WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Многоплановость этого явления нашла отражение в противоречивости различных определений туризма как «одного из видов активного отдыха», «большой экономической системы с разнообразными связями», «особого рода межличностной деятельности». Одно из первых определений туризма было дано австрийским экономистом Германом фон Шуллардом в 1910 г. Он определил его, как «общую сумму действий, в основном экономической сущности, имеющих непосредственное отношение к въезду, проживанию и передвижению иностранцев внутри и за пределами определенного государства, города или региона»22. Хунцикер и Крапф в 1942 г. определили туризм, как «совокупность отношений и событий, возникающих при приезде и проживании иностранцев, при условии, что проживание не предполагает получения гражданства и не связано с деятельностью, направленной на получение прибыли». В Гаагской декларации по туризму (1989) туризм определяется как 22 Цит. по: Об истории развития туризма// www.sightseeing..ru/ «вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени и основное средство межличностных связей, а также политических, экономических и культурных контактов».

Особый интерес для нашего исследования представляет определение, которое было сформулировано в так называемой Манильской декларации по мировому туризму, принятой Всемирной конференцией по туризму в 1980 г.Туризм понимается как «деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международные отношения». Там также говорится: «Экономическая рентабельность туризма, какой бы реальной и значительной она ни была, не может представлять собой единственный критерий определения содействия, которое должны оказывать государства этому виду деятельности».

Подводя итог анализа уже существующих подходов к определению понятия «туризм» или «туристическая отрасль», представляется возможным сформулировать определение, адекватное данному исследованию. Мы будем рассматривать туризм/туристическую отрасль как отрасль экономики, воздействующую на социальное, экономическое, культурное развитие российского общества и, вследствие этого, требующую осуществления государственной политики. Туризм в нашем исследовании – это одно из важных направлений социально-экономической политики государства. В Федеральном Законе «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» государственная политика в сфере туризма в России определяется как «составная часть социально-экономической и культурной политики Российской Федерации, которая выражает отношение государства к туризму, 23Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября года http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_33268.html определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере туристской деятельности, а также отношений, возникающих при реализации прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий»24.

Следующее понятие, также требующее определения, - это государственная политика в сфере туризма. Определение собственно государственной политики в широком смысле представляет ее как целенаправленную деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении25. Оно полностью применимо и в нашем случае.

Существует несколько теоретических подходов к изучению государственной политики. Основные из этих подходов представлены следующими концепциями:

1. Институционализм, рассматривающий государственную политику как результат деятельности государственных институтов (правительство, парламент, бюрократия, судебные органы и др.), использующих определенные административные процедуры;

2. Концепция политического процесса, представляющая госполитику как результат политической деятельности, имеющей фиксированные ступени и этапы (определение проблем, постановка целей, формирование политики, легитимация, выполнение, оценка и мониторинг в процессе решения общественных проблем.) 24 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями на 22 августа 2004 года).

25 В.А. Козбаненко Государственное управление: основы теории и организации. В 2-х т: Учебник. – М.: Статус, 2002.

В нашем исследовании мы будем опираться на оба подхода:

рассматривать государственную политику в сфере туризма как постоянный политический процесс с акцентом на целях, содержании действий, характеристиках участников и достигаемых результатах, одновременно выявляя и анализируя институты, давно существующие и вновь формирующиеся в условиях современных политических и социальноэкономических преобразований.

Изучая формирование современной государственной политики в сфере туризма, следует определить, существовала ли она прежде и какие формы тогда имела. Анализ развития туризма в прошлом позволяет учесть исторические особенности в развитии отрасли, что способствовует выявлению истоков, традиций и роли государства, а также других «игроков», которые участвовали в формировании и реализации политики в сфере туризма в СССР и России 1990-х гг.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, статистических органов Костромской, Ярославской и Московской областей, государственного агентства по туризму «Ростуризм», материалы международных организаций (ООН, Всемирной туристской организации), а также материалы социологических исследований (центра Ю. Левады и проч.).

К источникам, которые были использованы, относятся, во-первых, законодательные акты - Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства РФ, регламентирующие сферу туризма26, международные правовые документы; во-вторых, разнообразные документы государственных структур, включая региональные 26 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" 24 января 2007 года программы развития туризма27; в-третьих, материалы туристических компаний, влиятельных общественных объединений туристической сферы, таких как Российская ассоциация туристических агентств, Российский союз туриндустрии и др.

В работе над диссертацией были использованы данные, собранные автором в ходе более чем семилетних исследований системы «Интурист» и крупных компаний «Пора отдыхать!» и «Ривьера», включая интервьюирование региональных и муниципальных чиновников, отвечающих за развитие туризма и реализацию государственной политики в этой сфере. Среди данных, полученных методами включенного наблюдения и экспертных интервью с представителями комитетов по туризму различных регионов, в том числе Новгородской, Ярославской и Костромской областей, с руководителями туристических компаний и информационных туристических центров.

Проанализированы конкретные примеры развития туризма и деятельности региональных администраций в таких «полярных» областях России, как среднерусская Костромская область, старый курортный Краснодарский край и совсем молодой в туристическом смысле Урал.

Положения, выносимые на защиту 1. В последние пятнадцать лет осуществлялся процесс формирования государственной политики в сфере туризма. Изменились ее основные характеристики - от почти полного ее отсутствия в начале девяностых до активной деятельности государства по разработке политической платформы и ее реализации в 2000-е годы.

27 См. например: Распоряжение № 134-рп Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2004 «О разработке программы развития туризма в Ханты-Мансийском автономном округе Югре на 2005-2010 годы» 2. Стабилизация экономического положения страны, возникновение политической установки федеральной власти на диверсификацию экономики и превращение туристического бизнеса в заметного экономического актора стали исходными условиями формирования новых институтов как в виде развития законодательства, принятия современных политических решений, так и в виде возникновения устойчивых взаимодействий различных субъектов социального действия между собой и с субъектами политическими.

3. Принимаемые сегодня законы на разных уровнях государственной власти и нормативные документы местного самоуправления, их несоответствие друг другу зачастую тормозят развитие отрасли, а не способствуют ее развитию. Более того, нередко возникают ситуации, которые парализуют развитие туристической сферы регионов и в целом самих регионов.

4. Само развитие туристической сферы диктует возникновение новых форм взаимодействия различных социальных акторов между собой и турбизнеса со всеми уровнями власти, которые становятся устойчивыми политическими практиками и каналами взаимного влияния. Возникают новые, неформальные типы организаций – общественные объединения туристических кампаний, сами по себе являющиеся инновационными институтами, свидетельствующими о ростках самоорганизации турбизнеса для достижения его целей, в том числе и посредством влияния на политику государства.

Научная новизна исследования В диссертации впервые комплексно проанализирована и оценена государственная политика и роль государства в лице различных его структур и степень их влияния на процесс развития российского туризма.

1. Показано влияние государственной политики в сфере туризма для формирования и поддержки позитивного имиджа для страны.

2. Выявлены формы и типы взаимодействия, взаимозависимости и взаимовлияния, различных акторов и органов власти всех уровней.

3. Обоснована необходимость активной государственной политики в сфере туризма, особенно въездного и внутреннего, вызванная влиянием туризма на социально-экономическую и политическую сферы.

3. Диссертация дополняет и развивает существующие научные представления о предмете исследования в рамках политических наук, предлагает ряд новых направлений анализа взаимодействия публичной власти и туристического бизнеса.

Прикладная значимость работы Прикладная значимость работы связана с введением в оборот новых материалов, которые могут помочь и специалистам государственного сектора, и практикам турбизнеса увидеть и осознать их взаимозависимость, что будет способствовать совершенствованию модели их взаимодействия и, вследствие этого, более устойчивому развитию этой сферы и соответствующей государственной политики. Научные и практические результаты могут быть использованы в качестве методических основ при разработке федеральных и региональных программ развития туризма.

Работа также предоставляет материалы, позволяющие совершенствовать механизмы политического и экономического продвижения регионов, формирования важных направлений социальной политики.

Полученные результаты и предложения могут быть использованы Министерством экономического развития и торговли, Министерством регионального развития, Федеральным агентством по туризму Российской Федерации при совершенствовании регулирования туризма, а также для форсированного развития въездного туризма. Они могут быть внедрены в практическую деятельность государственного агентства по туризму «Ростуризм» и региональных комитетов по туризму при администрациях регионов и федеральных округов.

Основные положения и рекомендации исследования могут использоваться для разработки учебных курсов, связанных с государственной политикой в социальной сфере, включая сферу развития туризма, для курсов по имиджелогии, политической географии и политической регионалистики и регионологии. Материалы исследования представляют собой основу дальнейших исследований государственной политики развития туризма, в частности для сопоставления с международным опытом развития государственной политики в этой сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на пяти научных конференциях и семинарах, на второй научно-практической конференции аспирантов Института социологии РАН «Россия в современном мире: проблемы, тенденции, перспективы развития», семинаре по проблемам современного туризма проводимый совместно с Российской Международной Академией Туризма, всероссийской научной конференции «Проблемы государственной политики регионального развития России» ИНИОН РАН, всероссийской заочной научной конференции студентов и молодых исследователей «Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов» ВятГГУ.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Введение включает в себя обоснование актуальности темы диссертационной работы, определение цели, задач и методологии исследования, характеристику степени разработанности проблемы, обзор литературы и источников и основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Государственная политика в сфере туризма.

Историческая ретроспектива», состоящей из дух параграфов («Государственная политика туризма в СССР» и «Развитие туристической отрасли в условиях формирования рыночной экономики. Трансформация сферы туризма в 1990-е годы»), предложены четыре этапа истории туризма в нашей стране: первый – его зарождение и формирование организационной структуры (начало 1920 год– 1936 год); второй – передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов и создание предпосылок для формирования индустрии туризма (1936–1969 годы); третий – период интенсивного развития туризма в условиях «зрелого социалистического общества», превращение его в крупную отрасль обслуживания населения (с 1969 года по начало 90-х годов), четвертый – с середины 1990-х годов – период вхождения туристической отрасли в рыночные отношения. Проанализированы основные характеристики исторических этапов развития политики в сфере туризма, выявлена роль государства и его политики в развитии туристической отрасли, показаны различия в подходах к государственной политике в сфере туризма в советское и постсоветское время.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»