WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

АРУТЮНЯН ВЛАДИМИР ГЕРМАНОВИЧ ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРСТВА ПРИ АЛЕКСАНДРЕ I 07.00.02 — отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре истории России XIX – начала XX вв. исторического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.

Научный руководитель кандидат исторических наук, доцент Чернов Сергей Леонидович Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор Дурновцев Валерий Иванович (Университет РАО) кандидат исторических наук, доцент Васильев Дмитрий Валентинович (Институт бизнеса и политики) Ведущая организация Российский университет дружбы народов

Защита диссертации состоится «_» _ 2008 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.72 при Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ломоносовский просп., д. 27, корп. 4, ауд. А 416.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ им. М. В.

Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ, д. 1, стр. 51, 1-й учебный корпус.

Автореферат разослан «_» _ 2008 г.

Ученый секретарь доктор исторических наук, диссертационного совета доцент Г. Р. Наумова 2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Государственные учреждения на протяжении нескольких столетий остаются важнейшим элементом политической структуры российского общества, инструментом реализации власти.

Генерал-губернаторства — один из наименее изученных административных институтов дореволюционной России. За XVIII – начало XX в. он прошел несколько этапов развития, в каждый из которых его по-разному пытались использовать в выстраиваемой модели управления. В царствование Александра I, вслед за реформой высших и центральных учреждений, была предпринята попытка разделить всю империю на генерал-губернаторские, или наместнические, округа (генерал-губернаторский проект).

Оглядывая всю внутреннюю политику Александра I в целом, следует признать, что наиболее значительные мероприятия этого царствования относятся именно к сфере административных реформ. Причем, среди проблем, поставленных правительством Александра I, но не решенных им до конца, одно из важных мест занимала реформа местного управления. Очевидно, в этом контексте следует рассматривать и генерал-губернаторский проект. Однако до сих пор в литературе это явление практически не изучено.

Объектом исследования стали генерал-губернаторства в период правления Александра I. Специфика этого института, выпавшего из общей системы губернской администрации и ставшего органом особого (чаще всего окраинного) управления, делает практически невозможным его исследование на основе только общих законодательных актов. Необходимо учитывать все конкретные случаи назначения генерал-губернаторов, поскольку сами по себе генерал-губернаторства, как правило, не имели ни иного консолидирующего ядра в виде какого-либо учреждения, ни строго установленных границ.

Предметом изучения в данной работе является развитие российской государственности, точнее, одно из его проявлений — административные преобразования первой четверти XIX в. При этом рассматриваются не только реальные законодательные меры правительства, но и те, которые лишь проектировались. Вместе они выражали определенный политический курс, со своими целями, которым были подчинены все замыслы и начинания.

Целью исследования является создание целостной картины генералгубернаторского проекта как совокупности всех предположений и мер правительства, направленных на повсеместное учреждение института генералгубернаторства.

Задачи исследования формулируются следующим образом: 1) собрать, по возможности, наибольшее количество сведений об изучаемом явлении и проверить их достоверность; 2) систематизировать и структурировать полученную информацию; 3) изложить события и факты в хронологической последовательности и условной связи между собой и 4) на этом основании составить представление о генерал-губернаторском проекте как отдельном явлении в истории российской государственности.

В то же время многие существенные проблемы, прежде всего, соотношение проекта с Государственной уставной грамотой 1820 г. и с сибирскими реформами М. М. Сперанского 1822 г., остались за рамками исследования.

Взаимосвязь этих проектов несомненна, и выявление ее расширит наши представления о характере развития российской государственности в указанный период, об истинном содержании реформаторских планов Александра I.

Но работа над этими проектами велась почти независимо друг от друга, поэтому прежде чем выстраивать общую картину, необходимо тщательно изучить ее отдельные элементы и, в первую очередь, наименее известный — генерал-губернаторский проект. Этой цели и подчинена данная работа.

Хронологические рамки. В истории русской администрации царствование Александра I (1801–1825 гг.) ознаменовано становлением новой ведомственной системы управления. В этом историческом контексте возникает и развивается генерал-губернаторский проект. Его первые варианты составлены не ранее 1816 г., а внедрение продолжалось до 1825 г. Однако для выяснения административно-правового контекста потребовалось обратиться и к более раннему периоду, начиная с «Учреждений для управления губерний» 1775 г., в которых впервые была описана должность генерал-губернатора. С другой стороны, хотя реализация проекта приостановилась со смертью Александра I, окончательное решение о его отмене было принято только весной 1827 г., после рассмотрения в Секретном комитете 6 декабря 1826 г.

Методологическую основу исследования составляют принципы историзма и научной объективности, позволяющие рассмотреть изучаемое явление — генерал-губернаторский проект — как комплексную систему, анализируя факты во всей их совокупности и взаимосвязи. В работе нашли применение общеисторические (историко-типологический и историко-системный) методы. Основной метод исследования — объективно-исторический анализ и обобщение материалов, опубликованных и неопубликованных источников, а также обобщение опыта предшествующих исследований.

Степень изученности темы. Генерал-губернаторства первой четверти XIX в. и генерал-губернаторский проект становятся предметом специального исследования практически впервые, хотя в историографии эта тема затрагивалась неоднократно: и в связи с общей историей этого института, и в контексте внутренней политики Александра I.

Первыми на это явление обратили внимание юристы в 1860-х гг., когда интерес к истории «административно-полицейских» учреждений был напрямую связан с подготовкой и проведением земской реформы. Н. В. Калачов получил тогда возможность ознакомиться с материалами Комитета 6 декабря 1826 г., обзор которых он приложил к своему отзыву на докторскую диссертацию И. Е. Андреевского «О наместниках, воеводах и губернаторах» 1. По мнению Н. В. Калачова, идея разделения империи на генерал-губернаторства, или наместничества, была связана с намерением Александра I «изменить порядок управления губерниями, установленный учреждением 1775 г.». Не Калачов Н. [В.]. Обозрение проектов и других бумаг о преобразовании губернских учреждений, внесенных в Комитет 6 декабря 1826 года, и рассуждений о них Комитета // Тридцатьчетвертое, и последнее, присуждение учрежденных П. Н. Демидовым наград. 25 июня 1865 года. СПб., 1866. С. 301–408; или отд. отт.: То же // Калачов Н. [В.].

Разбор сочинения г. Андреевского «О наместниках, воеводах и губернаторах». СПб., 1867.

С. 45–152.

смотря на явную несовместимость этой идеи с министерским управлением и на сопротивление министров, император назначил А. Д. Балашева генералгубернатором в Рязань «с тем, чтобы он доказал возможность применения на деле проекта о наместничествах». Комитет 6 декабря 1826 г. отменил проект, чтобы разработать новое губернское учреждение.

Истории генерал-губернаторств от Петра I до середины XIX в. посвящена статья А. Д. Градовского 2. По его мнению, генерал-губернаторский проект был вызван противоречием между общим генерал-губернаторским надзором и ведомственным министерским и стал последней попыткой сочетать эти два начала. А. Д. Градовский впервые высказал мысль о принципиальной несовместимости институтов генерал-губернаторства и министерства.

Вполне закономерным представлялось ему то, что Комитет 6 декабря 1826 г.

осудил идею повсеместного введения генерал-губернаторов, допустив их лишь для столиц и пограничных губерний. С этого момента, по мнению А. Д.

Градовского, генерал-губернаторы постепенно стали превращаться в агентов чрезвычайного управления и даже политической власти, активно разрушая тем самым обычную структуру и порядок управления.

Идеи А. Д. Градовского развил К. Н. Соколов 3. Он считал, что уже при Екатерине II наместники превратились «в орган власти чрезвычайной». Павел I, напротив, вопреки всей русской административной практике, поддерживал в местном управлении гражданское начало перед военным и способствовал упрочению законности «изданием особых учреждений для управления отдельными местностями». Рассматривая политику Александра I в этом вопросе, К. Н. Соколов писал, что после «вторичного» учреждения министерств в 1811 г. конфликт между министерской и генерал-губернаторской властью был неизбежен. Все проекты, начиная с «Учреждения наместни Градовский А. Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России // Градовский А. Д. Собр. соч. Т. 1. СПб., 1899. С. 299–338 (впервые: [Гл.]. I–VII // Русский вестник. 1869. Т. 84. № 11. С. 5–31; [Гл.]. VIII–XII // Там же. № 12. С. 396–413).

Соколов К. [Н.]. Очерк истории и современного значения генерал-губернатора. Гл.

1–4 // Вестник права. 1903. № 7. С. 110–179; Гл. 5–6, Заключение // Там же. № 8. С. 39–76.

честв», рассматривались им как неизменно неудачные попытки примирения этих двух институтов. Общим итогом политики Александра I, по словам К. Н. Соколова, стало то, что «от софизма о пресловутом отделении власти управления от власти надзора отказались, и генерал-губернаторы стали открыто признаваться полномочными правителями», что означало «фактическое банкротство министерского начала».

Совершенно новую сторону генерал-губернаторского проекта открыл Г. В. Вернадский, рассматривавший его в контексте подготовки Государственной уставной грамоты 1820 г. 4 По его мнению, Уставная грамота представляла собой «комбинацию принципов разделения на наместничества и конституционных начал». Он впервые показал, что к концу царствования Александра I план разделения был практически полностью реализован.

«Проект Новосильцова, — писал Г. В. Вернадский, — блестяще разрешил трудности, связанные с отделением от России некоторых окраин. Все окраины — в том числе Финляндия и Польша — должны были войти в состав единой, но как бы федеративной России, в качестве наместнических округов».

При этом «Федерализм в преломлении Уставной Граматы означал не разделение России, а ее большее сплочение, давался ход не центробежным, а центростремительным силам». Наместнические проекты «являлись результатом тяги к усилению административно-полицейской власти», в пользу чего, по мнению Г. В. Вернадского, говорит и тот факт, что «руководство ответственным опытом образцового генерал-губернаторства» было возложено на эксминистра полиции А. Д. Балашева.

Тема генерал-губернаторского проекта была вновь поднята в фундаментальном труде А. В. Предтеченского 5, который впервые ввел его в контекст всей внутренней политики Александра I. «Грамота не была последним Вернадский Г. В. Государственная Уставная Грамата Российской Империи 1820 г.

Историко-юридический очерк. Прага, 1925. С. 34–44; или доп. изд.: Vernadsky G. La Charte constitutionnelle de l’Empire Russe de l’an 1820. Paris, 1933. P. 38–47.

Предтеченский А. В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX в. М.; Л., 1957. С. 393–406.

политическим проектом александровского правительства; и после 1820 г. оно не вовсе рассталось с мыслью о переменах в области управления. Но теперь намерения царя стали более скромными»; «его внимание теперь было устремлено на реформу только местного управления». В этом ракурсе рассматриваются автором все наместнические проекты и генерал-губернаторство А. Д. Балашева — как очень осторожный эксперимент, которому А. В. Предтеченский дает следующую оценку: «Опыт был ничтожен и по способам его реализации, и по результатам».

Единственной работой, специально посвященной местному управлению первой четверти XIX в., является статья А. И. Парусова 6. Несмотря на обилие привлеченного материала, относительно генерал-губернаторского проекта автор приходит только к одному выводу: «Возрождая в обстановке усиливавшихся классовых противоречий в стране генерал-губернаторскую должность, правительство Александра I намеревалось этой мерой укрепить местное управление, сделать его более совершенным и более способным осуществлять задачи, выдвигаемые перед ним царской властью».

С. В. Мироненко в своей докторской диссертации 7, как и Г. В. Вернадский, встраивает генерал-губернаторский проект в контекст конституционных замыслов Александра I. В работе приводится свидетельство И. И. Дибича о том, что «император Александр хотел посредством учреждения генералгубернаторств ввести конституционное управление». Назначив А. Д. Балашева генерал-губернатором «царь сделал первый шаг по пути практического осуществления одобренных им принципов конституционной реформы». Однако «в течение двух следующих лет верховная власть переходила от отсрочек к полному отказу издать и саму конституцию, и “Органический регламент”». «В конце 1822 – начале 1823 г. выбор был сделан уже окончательно.

Парусов А. И. К истории местного управления в России первой четверти XIX столетия // Ученые записки Горьковского государственного университета им. Н. И. Лобачевского. Вып. 72. Серия историко-филологическая. Т. 1. Горький, 1964. С. 155–226.

Мироненко С. В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989. С. 178–181, 200–202.

Самодержавие, отказавшись от коренных преобразований в политической сфере, вернулось к прежней бесперспективной практике частных изменений и подновлений существующей системы».

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»