WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Мероприятия по охране окружающей среды входят составной частью в экологические программы (планы) предприятий. Однако приоритеты, выраженные в количественных показателях и имеющие инновационную направленность, не определены там для каждого конкретного этапа выполнения экологических программ. В развитых зарубежных странах важным проводником инновационных идей являются малые предприятия. До 80% ВВП там определяется инновациями и высокими технологиями. В России же более 60% предприятий тратят на научные исследования менее 1% своего оборота. Предпринимательство в сфере охраны окружающей среды играет главную роль при решении вопросов практической природоохранной деятельности, поскольку именно оно обеспечивает товарное наполнение рынка природоохранной продукции, работ и услуг. В этой главе высказана мысль, что поддержка малого бизнеса в экологии должна быть сопряжена с экологизацией экономики. Этому должно способствовать решение рассмотренной ранее проблемы экологизации налогообложения.

Среди институциональных инструментов эколого-инновационной деятельности в устойчивом развитии важное место занимает экологическая экспертиза. И хотя сегодня в законодательстве сохраняется прежняя формулировка принципов государственной экологической экспертизы, полномочия по организации и проведению государст венной экологической экспертизы региональных объектов переданы с 1 января года от территориальных управлений Ростехнадзора и Росприроднадзора органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такая законодательная перестройка направлена на принятие более быстрых экологических решений в процессе реализации приоритетных национальных проектов, чем это делалось до последнего времени. В этом заинтересованы и органы исполнительной власти на местах.

В дополнение к экологической экспертизе существует такой институциональный инструмент эколого-инновационной деятельности в устойчивом развитии как экологический аудит. Экологический аудит может быть задействован при внедрении рыночных методов торговли допустимыми воздействиями на объекты окружающей среды с целью воспрепятствования покупке квот на такое воздействие предприятиями с повышенным экологическим риском. Это касается, в первую очередь, торговли квотами на выбросы в атмосферу сернистого и углекислого газа, когда речь идет о реализации положений Киотского протокола при торговле между предприятиями внутри страны. При этом особенно важно определиться с решением проблемы собственности на квоты выбросов парниковых газов. Существуют альтернативные позиции решения вопроса о собственности на квоты выбросов парниковых газов – частная и государственная собственность. Но в любом случае государство должно являться собственником части квот посредством осуществления централизованных целевых инвестиций в сокращение выбросов парниковых газов.

В седьмой главе «Безопасность жизнедеятельности в обеспечении экологически устойчивого развития» рассмотрены проблемы оценки ущерба здоровью населения и вытекающие из этого характеристики общественного здоровья, а также факторы взаимосвязи здоровья населения и качества жизни.

Исходные положения обеспечения безопасности жизнедеятельности предполагают, что устойчивое развитие невозможно в условиях ресурсной модели экономики, поскольку при этом не реализуется одно из важнейших условий – неистощительное использование ресурсов, обеспечивающее эквивалентный доступ к ним для будущих поколений. Из этого следует, что необходим переход к инновационной модели экономики, в которой ресурсо- и энергосбережение являются ключевыми элементами. Насе ление – это тоже своеобразный ресурс, который относится к категории возобновляемых, а его здоровье является показателем качества данного вида ресурсов. Эффективность и темпы перехода на инновационный путь развития зависят от величины инновационного потенциала, характеризующего комплекс самых разных ресурсов. Последние можно сгруппировать в три блока, именуемых накопленным, человеческим и природным капиталами. Каждый из них может включать множество отдельных показателей, которые зачастую взаимосвязаны. Очевидно, что в структуре человеческого капитала важную роль должно играть здоровье населения, но оно в настоящее время не имеет количественного выражения в денежных единицах.

По данным Всемирной организации здравоохранения здоровье зависит от состояния окружающей среды на 18-20%, от уровня медицинского обслуживания на 712%, от экономических факторов и образа жизни на 50-52%, от наследственных факторов – на 20-22%. В этой главе обобщены данные по оценке ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферы и водоемов и сделаны оценки ущерба здоровью населения от действия всех остальных факторов по девяти регионам страны. Как показал проведенный анализ ущерб здоровью, причиняемый всеми факторами, составляет от 15% (Томская область) до 40% (Свердловская область и Челябинская область) ВРП в расчете на душу населения. Средняя величина ущерба по регионам превышает 27% подушевого ВРП. Таким образом, даже эти весьма приблизительные расчеты показывают важнейшую роль здоровья для экономики страны, а значит и огромные потенциальные инвестиционные возможности регионов.

Общественное здоровье характеризуется массой различных, и зачастую коррелирующих между собой, показателей. В мировой практике для сравнительного анализа стран часто используется такой универсальный показатель, как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он вычисляется как средневзвешенное трех индексов:

дохода, образования и долголетия. Долголетие определяется продолжительностью жизни и комплексно характеризует здоровье. В диссертации сделана попытка выделить в ИРЧП долю, приходящуюся на оценку здоровья, и исследованы факторы взаимосвязи здоровья населения и качества жизни. Здоровье населения в целом определяется качеством жизни. В специальной литературе предлагается рассматривать индика торы качества жизни на макро- и микроуровне. Однако все специалисты признают, что оценка здоровья через такой комплексный показатель как качество жизни, процедура весьма сложная, требующая кропотливой и длительной работы, а также большого массива исходных данных, многие из которых не публикуются в официальных статистических сборниках. Это серьезно затрудняет принятие управленческих решений как оперативного, так и стратегического характера. Поэтому в диссертации предложено использовать более доступные варианты при условии, что они не будут искажать общую картину. С учетом рассмотренной структуры ИРЧП мы скорректировали содержание показателей качества жизни на макро- и микроуровне и провели сравнительный анализ ситуации по двум факторам – экономическим и экологическим, влияющим на состояние здоровья населения, в нескольких регионах.

Результатом этой работы стал вывод о том, что большая часть жителей обследованных регионов (68%) проживает в местах со значением ИРЧП ниже среднероссийского. По нашим расчетам – это Пермская, Нижегородская, Свердловская, Челябинская и Новосибирская области.

Восьмая глава посвящена проблемам совершенствования определения методов экономического ущерба здоровью населения от экологических нарушений. Рассмотренные в предыдущей главе принципы стратегии осуществления мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности предполагают исследование природы возникновения негативного результата в окружающей среде в виде экономического ущерба. В современной литературе встречается разнообразная классификация методов оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. В сгруппированном виде они представлены и проанализированы в этой главе.

Фундаментальной проблемой оценки воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения является то, что, хотя негативное воздействие того или иного фактора испытывает большое количество людей, только часть из них чувствительны к данному воздействию. Восприимчивость этого контингента обусловлена фактором или группой факторов, способствующих развитию заболевания. Сегодня имеются две концепции определения группы риска заболевания под воздействием факторов окружающей среды. Согласно первой концепции, такой группой являются те, кто подвер гается воздействию. Согласно второй – важный признак группы риска – чувствительность к воздействующему фактору. Сама природа факторов, влияющих на характер ответной реакции на воздействие окружающей среды, содержит в себе указание на внутреннюю неоднородность группы людей, подвергающихся техногенной нагрузке.

Отсюда следует, что наблюдаемый эффект является функцией не только от уровня фактора (например, загрязнения), но и от внутренней структуры популяции. Такой подход является адекватным объяснением парадокса – разный эффект от одинакового уровня воздействия. Для определения величины социально-экономического ущерба (СЭУ) при различных видах техногенного воздействия на человека и окружающую среду (как прямого, так и опосредованного) мы воспользовались концепцией СЭУ, предполагающей линейную зависимость между обобщенным ущербом здоровью, выражающим сокращение продолжительности жизни человека вследствие болезни или преждевременной смерти и величиной СЭУ из-за ущерба здоровью населения. Исследования показывают, что экономический ущерб от загрязнения окружающей среды является важным обеспечивающим инструментом устойчивого развития. В структуре комплексного экономического ущерба от загрязнения атмосферы, например, наибольший удельный вес занимает ущерб здоровью населения – 40%. Оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды – сложная междисциплинарная проблема. Сначала определяется натуральный ущерб, под которым понимаются непосредственные негативные социальные последствия загрязнения (например, повышение заболеваемости населения). Затем исходные показатели натурального ущерба получают экономическую оценку. Реальная схема формирования экономического ущерба под воздействием загрязнения следующая: сначала загрязнение воздействует на окружающую среду и изменяет параметры ее состояния, затем уже измененная среда воздействует на реципиентов, что и приводит к экономическим потерям. Отсюда видно, что связь между загрязнением и экономическим ущербом от загрязнения опосредуется воздействием загрязнения на окружающую среду. Следовательно, чтобы представить, например, на модельном уровне процесс формирования экономического ущерба, в ней должно быть два встречных канала взаимодействия: во-первых, зависимость параметров окружающей среды от экономической деятельности и, во-вторых, зависи мость результатов экономической деятельности от состояния окружающей среды.

Очевидно, что построение такой модели – чрезвычайно сложная в научном плане и трудоемкая работа. В этой главе предложены пути совершенствования детализированных и агрегированных оценок экономического ущерба здоровью населения от экологических нарушений как обеспечивающего инструмента экологически устойчивого социально-экономического развития. Описана эволюция и осуществлена процедура верификации детализированных моделей экономического ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха. Эволюция моделей осуществлена на базе принципа восхождения от простого к сложному. Верификация моделей проведена с учетом оценки ряда важных факторов, включая: выбор адекватных форм моделей, строящихся на основе имеющихся данных; целенаправленного «сжатия» исходной информации;

влияние экономического развития на состояние атмосферного воздуха.

На наш взгляд, наилучшим выходом из сложившегося положения является системный переход к комбинированному методу оценки натурального ущерба с учетом имитационного подхода к элиминированию факторов, не относящихся к загрязнению.

Помимо детализированных методов оценки натурального ущерба, в этой главе рассмотрены подходы к агрегированным оценкам экономического ущерба, опирающиеся на конкретные данные по временной утрате трудоспособности по Республике Башкортостан. В этой главе рассмотрено понятие и содержание «экологических дотаций», обеспечивающих компенсацию ущерба здоровью, вызванного экологическими факторами. По нашим расчетам экономический ущерб здоровью, вызванный экологическими факторами, составляет Республике Башкортостан в среднем за последние пять лет 17000 руб. (чел/год), а ежегодные «экологические дотации» всем гражданам Республики Башкортостан, потерявшим здоровье из-за негативного воздействия экологических факторов, должны приближаться к 2,5 млрд. руб., или к 2,35% ВРП. Такие расчеты проведены по всем исследуемым регионам.

В девятой главе рассмотрены показатели, характеризующие взаимосвязь состояния окружающей среды и здоровья населения на региональном уровне, а также роль здоровья населения в инновационном потенциале региона. Экономический анализ развития здравоохранения показал, что общие расходы на здравоохранение в иссле дуемых регионах в период с 1994 по 2004 гг. практически не изменялись и составляли около 5% ВВП. Если условно принять, что эти расходы эквивалентно отражают уровень медицинского обслуживания, то ущерб здоровью населения, исходя из сделанных в предыдущей главе расчетов, составит 0,05% ВВП. Начиная с 2001 г. финансирование здравоохранения стабилизировалось на уровне 5% ВВП, но в период с 2000 по 2001 гг. наблюдалось резкое снижение финансирования, обусловленное более чем двадцатикратным сокращением финансирования из федерального бюджета. Тенденция сокращения федеральных расходов на здравоохранение сохранялась и в последующие годы. В официальных статистических данных регионов нет отдельной статьи расходов на здравоохранение, но имеется статья «Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. На ее основе были рассчитаны указанные виды расходов в расчете на душу населения по девяти регионам. С учетом расходов на здравоохранение из средств фонда обязательного медицинского страхования были определены общие расходы региональных бюджетов на здравоохранение и от них «отделены» затраты на физическую культуру и спорт. Это позволило определить роль здоровья населения в формировании и состоянии инновационного потенциала региона.

Инновационный потенциал ассоциируется с состоянием трех видов капитала:

накопленного капитала, человеческого капитала и природного капитала. В настоящее время известно множество методов оценки инновационного потенциала, но все они страдают опосредованной оценкой либо человеческого, либо природного капитала. В предлагаемом нами подходе для адекватной оценки инновационного потенциала используется простой способ осуществления этой процедуры – ранжирование количественных оценок состояния каждого из видов капитала. Так, человеческий капитал рассматривается как интегральный показатель, который в денежном выражении включает расходы на здоровье, физическую культуру и спорт, образование, культуру и науку.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»