WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

- анализируется проблема разграничения полномочий в сфере правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом последних изменений законодательства, решений Конституционного Суда Российской Федерации, динамики развития теории конституционного права и практики. В результате формулируется авторская позиция по вопросу о конституционно-правовых основаниях разграничения полномочий по регулированию выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательстве и в законах субъектов Российской Федерации; выдвигаются предложения по совершенствованию регулирования указанных конституционно-правовых оснований;

- выявляются актуальные теоретические и практические проблемы, связанные с реализацией полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по правовому регулированию парламентских выборов уровня субъектов Российской Федерации, прежде всего, проблемы определения оптимальных объема и пределов, форм и методов регулирования;

- выдвигаются предложения по совершенствованию действующих в России федеральных «избирательных стандартов», имеющих отношение к выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также механизма правового регулирования указанных выборов в субъектах Российской Федерации Объект и предмет исследования. Объектом исследования в данной работе стал комплекс правоотношений, возникающих в связи с правовым регулированием выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим были изучены и проанализированы нормы действующей Конституции РФ, федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являлись проблемы определения и закрепления конституционно-правовых оснований разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации; актуальные проблемы, возникающие в ходе реализации полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по правовому регулированию указанных выборов, и поиск путей их решения.

Методологическая основа исследования. Методологической основой данного диссертационного исследования стал, прежде всего, диалектический метод познания. Также были применены такие общенаучные методы, как:

логические методы, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии, статистический метод, использован и системный подход, что позволило выявить общие и конкретные проблемы, связанные с правовым регулированием выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и сделать выводы о возможных направлениях его совершенствования. Исторический метод был применен в изучении ранее действовавших нормативных актов и в ряде иных вопросов. В ходе исследования использовались и специальные методы: формально-юридического анализа и толкования, сравнительно-правовой метод, а также метод моделирования.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования являлось рассмотрение теоретически важной и практически значимой проблемы разграничения полномочий по правовому регулированию выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов РФ на современном этапе и в выявлении актуальных проблем, возникающих в ходе законодательного регулирования указанных выборов со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в выдвижении предложений по их решению.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

- провести анализ норм Конституции России о разграничении полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по правовому регулированию парламентских выборов уровня субъектов РФ с учетом новейших тенденций в теории конституционного права и практики Конституционного Суда РФ последних лет;

- обобщить результаты конституционно-правового анализа проблематики разграничения полномочий по правовому регулированию парламентских выборов в субъектах Российской Федерации на современном этапе и сформулировать авторскую позицию по вопросу о конституционно-правовых основаниях разграничения полномочий по регулированию указанных выборов;

- провести анализ норм федерального законодательства об организации и проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и выявить актуальные проблемы правового регулирования, существующие в этой сфере;

- предложить в решении проблемы определения объема и пределов единообразного регулирования использовать подход, в соответствии с которым предписания федерального законодательства (Российской Федерации) относительно организации и проведения парламентских выборов в субъектах Российской Федерации рассматриваются не только и не столько как «основные гарантии» избирательных прав граждан, но как «правовые основы» организации и проведения указанных выборов;

- обозначить возможные направления совершенствования федерального законодательства о выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации ± в частности, изменить статус и название, а также скорректировать содержание федерального закона, которым определяются основные принципы и важнейшие правила организации и проведения парламентских выборов в субъектах Российской Федерации (сейчас ± Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав») и др.;

- проанализировать состояние конституционно-правового регулирования парламентских выборов уровня субъектов Российской Федерации в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации, тенденции его развития и выявить актуальные проблемы в этой сфере;

- предложить меры по совершенствованию избирательного законодательства субъектов Российской Федерации и техники правового регулирования выборов в субъектах Российской Федерации.

Наиболее существенные теоретические и практические результаты и выводы исследования выносятся на защиту:

1. В связи с небезупречностью формулировок п. «в» статьи 71 и п. «б» ч. статьи 72 Конституции РФ 1993 года (двойное отнесение полномочия по «защите» прав и свобод человека и гражданина, слишком широкое содержание п. «в» статьи 71), а также в связи с тем, что ни эти нормы, ни п. «н» ч. 1 статьи 72 Конституции четко не устанавливают конституционно-правовых оснований разграничения полномочий в сфере правового регулирования избирательных отношений, представляется целесообразным, прежде всего, произвести корректировку конституционно-правовых норм.

Применительно к выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации, в первую очередь, предлагается:

- предусмотреть в Конституции норму об обязательных для выборов уровня субъектов РФ, а не только для выборов Президента Российской Федерации, как в ч. 1 статьи 81 Конституции РФ, принципах всеобщего и равного избирательного права, свободного и тайного голосования;

- предусмотреть в Конституции отдельное полномочие Российской Федерации по установлению правовых основ организации и проведения выборов в законодательные органы субъектов РФ.

2. Введение специальной нормы о полномочии Российской Федерации по установлению правовых основ организации и проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ в текст Конституции РФ будет означать установление четкого конституционно-правового основания для регулирования указанных вопросов в федеральном законодательстве, но, в то же время, разумно ограничит деятельность федерального законодателя.

3. Необходимой в теории конституционного права представляется разработка подхода, в соответствии с которым устанавливаемые Федерацией предписания рассматриваются как «избирательные стандарты» (И.С. Алехина, Н.И. Воробьев и др.), как «правовые основы», а не только и не столько, как «основные гарантии» избирательных прав граждан. Такой подход является более адекватным современным тенденциям развития российского законодательства. Так, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав» в его действующей редакции содержатся, очевидно, не только «основные гарантии» избирательных прав граждан, но и иные предписания: понятия, важные для организации и проведения выборов;

достаточно подробные правила подготовки выборов, подробные правила формирования избирательных комиссий, в том числе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, правила финансирования выборов и т.д.

Следует также признать, что деятельность федерального законодателя имеет и должна иметь целью не только обеспечение избирательных прав граждан (это, безусловно, важная, но не единственная задача), но также обеспечение единства правового регулирования избирательных отношений и единства правоприменения (ч. 1 статьи 15, а также п. «б» ч. 1 статьи 72 Конституции);

обеспечение гарантий и пределов участия в избирательных кампаниях политических партий и СМИ (ч. 1 и 3 статьи 13 Конституции); участия субъектов Российской Федерации в осуществлении правового регулирования выборов в их органы власти (ч. 2 статьи 11 Конституции); должной реализации международных избирательных стандартов в национальной правовой системе.

4. Предлагается правовые нормы, устанавливающие правовые основы организации и проведения выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ, сконцентрировать в нормативном правовом акте ± федеральном конституционном законе (а не в обычном федеральным законе, каковым является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав»), название которого ± «О правовых основах организации и проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ± соответствовало бы его содержанию. Повышение статуса указанного федерального нормативного правового акта обеспечит его приоритет перед иными федеральными законами.

5. В решении проблемы выявления оптимальных методов правового регулирования выборов уровня субъектов Российской Федерации в федеральном законодательстве России целесообразной представляется корректировка федерального избирательного законодательства в направлении уменьшения количества обязывающих предписаний, однако, с одновременным установлением разумных ограничений.

Такая корректировка является, на мой взгляд, необходимой, прежде всего, в регулировании срока полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации ± вместо императивно-обязывающего предписания о том, что срок полномочий всех избирательных комиссий субъектов РФ составляет четыре года (п. 3 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав»), следовало бы предусмотреть, что субъекты РФ вправе решать этот вопрос самостоятельно, но с учетом максимального ограничения в лет. Аналогичной корректировке могут и должны, по моему мнению, быть подвергнуты предписания федерального избирательного законодательства относительно порядка созыва и проведения заседаний указанных избирательных комиссий (статья 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав») и некоторые иные предписания.

6. П. 8 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» позволяет законодательным органам субъектов Российской Федерации самостоятельно определять минимальный возраст кандидатов в депутаты с учетом ограничения в 21 год. Однако лишь в республике Тыва предусмотрено, что депутатом Законодательной палаты или Палаты представителей Великого Хурала может быть избран гражданин России, достигший на день голосования 20 лет. Представляется, что не только в данном субъекте Российской Федерации национальные особенности таковы, чтобы были установлены более низкие возрастные критерии для кандидатов в депутаты.

7. Необходимым представляется нахождение «золотой середины» в определении возможностей участия субъектов Российской Федерации в регулировании выборов депутатов собственных органов государственной власти, поскольку недостаточная их инициативность и чрезмерно подробное регулирование указанных выборов со стороны Федерации могут быть сопряжены с препятствованием участию населения субъектов Федерации в осуществлении власти через своих представителей (статья 3 Конституции). Также пассивность регионального законодателя сопряжена с недостаточным учетом специфики субъектов Российской Федерации ± их исторических, национальных и иных особенностей.

Представляется, что решению этой задачи может способствовать дальнейшее развитие сотрудничества органов государственной власти Российской Федерации (федерального Парламента, Центральной избирательной комиссии РФ и других) с органами государственной власти субъектов РФ в форме периодических консультаций, организации большего количества круглых столов и парламентских слушаний с участием представителей органов государственной власти субъектов РФ и оказания законодательным органам субъектов РФ и избирательным комиссиям субъектов РФ методической помощи, а не только закрепление императивно-обязывающих предписаний в федеральных правовых актах.

8. Наконец, необходимым представляется дальнейшее совершенствование техники правового регулирования как в деятельности законодательных органов субъектов РФ, так и в деятельности федерального парламента: учет времени начала избирательных кампаний в субъектах РФ и «отложенное» вступление в силу поправок в федеральное избирательное законодательство и др.

Предлагается из текста федерального (конституционного) закона о правовых основах организации и проведения парламентских выборов в субъектах Российской Федерации (ныне ± Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав») изъять технические и организационнотехнические нормы. Такая же мера представляется необходимой и в отношении избирательного законодательства субъектов Российской Федерации.

Представляется, что правом регулировать технические и организационные вопросы следует наделить Центральную избирательную комиссию (такие общие вопросы, как, например, порядок заверения копий документов избирательных комиссий), а также избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»