WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы определяется тем, что в ней анализируются актуальные проблемы, связанные с разграничением полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по правовому регулированию выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, определением конституционных оснований, объема и пределов, принципов и методов правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом современного состояния науки и практики (решений Конституционного Суда РФ, законодательства о выборах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

Практическая значимость исследования определяется сформулированными автором предложениями по совершенствованию правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов РФ, в том числе некоторых положений действующего законодательства о выборах, которые могут быть использованы в деятельности федерального парламента и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в деятельности избирательных комиссий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре правовых основ управления факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

Основные результаты исследования опубликованы в виде научных статей автора в журналах, входящих в Перечень рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки Российской Федерации. Также они обсуждены на заседаниях всероссийских и международных научных конференций и опубликованы в сборниках материалов этих конференций.

Структура работы. Структура работы определяется задачами исследования и обусловлена необходимостью последовательного изложения материала. Данная диссертация состоит из введения, трех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Содержание работы Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуется состояние научной разработанности проблемы, указываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, научная новизна, а также практическая и теоретическая значимость проведенного исследования. Также приводятся положения, выносимые на защиту, сведения об апробации результатов исследования и раскрыта структура работы.

Первая глава диссертации - «Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ по конституционно-правовому регулированию выборов в законодательные органы субъектов РФ» - состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе Главы I - «Разграничение полномочий в Конституции Российской Федерации» - проводится анализ конституционных норм и выявляется проблема, что Конституция России 1993 года не содержит четких конституционно-правовых оснований для определения полномочий Федерации и субъектов Федерации по правовому регулированию выборов в органы власти субъектов Российской Федерации, что создает ряд теоретических проблем и может быть сопряжено с некоторыми трудностями на практике.

Во втором параграфе Главы I - «Толкования Конституционного Суда Российской Федерации» - анализируются Постановления и Определения Конституционного Суда России, в которых речь идет о распределении компетенции в сфере правового регулирования парламентских выборов уровня субъектов Российской Федерации. По результатам анализа данной проблематики, выдвигается тезис о том, что Конституционный Суд, к сожалению, не выработал четкой и непротиворечивой позиции по этому вопросу, поскольку исходил из несовершенных формулировок конституционных норм и фактического нормативного регулирования. В связи с этим проблема остается актуальной.

В третьем параграфе Главы I - «Разграничение полномочий в федеральном законодательстве» - дается критическая оценка модели разграничения полномочий, закрепленной в Федеральном законе 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе с учетом положения части статьи 11 Конституции Российской Федерации, согласно которой разграничение предметов ведения и полномочий может быть произведено лишь Конституцией или Федеративным и иными договорами. Также отмечается небезупречность принципа, закрепленного в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав», согласно которому он обладает верховенством по отношению к иным федеральным законам, хотя на сегодняшний день не обладает ни статусом кодекса, ни статусом федерального конституционного закона.

В четвертом параграфе Главы I - «Точки зрения на проблему в научной литературе» - анализируются существующие в российской научной литературе подходы к проблематике разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по правовому регулированию парламентских выборов уровня субъектов РФ. Особо отмечается перспективность нового, альтернативного по отношению к концепции «основных»-«дополнительных» гарантий избирательных прав направления конституционно-правовых исследований, в рамках которого ведутся рассуждения об «избирательных стандартах».

В пятом параграфе Главы I - «Предложения к решению проблемы» - формулируется авторская позиция по рассматриваемому вопросу. Выдвигаются предложения о совершенствовании модели правового регулирования выборов в законодательные органы государственной власти субъектов РФ. В частности, предлагается в случае принятия решения о корректировке текста российской Конституции специально закрепить в ее обновленном тексте основные принципы избирательного права, обязательные для указанных выборов, и полномочие Российской Федерации устанавливать «правовые основы» организации и проведения выборов в законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ. Также выдвигаются предложения по совершенствованию федерального избирательного законодательства.

Вторая глава диссертации - «Актуальные проблемы реализации полномочий Российской Федерации по правовому регулированию выборов в органы государственной власти субъектов РФ и пути их решения» - также состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе Главы II - «Объем и пределы регулирования» - рассматривается такая актуальная проблема, которая возникает в связи с реализацией Российской Федерацией полномочий по правовому регулированию парламентских выборов уровня субъектов Федерации, как проблема определения объема и пределов единого общефедерального регулирования указанных выборов. Для ее решения предлагается исходить из необходимости и целесообразности установления Федерацией «правовых основ», цели установления которых позволяют определить пределы единообразного федерального регулирования выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во втором параграфе Главы II - «Формы и методы регулирования» - анализируются актуальные проблемы, связанные с используемыми федеральным законодателем формами и методами регулирования парламентских выборов уровня субъектов Российской Федерации. Выдвигаются предложения о принятии специального федерального конституционного закона о правовых основах организации и проведения указанных выборов. Также высказываются соображения о совершенствовании методов регулирования и соотношения обязывающих и управомочивающих норм федерального законодательства, имеющих отношение к выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В третьем параграфе Главы II - «Принципы регулирования» - выявляются важнейшие принципы единого общефедерального регулирования парламентских выборов в субъектах Российской Федерации: законности, соразмерности, сотрудничества и взаимной ответственности.

В четвертом параграфе Главы II - «Некоторые проблемы, связанные с содержанием регулирования» - анализируются следующие актуальные проблемы: предписание федерального законодательства, в соответствии с которым право выдвижения кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ не может быть предоставлено избирательными законами субъектов РФ избирателям; единое общефедеральное регулирование порядка формирования и деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; несоразмерное общефедеральное регулирование порядка осуществления информирования и предвыборной агитации, в том числе на выборах в субъектах Российской Федерации, и некоторые иные проблемы.

Выдвигаются предложения о совершенствовании федерального законодательства о выборах.

В пятом параграфе Главы II - «Совершенствование техники регулирования» - обращается внимание на возникающие в деятельности федерального Парламента проблемы применения техники правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов РФ.

Предлагается, к примеру, обеспечить большую стабильность федерального избирательного законодательства, изъять из текстов федеральных законов технические и организационно-технические предписания и др.

Третья глава диссертации - «Актуальные проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в избирательном законодательстве субъектов РФ и пути их решения» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе Главы III - «Формы и техника регулирования» - анализируются актуальные проблемы реализации субъектами Российской Федерации своих полномочий по правовому регулированию выборов в их органы государственной власти, связанные с использованием соответствующих форм и техники правового регулирования. В частности, рассматривается вопрос об одновременном сосуществовании в некоторых субъектах Российской Федерации избирательных кодексов и иных законов о выборах; выявляются недостатки законодательной техники при принятии избирательных законов субъектов Российской Федерации и определении порядка их вступления в силу, предлагаются пути решения актуальных проблем. Особое внимание обращается на необходимость преодоления практики дублирования норм в избирательных законах субъектах Российской Федерации.

Во втором параграфе Главы III - «Проблемы, связанные с недостаточной инициативностью законодательных органов субъектов РФ» - обращается внимание на такие актуальные проблемы, как: недостаточная инициативность субъектов Российской Федерации в регулировании состава их избирательных комиссий, воспроизведение в избирательном законодательстве субъектов РФ нормы федерального законодательства, согласно которому при проведении выборов по спискам кандидатов к распределению депутатских мандатов должно быть допущено не менее двух списков, получивших поддержку более половины избирателей, а также иные проблемы. Высказывается, к примеру, соображение о том, что, в тех субъектах Российской Федерации, где предусмотрена полностью пропорциональная избирательная система, «масштаб» поддержки избирателями тех списков кандидатов, которые будут допущены к распределению депутатских мандатов, можно было бы повысить до 60 процентов или предусмотреть, что к распределению мандатов допускаются три списка кандидатов. Также подчеркивается, что недостаточная инициативность органов государственной власти субъектов РФ может быть сопряжена с созданием препятствий для участия населения субъектов РФ в осуществлении власти и недостаточным учетом специфики субъектов Федерации.

В третьем параграфе Главы III - «Инициативы субъектов Российской Федерации» - рассматриваются такие актуальные проблемы, как: установление некоторыми субъектами РФ полностью пропорциональных избирательных систем с возможностью выдвижения лишь «закрытых» списков кандидатов;

существование в некоторых субъектах РФ слишком низких требований к количеству подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов и списков кандидатов, некоторые иные проблемы. Предлагаются возможные меры, направленные на совершенствование правового регулирования выборов депутатов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в их законодательстве.

В Заключении излагаются общие выводы и предложения по совершенствованию существующей сегодня в России модели распределения полномочий по правовому регулированию выборов в органы государственной власти субъектов РФ, а также их осуществления.

В Приложениях приводятся: актуальные примеры недостатков юридической техники, используемой в законодательстве субъектов РФ о выборах (дублирование норм); предложения по совершенствованию модели распределения полномочий в сфере правового регулирования выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах автора:

1. Анисимова Н.И. Актуальные проблемы правового регулирования парламентских выборов уровня субъектов РФ в избирательном законодательстве субъектов РФ и пути их решения // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 2 ± 0,4 п.л.;

2. Анисимова Н.И. Федеральные избирательные стандарты для региональных парламентских выборов: проблема разграничения компетенции в избирательном праве России // Журнал российского права. - 2008. - № 8 ± 0,5 п.л.;

3. Анисимова Н.И. Проблемы совершенствования юридической техники в законах субъектов Российской Федерации о выборах депутатов региональных парламентов // Представительная власть ± XXI век. - 2008. - №№ 5-6 ± 0,35 п.л.;

4. Анисимова Н.И. О регистрации кандидатов и списков кандидатов на региональных парламентских выборах 2 декабря 2007 года // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 4 ± 0,35 п.л.;

5. Анисимова Н.И. Федеральные избирательные стандарты и избирательные системы субъектов Российской Федерации // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Мат.

5-й еж. межд. конф. ф-та гос. управления МГУ им. М.В. Ломоносова. - Ч.1 ± М., 2007. ± 0, 4 п.л.;

6. Анисимова Н.И. Правовой статус кандидатов в депутаты региональных парламентов в Российской Федерации // Мат. докл. XIV Межд. конф.

студ., асп. и мол. уч. «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н.

Костылев. [Электронный ресурс] ± М.: Издательский центр Факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. - Систем. требования: ПК с процессором 486 +;

Windows 95; дисковод CD-ROM; Adobe Acrobat Reader. ± 0,2 п.л.;

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»