WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Мировой опыт свидетельствует, что есть только три способа возмещения ущерба, причиненного в результате аварии: за счет средств государственного бюджета, за счет собственных средств пострадавших и причинивших ущерб и средств, аккумулированных страховыми компаниями. В диссертации рассмотрен третий вариант; причем, возмещение ущерба с помощью этого способа также распадается на три направления.

Первое – это такой механизм возмещения ущерба, когда каждый субъект хозяйственной деятельности или физическое лицо, потенциально готовящийся к опасной ситуации, приводящей к образованию у него убытков, обеспечивает себе, своему имуществу страховую защиту, заключая со страховой компанией договора личного и имущественного страхования. Второе направление представляет собой объединение ресурсов собственников имущества на случай причинения кому-нибудь из них убытков в результате аварии. Третье направление, - то, которое представляет предмет исследования в пятой главе, страхование ответственности за загрязнение окружающей среды. Российский опыт страхования гражданской ответственности показывает, что этот способ защиты имущественных интересов третьих лиц может организовываться только при наличии правового поля страхования. Это значит, что обязанность покрывать убытки, возникающие при авариях, должна быть закреплена законодательно. Законодательно же должен быть решен вопрос об источниках уплаты страховых взносов.

Опираясь на все сказанное, в диссертации сделан вывод о том, что основная задача экономико-правового регулирования ответственности заключается в том, чтобы создать систему экономических стимулов и адекватную инфраструктуру, обеспечивающую их реализацию.

Одна из главных проблем страхования - это источник уплаты страховых взносов.

В диссертации на примере гидротехнических сооружений рассмотрен оригинальный источник формирования страховых взносов при страховании от аварии гидротехниче ского сооружения. Если рассматривать страхование гражданской ответственности при авариях гидротехнических сооружений как механизм, позволяющий собственникам гидротехнических сооружений или эксплуатирующей организации получить дополнительные финансовые средства на проведение противоаварийных работ на гидротехническом сооружении за счет резерва превентивных мероприятий страховой компании, а, следовательно, и обеспечить охрану водных объектов, то часть платы (введенной Водным Кодексом) за пользование водными объектами следовало бы, пропорционально расчетной аварийности гидротехнического сооружения, направить в виде страховых взносов на проведение операций страхование гражданской ответственности при авариях гидротехнических сооружений. Предварительные расчеты показывают, что при зачете в виде страховых взносов 1% платы за пользование водными объектами страховая защита могла бы быть обеспечена третьим лицам в объеме до 40% причиненного им убытка, а средства направляемые страховщиками на предупреждение аварий гидротехнических сооружений, составили бы около 20% собранной страховой премии.

Проведенный анализ экономико-правовых отношений по поводу регулирования ответственности за загрязнение окружающей среды позволил сделать конкретные рекомендации по совершенствованию проекта Федерального закона «О государственном регулировании системы экологического страхования рисков и ответственности по возмещению вреда окружающей среде в Российской Федерации», подготовленного в 2006г. Комитетом по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Еще одним специальным вопросом экономико-правовых отношений в устойчивом развитии являются экономико-правовые отношения в управлении отходами. Экономико-правовое обеспечение обращения с отходами основывается на законодательных актах федерального, отраслевого и регионального уровня. Проведенный в диссертации анализ федерального законодательства и специальной литературы, касающейся управления отходами на региональном и отраслевом уровне, позволил выявить его основные эколого-экономические проблемы. Прежде всего, следует отметить, что полноценная характеристика эколого-экономического инструментария, используемого в управлении отходами, отсутствует. Эколого-экономический инструментарий, используемый в управлении отходами, слагается из трех составляющих: инструментарий эколого-экономической оценки обращения с отходами, инструментарий оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, экономический инструментарий управления отходами. Решению этих проблем посвящена одна из глав третьего раздела диссертации.

В третьем разделе рассматриваются проблемы совершенствования экологоэкономического инструментария в устойчивом социально-экономическом развитии, в частности, проблемы совершенствования эколого-экономических и институциональных инструментов, вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности и направления совершенствования методов определения экономического ущерба здоровью населения от экологических нарушений.

В шестой главе исследуются проблемы совершенствования экологоэкономических и институциональных инструментов. Исследуя такой инструмент как экологическая сертификация, автор приходит к выводу, что в силу ряда объективных и субъективных факторов для отечественных производителей достижение показателей международных стандартов, особенно в области охраны окружающей среды, - довольно сложная задача. Хотя в этих стандартах и не устанавливаются какие-либо нормативы, однако вся система организована таким образом, что негативное воздействие на окружающую среду должно постоянно снижаться. Тем не менее анализ специальной литературы показывает, что внедрение международных стандартов существенно повышает экономическую эффективность функционирования предприятий, а введение стандартов управления охраной окружающей среды повышает экономическую эффективность деятельности предприятий на 10-15%, а экспортно-ориентированных – на 2530%. В работах, разъясняющих положения системы международных стандартов, экологического аудита и экологического менеджмента, достаточно подробно освещены отдельные аспекты, но нет общего логически обоснованного подхода к подготовке предприятий к сертификации производства и выпускаемой ими продукции по системе международных стандартов. В диссертации предложен алгоритм подготовки предприятия к сертификации производства, назначением которой должна стать экологизация производства, представляющая собой интегрированную технологию защиты окружающей среды, предусматривающую еще на стадии проектирования анализ и проверку на соответствие природоохранным требованиям всех производственных процессов, сырья, полуфабрикатов, реагентов на основе оценки жизненного цикла продукции. В этой главе сформулировано несколько исходных положений, на основе которых выработана последовательность действий по подготовке предприятия к сертификации продукции по системе международных стандартов. Основные и, на наш взгляд, логически обоснованные элементы организационно-экономического инструментария сертификации производства разработаны нами в процессе изучения специальной литературы и апробации известных методик на примере конкретного химического предприятия Республики Башкортостан. Каждый этап проведения сертификации подробно описан в этой главе.

На рынке экологических услуг, основные составляющие которого были рассмотрены в предыдущих разделах, существует прямая связь между сертификацией, экологической безопасностью, экологическим менеджментом и экологическим страхованием. С одной стороны такой рынок призван обеспечить реализацию экологических программ и природоохранных мероприятий, в том числе, и экономически неэффективных с точки зрения традиционных оценок экономической эффективности. С другой стороны, необходимость учета международных требований в сфере охраны окружающей среды служит стимулирующим фактором развития рынка экологических услуг. На рынке экологических услуг сертификация по экологическим требованиям занимает совершенно особое место, так как является не только одним из его сегментов, но и эффективным связующим звеном, которое позволяет объединить в единую систему менеджмент, экологическое страхование, аудит и консалтинг.

Для экономического поощрения экологической сертификации в диссертации предложено установить процентную ставку платы в зависимости от стоимости продукции, использование которой оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Этот вид платежей назван в диссертации «сертификационной платой». Отметим особо, что сертификационная плата включается в цену продукции и взимается только при ее реализации потребителю. Таким образом, бремя платежа перекладывается на потребителя, но продавцу вменяется в обязанность своевременно перечислять плату в бюджет и целевые бюджетные экологические фонды. По нашим предварительным подсчетам, исходя только из предположения о размере процентной ставки в 1,5-2 % на моторное топливо, введение сертификационной платы позволит увеличить размер поступлений в целевые бюджетные экологические фонды более чем в 10 раз.

Очевидно, что в российских условиях требования международных стандартов в области охраны окружающей среды лучше всего было бы вводить на законодательном уровне, предусматривающем санкции за нарушение установленных требований. Но такой подход не очень согласуется с их добровольным статусом. Следовательно, нужно искать не менее убедительные и эффективные методы воздействия на отечественных производителей.

Представляется, что одним из эффективных вариантов может стать институт экологического страхования, сочетающий принципы добровольности с выраженной экономической заинтересованностью производителей и государства. Экологическое страхование удачно вписывается в современную систему экологического менеджмента, облегчает его внедрение, а величина страховых тарифных ставок может служить объективной мерой оценки эффективности экологического менеджмента, выраженной в денежной форме.

В современных экономических условиях крайне мало предприятий, которые в состоянии осознанно позволить себе роскошь застраховать все риски, вызываемые деятельностью предприятия сразу. Чаще всего осуществляется поэтапное страхование рисков отдельных производств. Тогда «встраивание» экологического страхования в систему экологического менеджмента выглядит оправданным и обоснованным, - более того, оно становится постоянным финансовым инструментом осуществления природоохранной политики предприятия с одной стороны, и элементом независимого контроля его исполнения – с другой. Важно отметить, что в современном мировом бизнесе страхование является обязательным элементом любой сделки, служит дополнительной (а иногда и основной) гарантией для инвесторов.

В системе экологического менеджмента и сертификации производства по экологическим стандартам добровольно заявляется планируемый уровень соответствия ме ждународным стандартам в области охраны окружающей среды. Очевидно, что при этом имеется определенный риск не достижения заявленного уровня. В этом случае страхование снижает риск негативного воздействия на окружающую природную среду за счет использования средств резерва предупредительных мероприятий страховой компании.

Исходный постулат экологического менеджмента гласит: следствием экологического менеджмента является постоянное снижение нагрузки на окружающую природную среду. Сформулировав этот тезис иначе: следствием экологического менеджмента является уменьшение риска нарушения процесса постоянного снижения нагрузки на окружающую среду, - мы получим основание говорить о целесообразности использовании механизма управления риском в экологическом менеджменте.

Расчетно-экспериментальные результаты показывают весомую роль социальных факторов в обеспечении безрискового функционирования производственных объектов.

Если это так, то размер страховой премии может служить и мерилом эффективности управления предприятием. Руководство предприятия получает еще один рычаг управления, если воспользуется «страховым» подходом при оценке экологичности жизненного цикла продукции в каждом инвентаризационном цикле. Понятно, что, например, там, где величина тарифной ставки страхового взноса по экологическому страхованию будет ниже, там и система экологического менеджмента организована лучше, а значит и руководитель подразделения лучше работает и может быть поощрен.

С совершенствованием инструментария экологического менеджмента, страхования и сертификации связана проблема эколого-экономического управления отходами и эколого-инновационной деятельности.

Эколого-экономическое управление отходами нужно рассматривать в двух аспектах – существующая экологическая политика в обращении с отходами и механизм экологически устойчивого управления отходами. С точки зрения экологической политики в обращении с отходами любой процесс хозяйственной деятельности человека можно рассматривать как некий «черный ящик», который имеет «вход» и «выход». Но в условиях глобализации экономики и усиливающейся ориентации на социальные и экологические аспекты бизнеса, а также вследствие постоянно растущей конкуренции эффективные методы снижения образования отходов сейчас внедряются повсеместно.

Известно много различных подходов к решению проблемы отходов. На основе анализа зарубежного опыта инвестиционной политики в сфере обращения с отходами в этой главе диссертации разработано обоснование инвестиционных вложений в сферу обращения с отходами, которое в перспективе должно опираться на экологически устойчивое управление отходами. Эти предложения нашли отражение в принятой летом 2006 г. «Концепции экологической доктрины Республики Башкортостан», предлагающей реальный механизм сокращения отходов в условиях действующей нормативноправовой базы. В Республике Башкортостан есть несколько частных предприятий, которые работают в сфере обращения с отходами, но их слишком мало, чтобы говорить о какой-то активной инвестиционной политике. Эта проблема не региональная; она упирается в несовершенство такого эколого-экономического инструмента устойчивого развития, как механизма эколого-инновационной деятельности.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»