WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

КАРАЧЕВЦЕВ Игорь Леонидович ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2004

Работа выполнена в Институте проблем рынка РАН

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Моткин Г.А.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Рюмина Е.В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Бобылев С.Н.

кандидат экономических наук, доцент Сухов С.М.

Ведущая организация: Совет по изучению производительных сил.

Государственное научно-исследовательское учреждение

Защита состоится в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 002.138.01 Института проблем рынка Российской академии наук по адресу: 117418, Москва, Нахимовский пр., 47.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем рынка РАН.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н. Тулупов А.С.

2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из характерных черт современного этапа развития общества является усиление антропогенного воздействия на окружающую среду. Этот процесс сопровождается синергетическими эффектами и приводит к ухудшению качества природной среды, что в долгосрочной перспективе ведет к сокращению биоразнообразия.

На биоразнообразие, под которым понимается все многообразие форм жизни на земле, миллионов видов растений, животных, микроорганизмов с их наборами генов и сложных экосистем, образующих живую природу, оказывает влияние деятельность человека, не только непосредственно использующая биологические ресурсы (генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества), но и влияющая на любой компонент природы (климат, рельеф земной поверхности, поверхностные горные породы, поверхностные, грунтовые и почвенные воды, почвы и т.п.). Это и промышленность, и сельское и лесное хозяйство, и транспорт, и т.д. В соответствии с этим биоразнообразие оказывается крайне уязвимым перед человеком и зависящим от деятельности всех отраслей хозяйства.

Биоразнообразие – главный средообразующий элемент планеты, обеспечивающий возможность сохранения среды обитания человека и биологических ресурсов. Биоразнообразие России – гарант устойчивого развития Земли, т.к. Россия является крупнейшей экологической кладовой планеты. Природная экосистема России в среднем в 2,2 раза превышает природные экосистемы таких стран, как США, Канада, Австралия и Бразилия. В то время как экологический потенциал России вносит положительный вклад в мировое экологическое равновесие, вклад США с учетом потерь потенциала отрицательный1. Без России сегодня невозможно найти удовлетворительного решения проблемы глобального экологического равновесия.

Для народов России биоразнообразие – непреходящая ценность, имеющая экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, образовательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение.

Важнейшим звеном в механизме сохранения биоразнообразия являются особо охраняемые природные территории (ООПТ), среди которых выделяются государственные природные заповедники – природоохранные учреждения с самым строгим режимом охраны. Их вклад в сохранение биоразнообразия является самым значительным.

Вместе с тем эти учреждения являются некоммерческими и в современных условиях перехода к рынку испытывают значительные трудности с государственным финансированием. В то же время от сохранения этих учреждений как целостных организаций во многом зависит сохранение существующей среды обитания человека.

Современная экономика природопользования пытается разработать механизм вовлечения ООПТ в рыночные отношения. Идет активный поиск товаров, которые заповедники могли бы предложить рынку, в числе которых можно назвать рекреационные услуги, генетические ресурсы, находящиеся в их распоряжении, и т.п. За последнее десятилетие совершен определенный прорыв в области научно-методического обеспечения создания и практической реализации новых финансовых механизмов и источников сохранения биоразнообразия. Однако в таких исследованиях зачастую не уделяется внимание самым необходимым, базовым условиям достижения ООПТ основной цели их создания – цели сохранения биоразнообразия.

Целью диссертации является выявление и обоснование возможных источников финансирования ООПТ, не вступающих в конфликт с основной их функцией – сохранением биоразнообразия, и формирование единой базы для оценки средств, необходимых им для обеспечения глобальной экологической устойчивости.

Для достижения обозначенной цели в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи:

• выявление основных отличий в идеологии и моделях построения системы ООПТ в мире и в России;

• проведение сравнительного анализа системы финансирования особо охраняемых природных территорий в мире и в Российской Федерации;

• формирование базы для оценки необходимых затрат на сохранение биоразнообразия в ООПТ;

• осуществление систематизации источников финансирования ООПТ;

Россия в глобализующемся мире: Политико-экономические очерки. – М.: Наука, 2004, с. 729.

• построение на конкретной информации по шести заповедникам Центрального федерального округа сравнительной базы для распределения бюджетных средств, направляемых на сохранение биоразнообразия;

• исследование на примере Центрально-черноземного государственного природного биосферного заповедника возможностей финансирования его деятельности из всех выявленных источников;

• разработка и компьютеризация методики оценки экономического ущерба, образующегося в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические аспекты деятельности ООПТ как способа сохранения биоразнообразия.

Объект исследования. Объектом исследования являются особо охраняемые природные территории, источники их финансирования.

Методы исследования. Теоретическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам экономики природопользования, в частности, вопросам сохранения биоразнообразия и различных аспектов деятельности особо охраняемых природных территорий. Использованы методы статистического анализа, сравнительного анализа и синтеза, группировки фактических данных и выборочных обследований. Информационной базой работы послужили статистические данные Министерства природных ресурсов РФ, данные годовых отчетов заповедников, а также данные, полученные автором в ходе самостоятельных исследований в Центрально-черноземном государственном природном биосферном заповеднике.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие научные результаты, характеризующие ее новизну.

1. Проблема сохранения биоразнообразия представляет собой экологический императив экономического развития и отличается по своему содержанию от задачи охраны биологических ресурсов. Такое представление о сохранении биоразнообразия предполагает, что рыночные методы не всегда способствуют целям сохранения биоразнообразия, а потому должны использоваться крайне осторожно.

2. Систематизированы методы экономической оценки биоразнообразия по их возможной связи с совершенствованием финансирования ООПТ. Выявлен общий недостаток методов экономической оценки ООПТ – отсутствие способов ранжирования ООПТ по затратам, необходимым на сохранение биоразнообразия.

3. Выявлено отсутствие единых принципов при распределении средств бюджетного финансирования ООПТ. Для решения проблемы разработана методика формирования основы для оценки необходимых затрат на сохранение биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях.

4. Систематизированы все существующие и перспективные источники финансирования ООПТ в соответствии с выработанной классификацией проблем сохранения биоразнообразия. Особо показана роль спонсорства и необходимость экономического стимулирования его развития в сохранении биоразнообразия.

5. Усовершенствована и реализована в компьютерном варианте методика расчета экономического ущерба, образующегося в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, как основа расчета компенсаций за нанесенный ущерб различным реципиентам, в том числе и ООПТ как основному инструменту сохранения биоразнообразия.

Практическая значимость работы. Предложенный в работе метод сравнительной оценки необходимой суммы затрат на финансирование сохранения биоразнообразия позволяет обоснованно распределять бюджетные средства между природоохранными учреждениями.

На информации по ряду заповедников РФ продемонстрирована эффективность использования разработанной методической базы для совершенствования системы бюджетного финансирования ООПТ.

Разработанная и реализованная в компьютерном варианте методика экономической оценки ущерба, образующегося в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, может быть использована различными заинтересованными организациями – ООПТ, территориальными органами МПР, судебными инстанциями при принятии решений о компенсациях пострадавшим в результате таких аварий.

Собранная, проанализированная и систематизированная информация о структуре финансирования отечественной системы ООПТ позволила выявить недостатки существующего порядка финансирования и предложить пути ее совершенствования.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на Валдайских слушаниях по проблемам биоразнообразия (2002 г.), на V Всероссийской и III Международной конференции «Теория и практика экологического страхования» (Звенигород, 2002 г.), на Международном форуме по проблемам экологии и экономики природопользования (Кишинев, 2003 г.), на международном семинаре «Sustainable Development Indicators and Environmental Assessment» (Москва, 2003 г.), на международном семинаре «Markets for Biodiversity/Forestry Conservation in Russia» (Москва, 2003 г.). Полученные результаты использованы при выполнении проекта РГНФ № 03-02-00084а «Анализ и развитие финансовых механизмов стратегии сохранения биоразнообразия», а также планов НИР Института проблем рынка РАН.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем основного текста диссертации 145 страниц, список литературы содержит 139 наименований на русском и английском языках. В работе содержится 12 рисунков и 18 таблиц.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность выполненных в диссертационной работе исследований, формулируется цель работы и ее задачи, определяется научная и практическая значимость полученных результатов, приводятся сведения об апробации и реализации основных положений диссертации.

В первой главе «Финансирование деятельности по сохранению биоразнообразия:

многоуровневый анализ» анализируется механизм финансирования ООПТ в мире и в Российской Федерации.

Из анализа мирового опыта сохранения биоразнообразия сделаны следующие выводы.

1. Развитие мировой системы ООПТ пошло в целом по американскому пути, принципиально отличному от отечественной политики в области охраны природы. Одной из главных задач создатели этого пути видят в предоставлении населению различных туристско-рекреационных услуг, поэтому основой для построения сети ООПТ в большинстве государств стали Национальные парки как наиболее полно отвечающие заявленной цели.

2. Построение системы ООПТ по американской модели привело к тому, что национальные парки органично вписываются в экономику государств, обеспечивая ощутимое количество рабочих мест, принося немалый доход в виде налогов и способствуя развитию регионов.

3. На Западе выгоду от существования ООПТ видят как центральные, так и региональные органы власти, поэтому в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется совместное финансирование ООПТ. Конкретные размеры финансирования в каждом государстве свои, однако, практически везде обязательства как центральной, так и региональной власти перед ООПТ четко регламентированы законодательством.

4. Существенную долю в бюджете национальных парков занимают доходы от деятельности, связанной с предоставлением туристско-рекреационных услуг. Этот доход бывает настолько велик, что налоги с него являются важной статьей в бюджете целых государств.

5. Однако при всей важности для экономики такое построение сетей ООПТ зачастую не способствует действенной охране окружающей природной среды и сохранению биоразнообразия. Наоборот, создание охраняемых территорий нередко приводит к ухудшению состояния окружающей природной среды, что является важнейшим поводом для критики со стороны противников такого способа заповедания.

После исследования состояния и финансирования мировой системы ООПТ была рассмотрена отечественная сеть ООПТ. Прежде всего, на основе анализа действующего законодательства Российской Федерации построена таблица задач управления ООПТ (табл. 1).

Таблица Задачи управления ООПТ различных категорий в России Типы ООПТ ГПЗ НП ПП ГПЗак ППр ДПБС ЛОМК Задачи управления Научные исследования 1 2 3 3 4 2 Охрана дикой природы 2 3 3 1 3 4 Сохранение видового и генетического 1 2 3 1 1 1 разнообразия Ведение экологического мониторинга 1 1 1 1 4 4 Сохранение уникальных природных и 3 1 3 3 1 4 культурных объектов Туризм и рекреация 4 1 1 3 3 3 Образование 1 1 3 3 3 2 Устойчивое использование ресурсов 4 3 4 2 4 4 природных экосистем Сохранение элементов традиционной 4 3 4 3 4 4 культуры Условные обозначения:

1 – главная задача, 2 – второстепенная задача, 3 – возможная задача, 4 – непрофильная задача;

ГПЗ – государственный природный заповедник, НП – национальный парк, ГПЗак – государственный природный заказник, ПП – природный парк, ППр – памятник природы, ДПБС – дендрологические парки и ботанические сады, ЛОМК – лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»