WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Наиболее цельным на сегодняшний день исследованием генералгубернаторского проекта в контексте основных административных преобразований Александра I является работа Д. И. Раскина 8. Он пишет, что в связи с министерской реформой «преобладающим мотивом российской государственной мысли в первой четверти XIX в. применительно к системе местного управления было признание невозможности эффективно управлять из центра несколькими десятками губерний. Отсюда следовала идея о необходимости создания укрупненных округов, управляемых или по крайней мере контролируемых особо доверенными сановниками». «Результатом обсуждения многочисленных проектов и специально проведенных в порядке опыта (в масштабе нескольких губерний) попыток установить универсальную систему генерал-губернаторского управления во всей империи стало конституирование института генерал-губернаторства как способа управления окраинами и другими территориями, управлявшимися на особых основаниях, а также столичными городами Санкт-Петербургом и Москвой и включение его в систему высших, центральных и местных учреждений России».

Американский историк русского абсолютизма Дж. П. ЛеДонн посвятил генерал-губернаторствам конца XVIII – начала XIX веков серию статей 9. Он пишет, что, хотя в Российской империи централизация всегда оставалась характерной чертой административной политики, «тем не менее, нельзя было не замечать проблемы деления на районы, которая рассматривалась двояко.

Один путь был создать министерские округа, т. е. территории, объединяю [Раскин Д. И.]. Институт генерал-губернаторства и становление системы министерского управления // Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи. Т. 1. СПб., 2001. С. 65–92; или: То же. СПб., 2003. С. 85–120.

LeDonne J. P. Russian governors general, 1775–1825. Territorial or functional administration // Cahiers du monde russe. 2001. Vol. 42/1. P. 5–30; Idem. Administrative regionalization in the Russian empire, 1802–1826 // Ibidem. 2002. Vol. 43/1. P. 5–33; Idem. Regionalism and constitutional reform, 1819–1826 // Ibidem. 2003. Vol. 44/1. P. 5–33.

щие несколько провинций, в которых какой-то особый сектор управления был поставлен под наблюдение местного представителя отдельного министра. … Другой путь был допустить исключения из того правила, что не должно быть местного посредника между центральным управлением и губернской администрацией, оговаривая при этом, что эти исключения будут применяться только к пограничным областям». Александр I испробовал оба варианта решения этого вопроса. Анализируя характер деятельности начальников отраслевых округов, Дж. П. ЛеДонн приходит к выводу, что им, как и генералгубернаторам, поручалось не управление, а надзор за исполнением. «Распространение министерских округов в царствование Александра и создание с 1815 г. военных округов с сосредоточенными, многосекторными учреждениями местного управления внутри военного ведомства неизбежно выдвинули на первый план вопрос о создании похожего типа управления в гражданской сфере в лице новых генерал-губернаторов». Так возник проект «Учреждения наместничеств». Дж. П. ЛеДонн обращает внимание на то, что, согласно этому проекту, наместнику предоставлялась власть управления в единственной сфере — в полиции. Это, по его мнению, свидетельствует о том, что наместник рассматривался проектом как окружной чиновник Министерства внутренних дел. План разделения империи на округа генерал-губернаторов был почти полностью реализован, хотя оставались неясными «пределы их полномочий, и как столь разные территории будут управляться однотипными местными представителями»; на деле же характер власти генералгубернатора всегда зависел от региона. Смерть Александра I помешала решению этих вопросов. Принятое Комитетом 6 декабря 1826 г. решение отклонить проект трактуется Дж. П. ЛеДонном как победа отраслевого министерского начала в управлении над территориальным.

Итак, тема генерал-губернаторств первой четверти XIX в. затрагивалась в историографии неоднократно, но освещались преимущественно ее теоретические аспекты, в связи с различными проблемами внутренней политики Александра I или государственного строительства в целом. Остаются практически неисследованными административная предыстория генералгубернаторского проекта и меры по его реализации; мало изучена деятельность генерал-губернатора А. Д. Балашева 10. Для восполнения этих пробелов необходимо комплексное изучение всех материалов, относящихся к организации генерал-губернаторств при Александре I.

Источниковую основу исследования составляет, прежде всего, законодательство конца XVIII – первой четверти XIX в. по губернскому управлению. Помимо «Учреждений для управления губерний» 1775 г. оно представлено сравнительно мелкими отдельными распоряжениями верховной власти и отражено в «Полном собрании законов Российской империи».

Более значительную по объему группу источников представляют делопроизводственные материалы высших государственных учреждений — журналы совещательных органов, проекты разных нормативных документов, относящиеся к ним замечания, сопроводительные письма, докладные записки, рапорты, служебная переписка, примыкающие к ним черновые бумаги. После смерти Александра I все материалы, касавшиеся генерал-губернаторского проекта, были переданы в Комитет 6 декабря 1826 г. и сохранились в его архиве (РГИА. Ф. 1167) 11. Отдельные документы и копии отложились в фонде Собственной е. и. в. канцелярии (Там же. Ф. 1409), коллекции бумаг М. М.

Сперанского (Там же. Ф. 1251), а также в личных фондах А. Д. Балашева (Архив СПб ИИ РАН. Ф. 16), М. М. Сперанского (ОР РНБ. Ф. 731) и секретаря последнего, К. Г. Репинского (Там же. Ф. 637).

Специально этому вопросу посвящена фактически одна работа: Акульшин П. В.

Генерал-губернатор А. Д. Балашов // Отечественная история. 2004. № 2. С. 170–180.

См.: Материалы, собранные для Высочайше учрежденной Комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отдел административный. Ч. I. Материалы исторические и законодательные. Отд. 1 и 2. СПб., 1870. Отд. I. Материалы, почерпнутые из бумаг Высочайше учрежденного 6-го декабря 1826 года Комитета. § 1–3; То же. Отдел полицейский. Ч. I. Материалы исторические и законодательные. Отд. I. Материалы по образованию полицейских установлений, извлеченные из дел, производившихся до открытия в 1859 году Комиссии о губернских и уездных учреждениях. СПб., 1870; Сборник Императорского Русского исторического общества. Т. LXXIV. Журналы Комитета, учрежденного Высочайшим рескриптом 6 декабря 1826 г. СПб., 1891; Т. XC. Бумаги Комитета, учрежденного Высочайшим рескриптом 6 декабря 1826 г. СПб., 1894; Институт генералгубернаторства и наместничества в Российской империи. Т. 2. СПб., 2003.

К третьей большой группе источников относится официальная печать:

«Санкт-Петербургские ведомости» (с 1796 г.), «Санкт-Петербургские сенатские ведомости» (с 1809 г.), «Русский инвалид или Военные ведомости» (с 1816 г.). На эти издания была возложена публикация именных указов и высочайших приказов по военному ведомству, которыми назначались, перемещались и увольнялись все высшие правительственные чиновники, в том числе и генерал-губернаторы. Их валовый просмотр позволил поднять и систематизировать целый пласт подобных документов, восстановить полную картину генерал-губернаторств рассматриваемого периода. Для этого также были использованы адрес-календари (месяцесловы с росписью чиновных особ).

Гораздо менее информативными для избранной темы оказались другие категории источников. Из документов личного происхождения можно выделить дневник М. М. Сперанского 12 и «Записки касательно моей жизни» А. Д.

Балашева 13. Статистические сведения собирал и представлял в своих докладах А. Д. Балашев — пионер административной статистики в России. Значимым источником оказался и «Географический атлас Российской империи», составленный в 1820-х гг. в Военно-топографическом депо Главного штаба.

Таким образом, источниковая основа работы позволяет всесторонне осветить генерал-губернаторский проект как отдельное явление в истории российской государственности.

Научная новизна исследования. В работе впервые рассматривается система всех генерал-губернаторств первой четверти XIX в., ее истоки и эволюция, законодательная база, общие и специфические черты функционирования. На этом фоне генерал-губернаторский проект предстает как совершенно новый, не связанный с предшествующей практикой вариант подчинения местного управления центральному, что особенно ярко проявилось в деятельности генерал-губернатора А. Д. Балашева и в его опытах, ставших ОР РНБ. Ф. 637. Д. 42, 479; Дневник графа М. М. Сперанского. Путешествие в Сибирь // В память графа М. М. Сперанского. СПб., 1872. С. 1–102.

Архив СПб ИИ РАН. Ф. 16. Оп. 1. Карт. 2. Пак. 1. № 1.

прямым развитием генерал-губернаторского проекта и впервые полно изученных в данной работе. Особое внимание уделено также реализации проекта, выявленные сведения о которой крайне скудны и разрозненны.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы при создании трудов обобщающего характера, справочников и учебных пособий по истории России конца XVIII – первой половины XIX вв., при разработке общих и специальных учебных курсов.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории России XIX – начала XX вв. исторического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Основные результаты работы отражены в ряде публикаций. Автор также выступал с докладами на ежегодной международной конференции «Румянцевские чтения» (РГБ).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, снабжена списком источников и литературы и приложениями.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении содержится постановка темы, сформулированы цели и задачи исследования, дана характеристика источников и историографии.

В первой главе «Возникновение генерал-губернаторского проекта» описывается эволюция института генерал-губернаторства в последней четверти XVIII – начале XIX вв. и анализируются ранние варианты проекта.

Законодательные основы института генерал-губернаторства были заложены «Учреждениями для управления губерний» 1775 г., согласно которым главой губернской администрации, «яко хозяин своей губернии», становился наместник, или генерал-губернатор (по должности он был председателем наместнического правления). Однако соотношение должностей генералгубернатора, губернатора и вице-губернатора прописано не было, и на практике генерал-губернатор встал во главе не одной, а нескольких губерний.

При этом, как подчеркивается в работе, независимо от «Учреждений», главной задачей первых екатерининских генерал-губернаторов было оформление нового административно-территориального устройства империи. В определенной мере они стали соавторами системы. Поэтому среди них были виднейшие государственные деятели, такие как Г. А. Потемкин, П. А. Румянцев, З. Г. Чернышев, Я. Е. Сиверс, чей личный статус, ввиду особого доверия императрицы, был намного выше формального статуса любой занимаемой ими должности. В результате и сама должность генерал-губернатора с самого начала вышла из рамок, поставленных «Учреждениями».

В первые годы реформы, когда перестройка старых и образование новых губерний шли особенно быстро, состав округов управления генералгубернаторов непрерывно менялся, но, как правило, не превышал двух-трех губерний. Впервые они были упорядочены указом от 13 июня 1781 г., который окончательно определил место генерал-губернаторов в системе губернских учреждений: заложил стандарт округа (две губернии) и класса должности (I–II кл.), подтвердил особое положение столичных губерний.

Позднейшие изменения, связанные, в частности, с территориальными приобретениями, не затронули основ системы. К концу 1796 г. в России было 24 генерал-губернаторства: 18 состояли из двух губерний каждое, 3 из одной, 2 из трех и 1 из четырех губерний; вне округов оставались только Саратовская губерния и Земля донских казаков. Однако генерал-губернаторов было всего 19: некоторые совмещали посты в разных округах, другие места подолгу пустовали. Возможно, назревал кризис в развитии института как такового.

Перелом в истории генерал-губернаторств произошел при Павле I. С целью уменьшения расходов он предпринял заметное сокращение административно-территориальных единиц, учреждений и штата чиновников. И, прежде всего, из губернских штатов были исключены генерал-губернаторы. К середине января 1797 г. из 19 наместников были смещены 15, а П. А. Румянцев умер. Институт генерал-губернаторства был фактически ликвидирован.

Однако одновременно появляется совершенно новая должность — военный губернатор. О ее введении, так же как и об упразднении генералгубернаторов, не было издано никакого специального указа, но в январе г. военные губернаторы уже были в Петербурге, Москве, Архангельске, Астрахани, Екатеринославе, Казани, Каменце-Подольском, Киеве, Оренбурге, Риге, Смоленске, а позднее также в Иркутске, Выборге, Ревеле и Вильне.

Институт военных губернаторов до сих пор по существу не был изучен.

Для его освещения собраны и проанализированы публиковавшиеся в «СанктПетербургских ведомостях» приказы о назначениях. Установлено, что описание этой должности содержится в уставе «О полевой пехотной службе», изданном 29 ноября 1796 г., согласно которому функции военных губернаторов практически совпадали с функциями комендантов; из гражданских учреждений им были подчинены городские полиции. Нередко военными губернаторами были инспекторы дивизий или шефы гарнизонных полков.

Но Павел I возлагал на военных губернаторов и дополнительные обязанности: поручал управление губерниями (как правило, одной, редко двумя или тремя) и по гражданской части. Правда, происходило это нерегулярно, всякий раз относилось к конкретному лицу и оформлялось отдельным указом. Тем не менее, в Москве, Смоленске и Каменце-Подольском все военные губернаторы последовательно правили гражданскую часть, причем в последнем случае сразу в трех губерниях — Минской, Волынской и Подольской.

Военные губернаторы, управляющие и гражданской частью, функционально были очень близки генерал-губернаторам, хотя оставались прежде всего военными чиновниками, назначались не повсюду и не постоянно и не считались частью системы губернского управления.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»