WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В первом параграфе доказывается, что в советский период государство полностью контролировало отрасль, определяло ее функции и идейноидеологическое содержание. Государственная поддержка туризма этого периода проявлялась в первую очередь именно через профсоюзный туризм, который с полным основанием можно отнести к туризму массовому и социальному. Это означало, что на государственном уровне было безусловное понимание необходимости развития туризма как одного из важнейших составляющих всего блока «воспроизводства рабочей силы», на которое государство готово было выделять особые средства. Государственная поддержка туристической сферы осуществлялась по следующим направлениям:

создание материальной инфраструктуры; прямое финансирование отрасли;

снижение льгот на пользование государственной инфраструктурой;

предоставление налоговых льгот; подготовка кадров; проведение исследований; издание специальной литературы и профильных журналов.

Туризм в СССР развивался в соответствии с государственной политикой в социальной сфере, в частности в области охраны здоровья населения и носил ярко выраженный социальный характер. На этом этапе были уже сформированы важнейшие акторы туристической сферы, которыми были профсоюзы, ВЛКСМ («Спутник»), ВАО «Интурист» и Министерство обороны со своей значительной сетью турбаз и санаториев.

Во втором параграфе анализируется состояние туристической сферы и соответствующей государственной политики на начальном этапе эпохи трансформаций (периоды правления М.С. Горбачева и первый период правления Б.Н. Ельцина). В это время полностью прекратили свою деятельность существовавшие ранее основные государственные институты управления туризма. Государство теряло свои влияние и контроль над новыми процессами, происходящими в туристической отрасли. Вся система управления туризмом развалилась вместе с распадом СССР. Практически прекратил свое существование профсоюзный и социальный туризм. Самодеятельный туризм выпал из сферы государственной политики и вдруг оказался на грани исчезновения. Из госбюджета вообще исчезла статья «туризм». С падением доходов населения резко сократился внутренний туризм. Пришла в упадок его материальная база. В этот период возникли первые частные туристические компании, для которых вопросы получения сиюминутной прибыли были намного важнее развития отрасли в целом или имиджа страны. В этот период трудно вообще говорить о какой бы то ни было государственной политики России в сфере туризма.

Во второй главе «Туристический бизнес и власть на современном этапе. Причины, цели, способы взаимодействия», состоящей из трех параграфов - «Современная государственная политика развития туризма.

Формирование новых институтов», «Деятельность государственной власти:

федеральный уровень», «Деятельность государства в туристической сфере:

региональный уровень») анализируется обращение государства к проблемам туризма и понимание туризма как феномена экономического и социального развития нашего общества. Для России – как огромного по площади и разнообразию природных и социально-экономических условий федеративного государства - чрезвычайно важным становится формирование и успешное функционирование органов управления туризмом на различных уровнях (федеральном, региональном и местного самоуправления).

Основным актором туристической сферы на сегодняшний день являются именно представители туристического бизнеса, которые во многом задают темп ее развитию. При этом выявлено, что системно власть и турбизнес связаны очень ограничено, всего двумя «ниточками» - разрешительной и контролирующей.

Подчеркнуто значение внутреннего туризма в развитии, как отдельных регионов, так и страны в целом. Развитие внутреннего туризма существенно способствует улучшению инфраструктуры общего пользования в регионе, увеличивает число рабочих мест и играет важную роль в формировании туристического комплекса.

Отдельным блоком предстают вопросы социального туризма, связанного с различными конституционными правами граждан России, в том числе «правом на отдых» и «правом на свободу передвижения», на которые являются основополагающими правовыми категориями для всего законодательства о туризме. Кроме того, развитие туризма и государственной политики в сфере туризма опирается и на конституционное право «на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры», а также «право на доступ к культурным ценностям». Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация об ее состоянии.

Отмечено определенное возрождение социального туризма, изменение его структуры и процессов. Сформирована новая нормативно-правовая база, изменилась система оплаты путевок и принципы их предоставления сотрудникам предприятий и организаций. Развивает свою деятельность Российская ассоциация социального туризма (PACT).

Специфика сферы туризма - его многоплановость, его межотраслевой характер - позволяет нам утверждать, что государственная политика в сфере туризма одновременно существует и как внешняя политика государства, и как политика внутренняя. Проблемы «въездного» и «выездного» туризма - это сфера межгосударственных взаимоотношений, сфера внешней политики, в которых влияние и поддержку государства туристической сфере трудно переоценить.

В этой главе серьезное внимание уделено изменению подходов государства к формированию и поддержанию положительного имиджа регионов - одного из самых важных на сегодняшний день моментов, влияющих на привлечение туристов. Сегодня в России, когда каждый регион стремится во многом к определенной самостоятельности – работа над имиджем стала одним из самых важных для региональных властей и неотъемлемой частью общегосударственной, региональной и местной политики.

Особое внимание уделено непростой судьбе институциональных структур сферы туризма, в том числе длительным структурным перестановкам департаментов и отделов по туризму из комитета в комитет Госдумы на уровне представительной власти, из министерства в министерство на уровне власти исполнительной. Сейчас вопросы туризма рассматриваются в комитете Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, в структуре исполнительной власти главным государственным органом управления туризма является Федеральное агентство по туризму – Ростуризм.

Понимая большую значимость туризма, депутаты Государственной Думы Российской Федерации уделяют большое внимание формированию нормативно–правовой базы отрасли и активно участвуют в формировании современного туристического комплекса. В этот период был принят закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который стал базовым для развития индустрии в новых экономических условиях России, внесен законопроект «О социальном туризме».

Проанализировано активное сотрудничество различных государственных структур в отрасли и выделены два основных направления взаимодействия - поддержка создания туристической инфраструктуры областей и муниципалитетов и улучшение взаимодействия государственных структур с представителями туристического бизнеса и туристического сообщества.

Разработка долгосрочных программ развития туризма сегодня является неотъемлемой частью работы региональных комитетов по туризму многих регионов. Среди интересных и значимых назовем «Развитие санаторнокурортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003 - годы», принятой в октябре 2004 года или программа развития туризма в Югре.

Такие программы утверждаются региональными или местными властями и направлены на развитие туристического потенциала, а также на преодоление многих важных проблем отрасли. Среди них, например, разобщенность участников отрасли, что тормозит многие жизненно важные процессы и ухудшает результаты работы. Это, в свою очередь, снижает прибыль, получаемую регионом от туризма. С каждым годом работа региональных комитетов по туризму становится все активнее и заметнее. Оказывая поддержку многим акторам туристической сферы и являясь одним из ключевых звеньев в работе отрасли на местах, комитеты изменяют свой статус - с бесправного и безынициативного на профессиональный, действенный, имеющий широкие полномочия. На фоне анализа деятельности государственных структур во многих регионах, особое внимание уделено рассмотрению деятельности этих структур в Краснодарском крае и Костромской области, что позволило сделать вывод о важности деятельности «туристических структур» в продвижении регионов.

Рассмотрен опыт и результаты работы по формированию особых экономических зон в России, которыми стали Краснодарский, Ставропольский края, Республика Бурятия, Иркутская, Калининградская области, Алтайский край и Республика Алтай.

На основе проведенного исследования показан и проанализирован материал, свидетельствующий о примерах все более активного взаимодействия государства и туристического бизнеса в некоторых регионах страны. Удалось выделить формы такого взаимодействия, которые условно сгруппированы в два блока 1) поддержка создания туристической инфраструктуры областей и муниципалитетов, в том числе строительство дорог и гостиниц, ремонт музеев и т.д., то есть вклад в реорганизацию всей среды, в которой действует туристический бизнес; 2) улучшение взаимодействия с представителями туристического бизнеса и туристического сообщества.

Основные способы взаимодействия разных структур публичной власти (на всех ее уровнях, включая уровень местного самоуправления) с организациями туристической сферы на сегодняшний день весьма разнообразны: от создания специальных отделов (департаментов) по туризму в городских и областных администрациях, разработки долгосрочных Программ развития туризма, до создания «туристических страниц» на порталах и сайтах областных и городских администраций или совместного участия в крупных туристических выставках.

Анализ материалов, отражающих указанные выше направления взаимодействия из нескольких десятков регионов России, позволяет утверждать, что государство и туристический бизнес сейчас находятся в процессе поиска моделей взаимовыгодного сотрудничества. Более того, можно говорить о становлении партнерских отношений, направленных как на продвижение имиджа регионов, так и на продвижения российского и регионального туристических комплексов.

Выявлены некоторые проблемные сферы, в том числе, отсутствие необходимых пояснительных или аналитических материалов, касающихся принимаемых законодательных актов и выдвигаемых законодательных инициатив. Ряд предлагаемых государством программ и мероприятий не способствуют развитию отрасли. Несмотря на указанный выше широкий спектр направлений и механизмов взаимодействия между властью и участниками туристической отрасли в отдельных регионах, в большинстве случаев пока еще приходится констатировать разобщенность и отсутствие сотрудничества.

Третья глава «Туристический бизнес и его взаимодействие с локальными субъектами политического действия» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Деятельность органов местного самоуправления в сфере туризма» показана одна из серьезных проблем в реализации государственной политики в сфере развития туризма – сложности взаимодействия разных уровней публичной власти в этой сфере, включая структуры местного самоуправления, отвечающие за деятельность в туристической сфере. Стремление превратить туризм в один из бюджетообразующих факторов экономики города, принципиальное изменение организационных принципов развития туризма в России в постперестроечный период, возможность улучшить имидж муниципалитетов и привлечь дополнительные инвестиции благодаря развитию туризма, обусловили внимание местных властей к этой сфере. Уже сегодня индустрия туризма и отдыха стала источником пополнения бюджета для десятков малых городов.

Однако именно на локальном уровне туризм является чрезвычайно уязвимым. Приватизация основных объектов инфраструктуры туризма (транспорт, общепит, гостиницы), недостаточное финансирование местных музеев, - все это зачастую требует серьезного внимания со стороны муниципальной власти. От качества городской среды – освещенности и чистоты улиц, развития коммунальной инфраструктуры, развития местной (включая сувенирную) промышленности, зависит притягательность места для туристов.

Все эти вопросы относятся к компетенции местного самоуправления, вследствие чего этот уровень публичной власти становится сегодня важнейшим игроком при реализации государственной политики по развитию туризма.

Одновременно, возникает серьезная зависимость развития туризма на муниципальном уровне от различных вопросов межбюджетных отношений, передачи отдельных государственных полномочий и других современных проблем, связанных с завершением процесса реформы местного самоуправления России.

Туризм стал полем местных инициатив и укрепления социального партнерства между местным сообществом, туристическим бизнесом и муниципальной властью. Приведены примеры такой совместной партнерской деятельности в Торжке, Мышкине, Угличе, с. Сенгилей Ульяновской области, В.Устюге. Особое внимание уделено и информационным туристическим центрам, как специфическим механизмам продвижения муниципалитетов на рынке туристических услуг. Сегодня в России таких центров более 40. Среди них «Красная изба» в Новгороде Великом, НП «Нижегородский Центр Гостеприимства» в Нижнем Новгороде, Информационно-туристическая служба Екатеринбурга, которые можно, безусловно, характеризовать как успешные партнерские проекты, реализованные совместно муниципальной властью и туристическим бизнесом.

Во втором параграфе «Деятельность других локальных акторов - участников формирования современного туристического комплекса и их взаимодействие с турбизнесом и властью» анализируется деятельность иных (кроме структур местной власти) важных акторов, влияющих на формирование государственной и локальной политики в сфере туризма.

Самой крупной, влиятельной и престижной общественной организацией в туризме стала РАТА – Российская Ассоциация туристических агентств.

Сегодня - Российский союз туриндустрии (РСТ) – крупнейшее объединение, в состав которого входит более 1000 организаций и турбизнеса, и обслуживающих его. Важнейшей задачей Союз считает «создание в стране цивилизованного туристического рынка и содействие развитию отечественной туриндустрии на федеральном и региональном уровнях». Он активно сотрудничает в законотворческой деятельности с Ростуризмом, с профильными комитетами Госдумы, Совета Федераций, Правительства РФ и другими федеральными органами власти, многими региональными администрациями и органами управления туризмом.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»