WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Использование только формализованных критериев, поддающихся математической операционализации, не позволяет точно измерить «субъективные» характеристики предмета, в силу чего возникает большая погрешность в результатах исследования. Например, в типологиях финна Т.Ванхонена и российских политологов В.Я. Гельмана и Е.В. Реутова в основе деления выборов на демократические и недемократические заложен процент голосов, который получил «инкумбент» и другие кандидаты в результате голосования. Минус такого подхода – формальность результата (не учитывается активность кандидатов в ходе кампании) и подмена понятий (демократичность заменяется конкурентностью).

Во втором параграфе «Классификации и типологии прямых выборов глав субъектов РФ» рассмотрены отечественные классификации губернаторских выборов. Широко распространенными оказались классификации, основанные на различении выборов по типу конфликта, определяющего повестку дня (А.Титков, Р.Туровский), а также на методе «перекрестного сравнения» двух типологий (избирательных кампаний и регионов), позволяющем выявить, каким образом тип региона влияет на характеристики кампании.

Интегрированный критерий классификации выборов предложили В.Гельман и Е.Попова. Одной из составляющих критерия у них является конкурентность выборов. При этом, Гельман дополняет критерий «ограниченная конкуренция – совершенная конкуренция» критериями свободы и справедливости выборов, а Попова критерий «конкурентные – неконкурентные» выборы дополняет критерием «победа «инкумбента» – поражение «инкумбента»». Конкурентность у Поповой и Гельмана измеряется исключительно на основании результатов голосования.

Однако, отрыв победителя от основного кандидата может говорить как о неравенстве ресурсов, так и о степени эффективности их использования.

На взгляд диссертанта, конкурентность должна измеряться через оценку процесса избирательной кампании (его напряженности, активности участников, масштабов использования ресурсов и эффективности их использования). Конкурентность, таким образом, является одной из базовых характеристик прямых выборов.

Другим значимым показателем, характеризующим выборы, с точки зрения диссертанта, является их предсказуемость, которая определяется объективным соотношением сил еще до начала кампании, независимо от ее дальнейшего хода и действий участников. Предсказуемость определяется через сравнение совокупных ресурсных потенциалов кандидатов (административных, финансовых, информационных, организационных, имиджевых и др.). В различных ситуациях тот или иной вид ресурса может иметь разное значение. Если в итоге оценки возможностей кандидатов результат заранее не определен, выборы можно считать непредсказуемыми и наоборот.

На основании выделенных критериев диссертантом предлагается следующая типологическая схема: «предсказуемые/неконкурентные» выборы; «непредсказуемые/конкурентные» выборы;

«предсказуемые/конкурентные» выборы;

«непредсказуемые/неконкурентные» выборы; «чрезвычайные» выборы.

Во второй главе «Соотношение различных типов прямых выборов глав субъектов РФ (1991-2005 гг.)» выделены ключевые различия и сходства прямых выборов глав субъектов РФ по их базовым характеристикам в рамках электоральных циклов, а также в периоды президентств Б.Ельцина и В.Путина, выявлены основные типы и разновидности выборов глав субъектов РФ.

В первом параграфе «Прямые выборы глав субъектов РФ в контексте электоральных циклов: трансформации роли федерального центра» представлен краткий обзор «внешних» характеристик избирательных кампаний, состоявшихся в различные электоральные циклы, рассмотрена динамика роли федерального центра и влияние этого фактора на показатели конкурентности и предсказуемости выборов.

Значительный задел в этом направлении создан работами Н.Петрова, А.Титкова, Р.Туровского, В.Гельмана и Г.Голосова.22 Под «электоральным циклом» отечественными исследователями понимается совокупность следующих одни за другими выборов органов власти различных ветвей и уровней в период между завершением президентских выборов и началом очередной избирательной кампании в российский парламент. На взгляд В других известных работах, посвященных электоральным циклам в современной России выборам глав субъектов РФ уделяется крайне мало внимания по сравнению с общефедеральными выборами.

Гельман В.Я., Голосов Г.В., Мелешкина Е.Ю. Первый электоральный цикл в России (1993-1996). М., 1999. Второй электоральный цикл в России (1999-2000). М., 2002.

диссертанта, целесообразнее разграничивать электоральные циклы по началу очередных парламентских выборов. Выборы глав субъектов РФ условно можно разграничить на следующие периоды: 1993-1995, 19951999, 1999-2003, 2003-2005 гг. При этом, 1998 и 1999 гг. представляют собой особый, переходный период, от президентского режима Б.Ельцина к президентскому режиму В.Путина.

Среди наиболее значимых факторов, определивших характер прямых выборов глав субъектов РФ, является соотношение общероссийской и региональной повестки дня в различные электоральные циклы. В 1991 – 1995 гг. характер выборов определяется соревнованием федеральной и региональной власти, при этом, назначение выборов контролируется федеральным центром, в силу чего доминирует вариант неконкурентных/предсказуемых выборов (12 из 28). В 1995-1997 гг.

выборы характеризуются однотипностью сюжетных линий, самостоятельностью региональных акторов в формировании политической повестки, в силу чего доминирует вариант конкурентных/непредсказуемых выборов (32 из 81). К концу 1997 г. завершается процесс законодательной конкретизации выборов глав субъектов РФ, что делает регионы менее зависимыми от непосредственного вмешательства федерального центра.

Выборы способствуют консолидации региональных элит и возрастанию степени их автономности по отношению к Центру. В 1998-1999 гг.

происходит усиление тенденции к конкурентности выборов в результате противостояния в большинстве субъектов РФ региональных и федеральных элит, что приводит к доминированию модели конкурентных/непредсказуемых выборов (11 из 27). В 2000 – 2004 гг.

попытки прямого регулирования федеральной властью избирательных процессов в регионах стимулируют остальных участников выборов и усиливают конкурентный характер региональных выборов. Степень предсказуемости выборов в этот период зависит как от степени внутренней стабилизации регионального режима, так и от новизны состава участников.

В ряде случаев именно участие кандидатов, поддержанных Центром, вносит в кампании элемент непредсказуемости и конкурентности.

Доминирующая модель выборов в этот период – конкурентные/предсказуемые (57 из 114).

Во втором параграфе «Изменения в составе участников и повестке дня прямых выборов глав субъектов РФ: роль ФПГ, партий и других акторов» выявляется зависимость конкурентности и предсказуемости выборов от изменения роли таких акторов, как: крупный бизнес, партии, внутрирегиональные автономии и др.

Повестка дня в период президентства Б.Ельцина характеризовалась преимущественно соревнованием федеральной и региональной оппозиционной властной элиты. К 2000 г. ситуация в расстановке политических сил и содержательном наполнении выборов в регионах меняется. Сценарии губернаторских кампаний перетекают в плоскость борьбы за собственность и экономические ресурсы в регионе, крупные кампании непосредственно участвуют в губернаторских выборах.

Классическим примером такого участия стало успешное продвижение генерального директора ОАО «Норильский никель» А.Хлопонина сначала на пост губернатора Таймыра, а в 2002 г. на пост губернатора Красноярского края. Участие представителей крупных ФПГ в выборах резко увеличили стоимость кампаний и масштабы задействованных ресурсов. Ставленники крупных корпораций побеждали отнюдь не везде, но в большинстве случаев их участие в выборах придавало борьбе конкурентный и непредсказуемый характер.

К 2000 г. происходит постепенное изменение роли политических партий в губернаторских выборах. Участие партий в губернаторских выборах имеет свои особенности в каждом регионе, что обусловлено неравномерным переходом к президентско-мажоритарной избирательной системе. В большинстве случаев губернаторы старались не акцентировать свою принадлежность к партиям, либо выдвигаться от местных объединений и движений. До 2000 г. сценарии губернаторских кампаний выстраивались по принципу идеологической окраски и противостояния правящей власти либо демократической, либо коммунистической оппозиции. Создание прогубернаторских и антигубернаторских коалиций без привязки к идеологическому фактору имело место уже к марту 1997 г.

Размывание границы между «партией власти» и коммунистической оппозицией при выдвижении и поддержке кандидатов в губернаторы продолжилось в 1998 г. Период 1998-1999 гг. характеризуется не только стремлением партий принять участие в губернаторских кампаниях, но и интересом к партийному строительству со стороны действующих глав, ориентированных на создание региональной «партии власти». Однако, попытки создания «губернаторских» партий так и не удались. Для губернаторских выборов 2000-2002 гг. характерно ослабление роли партийного фактора: сокращение участия ЛДПР, СПС и «Яблока».

«Партия власти» на этом этапе не участвовала в выборах непосредственно, а лишь «визировала» свою поддержку тому или иному кандидату. КПРФ, по большей части, выступала дополнением к административному ресурсу в регионах, где у власти находились ее ставленники. После 2003 г. заметно начало сокращаться число «красных» губернаторов и возрастать доля кандидатов, предпочитающих иметь в союзниках «Единую Россию». В 2003 г. и 2004 г. среди значимых кандидатов на выборах глав регионов, те, кто позиционируют себя в качестве сторонников Президента, составляют абсолютное большинство. Почти все они стремятся вписать себя в ряды «Единой России», поскольку эта партия уже полностью воспринимается как «партия Путина». В этот период как таковых партийных коалиций на губернаторских выборах уже не создавалось, в основном их заменяла солидарность с «Единой Россией».

Значимыми в период президентства В.Путина можно счесть также изменения, касающиеся позиции автономных округов по отношению к главам «материнских» территорий (областей, краев). В Тюменской области 1996 и 2000 гг. округа стали основным фактором, придавшим губернаторским выборам непредсказуемый и конкурентный характер.

Участие кандидатов-женщин в губернаторских выборах способствовало возрастанию степени конкурентности выборов в связи с оригинальностью тематического наполнения кампаний (как это произошло в Санкт-Петербурге в 2003 г. и в Республике Коми в 2001 г.).

Таким образом, каждый электоральный цикл включает в себя разнообразные случаи выборов, объединенные общероссийской повесткой дня и наличием общих закономерностей в отношении проявления их конкурентности и предсказуемости. Позиция центральной власти по отношению к действующим главам, как правило, сказывалась на конкурентности выборов. На предсказуемость влияла в основном позиция региональных элит. В целом, прямые выборы в 1991-2005 гг. выявили борьбу тенденций централизации и регионализации в России. Практика прямых выборов позволяла региональным главам постепенно укреплять свои позиции и доказывать свою автономность по отношению к Федерации. В период президентства Путина тенденция централизации берет вверх, что выразилось, в частности, в росте числа выборов, грозивших стать «чрезвычайными» и последующей отмене прямых выборов.

В третьем параграфе «Типологические модели прямых выборов на основе кроссрегионального и кросстемпорального анализа» выделены типы прямых выборов глав РФ по их предсказуемости и конкурентности, и обозначены общие закономерности развития прямых выборов глав в период с 1991 по 2005 гг.

В данный период наблюдается доминирование предсказуемого/конкурентного типа выборов (94 кампании из 250), далее следует тип непредсказуемых/конкурентных выборов (84 кампании из 250) и предсказуемых/неконкурентных выборов (69 кампаний из 250). Таким образом, преобладают конкурентные выборы.

При этом, основной пик конкурентных выборов приходится на период 2000-2003 гг. – начало периода президентства В.Путина, когда соперничество на региональных выборах проходило между устоявшимися региональными режимами и новыми политическими акторами. Отношение конкурентных выборов к неконкурентным до 2000 г. характеризуется пропорцией 2/1, после 2000 г. – 3,2/1. Возрастание количества предсказуемых выборов по отношению к непредсказуемым (до 2000 г. их отношение характеризуется пропорцией 1,5/1, после 2000 г. – 2,9/1) в большинстве случаев связано с унификацией правил проведения выборов и усилением внутренней стабилизации региональных политических режимов.

Таким образом, соотношение типов прямых выборов глав субъектов РФ позволило выделить тенденцию к возрастанию степени конкурентности и предсказуемости региональных выборов при одновременном возрастании степени предсказуемости федеральных выборов и снижении их конкурентности, что свидетельствует о преобладании диверсификационных тенденций над унификационными в регионах и наличии естественных границ процесса централизации власти в России.

Третья глава «Конкурентные губернаторские выборы в Пермской, Кировской и Свердловской областях в 2000-е гг.» рассматривает модели конкурентных выборов с различной степенью предсказуемости.

Выборы губернатора Пермской области 3 декабря 2000 г. оказались вторыми и последними прямыми выборами в регионе, и значительно отличались по своему характеру и повестке дня от предыдущих.

Несостоявшаяся смена власти в 1996 г. стала возможна в 2000 г., когда практика вовлечения во властную элиту новых элитных групп уже была опробована на местном уровне и стала возможна на государственном.

Специфичным для Пермской области стало вовлечение в ход кампании новых игроков в результате внешнего давления на губернатора.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»