WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

КУЗНЕЦОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (по материалам города Москвы) Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2007 28

Работа выполнена на кафедре уголовного права факультета права Государственного университета – Высшей школы экономики

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Жалинский Альфред Эрнестович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Трунцевский Юрий Владимирович кандидат юридических наук, доцент Иванов Лев Олегович

Ведущая организация: Саратовская государственная академия права

Защита диссертации состоится 29 мая 2007 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете – Высшей школе экономики по адресу: г. Москва, ул.

Малая Ордынка, д. 17, ауд. 315.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета – Высшей школы экономики.

Автореферат разослан «_» апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук А.А. Энгельгардт - 2 -25 - 2 -- 2 - 2 25

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Она определяется как особым значением продовольственной безопасности для самого существования любой страны и, в данном случае – России, так и спецификой обеспечения национальной продовольственной безопасности, включающей ее уголовно-правовую защиту.

Потребности общества и логика развития уголовно-правовой науки и практики применения уголовного законодательства при этом требуют усиления рационального подхода к использованию уголовно-правовых средств для целенаправленной уголовно-правовой защиты важнейших сфер социальной жизни и важнейших социальных объектов, в том числе, естественно, и продовольственной безопасности.

Актуальным оказывается познавательно-организационный переход, при котором специфика объекта уголовно-правовой защиты определяет анализ уголовного закона, уяснение его достаточности и пригодности для защиты данной социальной сферы. Объясняется это следующим.

В юридической литературе, в том числе в диссертационных работах на соискание ученых степеней по юридическим специальностям традиционно отдается предпочтение изучению составов отдельных видов преступлений и приемов квалификации отдельных видов посягательств на общественные отношения.

Одной из самых востребованных областей изучения при этом является исследование преступлений в сфере экономики и особенно в сфере экономической деятельности, объединенных в главу 22 раздела VIII Уголовного кодекса Российской Федерации.

Такой повышенный интерес к изучению различных экономических преступлений вполне закономерен. Он объясняется динамизмом экономических отношений в нашем государстве, возникновением ранее неизвестных уголовному законодательству опасных деяний, выступающих предметом обсуждения и полемики в законодательных и исполнительных органах государственной власти, среди ученых и общественности, трудностями становления и развития правоприменительной практики.

Действительно, было необходимо проанализировать с различных сторон и позиций каждый в отдельности уголовно-правовой запрет в сфере экономической деятельности, определяя их содержание, анализируя признаки составов преступлений, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ, пробелы и пр.

Этот нормативно-правовой подход к экономическим преступлениям ока - 3 -25 - 3 -- 3 - зался очень полезным.

Наряду с этим в настоящее время представляется необходимым на основе Основные положения диссертации опубликованы в работах:

и с учетом уже проведенных уголовно-правовых исследований обратиться к про- блематике уголовно-правовой защиты отдельных сфер социальной деятельности, 1.Кузнецов С.А. Правовая защита продовольственной безопасности госуосновываясь на предписаниях ст. 2 УК РФ «Задачи Уголовного кодекса Россий- дарства в области генно-инженерной деятельности / Экологическое право России.

ской Федерации». Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск.

Законодатель, как известно, в ч. 1 ст. 2 УК РФ сперва указывает на задачи 1995-2004 г. М.: ТИССО. 2004 в 3-х т. Т. 3. (0,5 п.л.).

Уголовного кодекса применительно к социальным объектам и ставит в зависи- 2. Кузнецов С.А. Уголовно-правовая защита продовольственной безопасмость от их понимания собственно уголовное правотворчество, а также право- ности государства в области генно-инженерной деятельности / Актуальные проприменение, формулируя в ч. 2 указанной статьи следующее предписание: «Для блемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права в свеосуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает основание и принци- те Концепции правовой политики Республики Казахстан. Мат. межд. науч.-практ.

пы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности общест- конф. Караганда. КарЮИ МВД РК им. Баримбека Бейсенова. 2005. (0,5 п.л.).

ва или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды 3. Кузнецов С.А. Выступление по проблеме уголовно-правового регулинаказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступле- рования защиты продовольственной безопасности. «Уголовный закон и интересы ний». страны (обзор материалов научного обсуждения на «круглом столе»)». / ГосударРеализация задач Уголовного кодекса, предусмотенных ч. 1 ст. 2 УК РФ, ство и право. 2006. № 1. (0,15 п.л.).

охватывает три направления: охрану различных ценностей, обеспечение мира и 4. Кузнецов С.А. в соавт. с Дубовик О.Л. Бюджетное кредитование в сфебезопасности человечества, а также предупреждение преступлений, и, в целом, ре продовольственного обеспечения города Москвы: уголовно-правовые риски и может быть определена, включая все эти направления, как защита социальных разграничение ответственности / Уголовное право. 2006..№ 5. (0.6 п.л.).

сфер, ценностей, интересов, общественных отношений. В понимаемой данным 5. Кузнецов С.А. Оборот ГМ-пищевой продукции в Российской Федераобразом уголовно-правовой защите остро нуждается такой специальный и соци- ции: эволюция правовых актов и нормативно-методических документов / Полиально значимый объект, как продовольственная безопасность, в частности - горо- тика и общество. 2006. № 11-12. (1 п.л.).

да Москвы. 6. Кузнецов С.А. Обеспечение экологической и продовольственной безоАктуальность же темы защиты продовольственной безопасности также пасности: проблемы законодательного регулирования (по материалам города Мообусловлена рядом обстоятельстьв, относящихся как к объекту, который должен сквы) / Право и государство: теория и практика. 2007. № 5. (0,25 п.л.).

быть поставлен под уголовно-правовую защиту, так и к уголовному праву.

Первое – смена ориентиров процессов производства и потребления. В на- стоящее время мы являемся свидетелями эпохи, когда ведущим фактором миро- вой истории становится продовольствие. Исторически складывающиеся отноше- ния по добыванию, изготовлению и распределению пищевых продуктов в услови- ях развивающейся торговли и преобладания натуральных форм хозяйствования переросли на фоне роста потребностей граждан России в широкомасштабную деятельность, направленную на функционирование непрерывного технологиче- ского цикла от производства до реализации продукции конечному потребителю.

Государство должно жестко регулировать эту деятельность, обеспечивая добро- совестную конкуренцию предпринимателям, защиту конституционных прав гра- жданам, их здоровья, доступ к потреблению продовольствия на уровне не ниже - 4 -25 - 4 -- 4 - рекомендуемых медицинских норм.

полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ), и в связи с высокой общественной опасностью Развитие отечественного сельского хозяйства, увеличение объемов продеяния, характеризующегося причинением существенного вреда правам и закон- изводимой продукции, уменьшение зависимости от импорта, подчинены насущным интересам акционеров, кредиторов, иных лиц и государства, обосновывается ной проблеме обеспечения стабильного, бесперебойного и достаточного снабжецелесообразность введения в главу 23 УК РФ нормы, предусматривающей уго- ния продовольствием всего населения, проживающего на территории Российской ловную ответственность за превышение полномочий лицом, выполняющим Федерации. Закупки для государственных нужд, протекционистская политика управленческие функции в коммерческой или иной организации. поддержки отечественных товаропроизводителей, создание государственных реВведение указанной нормы в уголовный закон возможно в виде отдель- зервов и сохранение целостности и специализации агропромышленного комплекной статьи, аналогично статье 286 УК РФ, предусматривающей ответственность са – это механизмы обеспечения продовольственной безопасности, являющиеся за превышение должностных полномочий, а также, например, путем интеграции в предметом уголовно-правовой защиты, а также постоянного совершенствования действующую редакцию ст. 201 УК РФ. правового регулирования.

В заключении отражены основные результаты диссертационного иссле- Второе обстоятельство – это обострение многочисленных проблем, свядования и сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего занных с обеспечением нормативных требований к качеству и безопасности пиуголовного законодательства РФ и практики его применения. щевых продуктов, особенно в период реформирования законодательства о техниВ приложении к диссертационному исследованию изложены результаты ческом регулировании и перераспределения отдельных полномочий между Роснеформализованного интервьюирования по вопросам, связанным с темой диссер- сийской Федерацией и ее субъектами, а также увеличением роли производителей тации, в котором приняли участие 210 гражданских государственных служащих, в части установления и выполнения ими стандартов организаций и участия в сис170 сотрудников правоохранительных органов, 150 представителей агропромыш- темах добровольной сертификации.

ленных холдингов и 205 работников торговли. При этом часть вопросов, напри- Наконец – объективный рост масштабов непосредственной опасности для мер, следующие: «Какие из преступлений, по Вашему мнению, наиболее харак- жизни и здоровья населения, потребителя продовольствия, связанный с поступлетерны для сферы, связанной с обеспечением продовольственной безопасности», нием на рынок опасной для жизни и здоровья продукции, что требует повышения «В чем, по Вашему мнению, могут выражаться последствия данных преступле- эффективности государственного контроля и надзора, в том числе с использований» и пр. были заданы всем участникам, а другие вопросы, например: «Как Вы нием уголовно-правовых средств.

полагаете, комплексное рассмотрение вопросов обеспечения продовольственной Актуализируется, отсюда, проблематика определения потребности в угобезопасности и, в частности, вопросов применения уголовной ответственности за ловно-правовых средствах защиты (охраны, обеспечения и предупреждения) продеяния, совершаемые в данной сфере, способно повысить эффективность законо- довольственной безопасности страны как состояния отдельной социальнодательного регулирования и, тем самым, позитивно отразиться на общественной экономической сферы, которая выражается в определенных видах хозяйственной жизни» и иные были заданы отдельным группам респондентов. деятельности: закупке и поставке продуктов питания, переработке сельскохозяйПримечательно, что значительное число интервьюированных отнесли ственного сырья, оптовой и розничной торговле продовольствием, производстрассматриваемые в настоящем исследовании деяния к преступлениям, наиболее венном контроле за безопасностью и качеством пищевых продуктов и иных вихарактерным для сферы, связанной с обеспечением продовольственной безопас- дах, а также в выполнении определенных должностных обязанностей государстности, и выразили мнение о том, что комплексное рассмотрение вопросов обеспе- венными и муниципальными служащими, деятельность которых связана с обесчения продовольственной безопасности и, в частности, вопросов применения уго- печением продовольственной безопасности.

ловной ответственности за деяния, совершаемые в данной сфере, способно повы- При этом выявление и разрешение здесь проблемных ситуаций уголовносить эффективность законодательного регулирования. правового характера должно способствовать совершенствованию основных меха низмов, обеспечивающих продовольственную безопасность.

Степень разработанности темы исследования является различной по - 5 -25 - 5 -- 5 - отношению к: а) общему состоянию продовольственной безопасности; б) обще 24 правовому регулированию продовольственной безопасности; в) уголовно- правило, не содержащие признаков уголовно-правовых нарушений. В связи с правовым исследованиям отдельных составов преступлений, соотносимых с про- этим в параграфе приводятся имеющиеся на данный счет мнения в литературе.

довольственной безопасностью и темой настоящего исследования. Отмечается, что Правительством Москвы уделяется пристальное внимаВ последнее время отечественная наука уделяет значительное внимание ние проблемным ситуациям корпоративного характера, возникающим на предразличным аспектам обеспечения продовольственной безопасности государства. приятиях города, в особенности, если данные предприятия являются структуроК проблематике общего состояния продовольственной безопасности от- образующими для комплексов городского хозяйства и имеют особое социальное носятся работы, исследующие экономические, финансовые, имущественные и значение для жителей города и дальнейшего его экономического развития.

социальные составляющие продовольственной безопасности, опубликованные Статья 201 УК РФ восполнила пробел УК РСФСР 1960 г., не позволявА.В. Гордеевым, С.Ч. Чемезовым, А.Л. Черногоровым, И.В. Стариковым, Е.И. ший привлекать к уголовной ответственности руководителей хозяйствующих Маргулисом, В.Н. Плотниковым, И.Г. Ушачевым, Н.И. Рыжковым, Б.А. Черняко- субъектов за злоупотребление полномочиями, поскольку они не являлись должвым, В.И. Назаренко, П.Т. Бурдуковым, Р.З. Саетгалиевым, И.Д. Афанасенко, В.Р. ностными лицами.

Боевым, В.А. Милосердовым, В.Н. Папело, Е.В. Серовой, Е.С. Строевым. В Вместе с тем в диссертации отмечается высокий уровень латентности большинстве из них, как, например, в диссертационном исследовании И.В. Ста- злоупотребления полномочиями.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»