы в органах местного самоуправления, объектом выступа- получить общую характеристику оснований и условий ответственности ет законный порядок осуществления должностным лицом полномочий по расхоза соответствующие преступления по зарубежному уголовному законодательству. дованию бюджетных средств, а субъектом – соответственно должностное лицо, Методологической основой исследования является системно- обладающее специальными полномочиями по расходованию бюджетных средств функциональный подход к анализу и оценке уголовно-правового регулирования в и принимающее в этой сфере решения.

сфере обеспечения продовольственной безопасности, а также значимой для дан- Действующая редакция УК РФ не устанавливает нижней границы наказаной сферы деятельности хозяйствующих субъектов и органов государственной ния в виде лишения свободы за преступления, предусмотренные ст. 2851 (до пяти власти. Он обусловлен объектной направленностью исследования, его ориентаци- лет), в то время как за преступления, предусмотренные ст. 176 УК РФ, нижний ей на решение уголовно-политических и собственно уголовно-правовых проблем. предел наказания в виде лишения свободы установлен в два года (от двух до пяти В ходе настоящего исследования использовались общенаучные и частные методы лет), то есть санкция последней нормы является более мягкой по отношении к - 8 -25 - 8 -- 8 - познания, сравнения, наблюдения, синтеза, анализа, обобщения, а также стати- первой, что явно свидетельствует о некорректно снисходительном отношении 8 ляется целесообразным внести дополнения в статью 238, одновременно признав стический, сравнительно-правовой, логический, системно-структурный и др. меутратившей силу ст. 236 УК РФ. тоды.

Кроме того, указанные нормы подлежат изменению в связи с принятием В работе сделана попытка использования развивающихся ныне методов технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к безопас- конституционной экономики и экономического анализа права.

ности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в обреализации и утилизации. Вследствие этого в работе предложено соответствую- ласти теории государства и права об основаниях, структуре и видах юридической щее изменение ст. 238 УК РФ, учитывающее, что объективная сторона состава ответственности, составе правонарушения, в частности: С.С. Алексеева, А.В. Вауказанного преступления заключается в нарушении обязательных требований к сильева, А.Б. Венгерова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, И.С. Самобезопасности, установленных техническими регламентами. щенко, и др., а также криминалистов, исследовавших проблемы уголовной ответВо втором параграфе «Недопущение, ограничение или устранение кон- ственности, состава преступления, эффективности наказания – И.М. Гальперина, куренции на продовольственном рынке» применительно к сфере обеспечения И.Э. Звечаровского, Н.Г. Кадникова, М.П. Карпушина, С.Г. Келиной, Ю.А. Крапродовольственной безопасности рассматриваются деяния, предусмотренные сикова, Н.М. Кропачева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.И. Курляндского, статьей 178 Уголовного кодекса РФ. Известно, что в 2006 – 2007 годах этой груп- Т.А. Лесниевски-Костаревой, В.П. Малькова, В.В. Мальцева, А.В. Наумова, В.А.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»