WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

Анисимова Наталья Игоревна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРАКТИКИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ Специальность 12.00.02 ± конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2009 2 Диссертация выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (факультет государственного управления)

Научный консультант: доктор юридических наук Накашидзе Бадри Джемалович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук Лысенко Владимир Иванович (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации) кандидат юридических наук, доцент Садовникова Галина Дмитриевна (Московская государственная юридическая академия)

Ведущая организация: Московский городской университет управления Правительства Москвы

Защита состоится 11 июня 2009 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, Московский государственный университет имени М.В.

Ломоносова, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, 2-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан _ мая 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета: Мачин И.Ф.

3 4

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Выборы, являясь высшим выражением народного суверенитета, важнейшим политическим и конституционно-правовым актом, имеют большое значение в любом государстве. Избирательные кампании широко освещаются в средствах массовой информации, исследуются в политологической, исторической, юридической и иных науках.

Наибольшее внимание традиционно уделяется выборам общегосударственного уровня. Однако внимания заслуживают и парламентские выборы уровня субъектов федерации. В последнее время во многих федеративных государствах они приобретают все большее значение. Так, и в России в последнее время наметилась тенденция повышения значения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Более того, актуальным для теории конституционного права и практики является специальное изучение механизма правового регулирования парламентских выборов уровня субъектов Российской Федерации. Особенно важным представляется изучение проблематики разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере конституционно-правового регулирования указанных выборов и поиск путей решения проблем, возникающих в ходе реализации этих полномочий на современном этапе.

Вопрос о разграничении полномочий в сфере правового регулирования выборов депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации заслуживает особого внимания в связи с тем, что в Конституции России 1993 года (в частности, в статьях 11, 71, 72, 73, 76) не содержится четких предписаний на этот счет. Толкование соответствующих конституционных норм в решениях Конституционного Суда Российской Федерации до сих пор не дало полной ясности. Нет единой точки зрения на эту проблему, на сегодняшний день, и среди ученых-конституционалистов.

Специальное исследование тематики реализации полномочий по правовому регулированию выборов в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляется важным направлением современных конституционно-правовых исследований в России постольку, поскольку в этой сфере существует ряд актуальных ± как в теоретическом, так и практическом плане ± проблем, требующих своего решения.

Так, когда речь идет о реализации полномочий Российской Федерации, в первую очередь, о законодательном регулировании региональных парламентских выборов на общефедеральном уровне, особую актуальность в последние годы приобрели вопросы определения объема и пределов, форм и методов такого регулирования. Также актуальными остаются проблемы обеспечения соответствия избирательного законодательства субъектов Российской Федерации изменяющемуся федеральному законодательству и должного законодательного обеспечения избирательных прав граждан на территории всей страны.

Требует дальнейшего совершенствования и техника правового регулирования, осуществляемого как Федерацией (федеральным законодателем), так и субъектами Российской Федерации (региональными законодателями).

Наконец, необходимым представляется и повышение роли законодательства субъектов Российской Федерации о выборах.

Степень научной разработанности проблематики и теоретическая база исследования. Проблемы обеспечения и реализации демократических принципов в России, в том числе тематика выборов, рассматривались в исследованиях таких выдающихся дореволюционных русских ученых, как: В.В.

Ивановский, Н.М. Коркунов и некоторых других, а также в работах советских и современных российских ученых: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, П.А.

Астафичева, С.В. Большакова, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина, А.Г. Головина, Ю.А. Дмитриева, А.В. Иванченко, А.И. Кима, С.Д. Князева, Е.И.

Колюшина, Е.И., В.О. Лучина, В.И. Лысенко, М.С. Матейковича, В.И. Наумова, А.Е. Постникова, В.В. Пылина и других.

Много ценных идей по тематике разграничения компетенции в Российской Федерации, в том числе разграничения полномочий в сфере правового регулирования выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, можно почерпнуть из работ: Л.Г. Алехичевой, В.И. Васильева, А.Е. Постникова, С.С. Собянина, Э.В.

Тадевосяна, Ю.А. Тихомирова, А.Н. Черткова, В.Е. Чиркина и других авторов.

Теоретической базой данного исследования послужили также монографии, диссертации и иные работы А.С. Автономова, А.А. Захарова и Е.М.

Орловой, И.С. Алехиной, С. Белова, И.А. Журавлевой, С.Д. Князева, В.В.

Коробова, И.С. Кучанова, М.С. Матейковича и других авторов, в которых анализируются проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При подготовке настоящей диссертации изучены различные комментарии избирательного законодательства, прежде всего, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года1, аналитические материалы Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

Национального центра демократических процедур, иные опубликованные аналитические материалы, информационные и аналитические материалы избирательных комиссий различного уровня.

При осуществлении конституционно-правового анализа опыта конституционно-правового регулирования парламентских выборов уровня субъектов федерации в некоторых иных федеративных государствах изучены работы по конституционному праву зарубежных стран,: М.В. Баглая, Ю.И.

Лейбо и Л.М. Энтина, А.А. Мишина, Б.А. Страшуна и других, а также работы зарубежных ученых на русском и на иностранных языках: А. Бланкенагеля, К.

Лоуэнштайна, Х. Мейера, Р.В. Фюсляйна, Э. Хюбнера, Р. Циппелиуса и других.

Нормативная и эмпирическая база исследования. При подготовке диссертации были изучены: нормы Конституции России 1993 года; федеральное избирательное законодательство, прежде всего, Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав» 1994, 1997 и 2002 гг., последний ± с изменениями до 2009 года2, а также иные федеральные законы; конституции (уставы) и избирательные законы субъектов Российской Федерации; решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; постановления и определения Конституционного Суда России и акты правоприменения, имеющие отношение к выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

При этом, поскольку целью данного диссертационного исследования не являлось изучение всех особенностей правового регулирования выборов в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Последние учтенные поправки ± Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 3-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. Ст. 771, а также Федеральный закон от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. Ст. 789.

Федерации, и объем одной диссертации вряд ли позволяет сделать это не в ущерб ее качеству, автором подробно изучены избирательные законы и решения избирательных комиссий лишь тех субъектов РФ, в которых выборы в законодательные органы власти проводились с 2004 по 2009 гг. и где наиболее ярко проявились актуальные проблемы правового регулирования соответствующих выборов или содержатся интересные законодательные решения (напр., Республики Тыва, г. Москвы, Ростовской области и др.). Наряду с этим анализируется избирательное законодательство и его применение и в иных субъектах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования. Несмотря на широкий круг исследований, посвященных проблематике конституционноправового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, необходимой представляется дальнейшая разработка данной темы в следующих направлениях: изучение современного состояния разграничения компетенции (полномочий) в указанной сфере, анализ динамики развития правовой базы и новых теоретических подходов к анализу проблематики, а также выявление актуальных проблем, возникающих в ходе реализации Российской Федерацией и субъектами РФ полномочий по правовому регулированию парламентских выборов в субъектах РФ и поиск путей их решения.

Так, в 1999 году М.С. Матейкович подготовил монографию на тему:

«Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации». В 2000 году вышла книга А.С. Автономова, А.А.

Захарова и Е.М. Орловой «Региональные парламенты в современной России».

Многими другими учеными также были подготовлены и опубликованы монографии, статьи, диссертации, иные работы, посвященные исследованию проблем конституционно-правового регулирования выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако в большинстве подобных исследований были рассмотрены лишь отдельные проблемы правового регулирования парламентских выборов в субъектах РФ. В названной работе М.С. Матейковича, например, не было уделено должного внимания проблематике разграничения полномочий в сфере правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в современной науке конституционного права России не уделяется, на мой взгляд, должного внимания исследованию вопросов об объеме и пределах, методах реализации Федерацией (федеральным законодателем) и субъектами Федерации (законодательными органами власти субъектов РФ) полномочий по правовому регулированию выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также как и определению направлений совершенствования практики реализации этих полномочий, при том, что многие ученые сходятся во мнении о том, что:

- в федеральном избирательном законодательстве России на сегодняшний день установлены, очевидно, не только «основные гарантии» избирательных прав граждан, поэтому проблема определения объема, пределов и методов единого, общефедерального регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации существует и является актуальной;

- деятельность законодательных органов субъектов Российской Федерации, связанная с нормативным регулированием порядка подготовки и проведения выборов депутатов их органов государственной власти, небезупречна и требует совершенствования.

В этой связи хотелось бы отметить диссертационное исследование И.С.

Алехиной на тему: «Правовые избирательные стандарты Российской Федерации и их реализация в субъектах Российской Федерации: на примере СевероЗападного федерального округа» 2005 года, в котором используется новый, альтернативный (по отношению к общепринятой концепции «основных» и «дополнительных» гарантий избирательных прав) подход к анализу механизма правового регулирования избирательных отношений.

В названном исследовании правовые нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве и определяющие порядок организации и проведения выборов, рассматриваются как «правовые избирательные стандарты». И хотя рассуждения И.С. Алехиной не во всем безупречны (например, определение «правовых избирательных стандартов»; также не достаточно точно обозначены цели их установления и др.), представляется, что этот подход заслуживает внимания и дальнейшей разработки, поскольку может способствовать решению проблемы выявления целей и пределов единого, общефедерального правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов РФ, а также совершенствованию правового регулирования указанных выборов в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Наконец, в последние годы произошли изменения федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов РФ, которые требуют нового осмысления.

Таким образом, новизна данного диссертационного исследования состоит в том, что в нем:

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»