WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

КУЗНЕЦОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА Специальность: 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2008

Научный консультант:

кандидат социологических наук Халий Ирина Альбертовна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук профессор Лапицкий Марк Исаакович кандидат политических наук Обухова Ольга Евгеньевна

Ведущая организация: Институт научной информации по общественным наукам РАН

Защита состоится 4 июня 2008 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 002.011.03 при Институте социологии РАН

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии РАН.

Автореферат разослан «» мая 2008 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета Коломиец В.К.

2 Общая характеристика диссертационной работы Актуальность темы исследования Сегодня в России настало время политологического осмысления развития туристической сферы и турбизнеса как объекта и субъекта политического процесса и как экономического актора, влияющего на принятие решений. В таком качестве турбизнес не только формирует политические способы, методы и средства развития туризма в стране, но и содействует (хотя и косвенным образом) решению некоторых политических и экономических задач, стоящих перед государством. Необходимость такого переосмысления обусловлена, прежде всего, тем, что на современном этапе, характеризующемся стабилизацией экономического и социального развития российского общества, а также формирующимися политическими возможностями участия различных субъектов социального действия в политическом процессе, турбизнес начинает работать на изменение институциональной структуры, действующей в туристической сфере и оказывающей значимое влияние на ее развитие.

В сфере туризма в последнее десятилетие происходят существенные изменения, отражающие серьезные процессы социально-экономических и политических преобразований в российском обществе. Туризм стал весьма привлекательной для предпринимательства отраслью. Туристический бизнес в нашей стране находится в стадии структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Совершенствуется туристическая инфраструктура, формируется соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного регулирования туристической деятельности. Возникают новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма, само его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей.

«Туризм может стать самой динамичной областью экономики и, что немаловажно, потянуть за собой развитие и других сфер – транспорта, связи, сферы услуг. Кроме того, развитие туризма – это огромный рынок новых рабочих мест», - заявил президент В.В. Путин на специальном заседании президиума Государственного совета по перспективам развития туризма в России в Геленджике в июле 2004 г.1 Сам факт проведения такого рода заседаний Госсовета страны, формирование новых институциональных структур, принятие важных законов, разработка и реализация новых национальных проектов2 – все это подчеркивает не просто значимость развития туристической отрасли для нашей страны, но и необходимость формирования активной государственной политики в этой сфере.

Государственная политика в сфере туризма пока еще не стала предметом серьезных политологических исследований, но настало время научного переосмысления происходящих процессов. Политологической тема является и потому, что в сфере туризма тесно переплетены интересы развития культуры, транспорта, занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторнокурортного комплекса, охраны окружающей среды, поддержания безопасности, укрепления международных отношений, представители которых тесно взаимодействуют сегодня не только друг с другом, но и с властными органами всех уровней.

Туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, что является одной из важнейших составных частей политики современного российского государства.

1 В.Путин провел в Геленджике заседание президиума Государственного совета по перспективам развития туризма в России // www.abnews.ru/arc_news.phpnews_id=84254&page=4&d=26&m=7&y=2 См.: Национальный проект «Время отдыхать в России» // www.russianow.ru/Content.aspxst_id=Степень научной разработанности темы В отечественной политологии вопросы, связанные с теоретическими и практическими аспектами развития государственной политики в сфере туризма, практически отсутствуют. Тем не менее, в научной литературе есть ряд исследовательских работ в сопряженных областях. Во-первых, для понимания и уточнения собственно предмета исследования значимыми являются ключевые политологические работы по вопросам государственной политики как политики публичной. К таким, ключевым для нашего исследования работам, отнесем работы. Ю. Красина3, С. Перегудова4, Н. Беляевой5 по проблемам государственной, в том числе «публичной» политики, как политики, проводимой в интересах «публики».

Во-вторых, для нашего исследования большой интерес представляет блок работ по социальной политике, в том числе, анализ острых проблем в сфере туризма как социальной сферы, выполненных в Институте социальной политики и социально-экономических программ ГУ-ВШЭ под руководством С.Н. Смирнова6, исследований В.В. Люблинского по социальной политике в Европе7, В.Н. Лексина – по вопросам региональной социальной политики в России8, работа А. Е. Чириковой– о взаимодействии власти и бизнеса в социальной сфере9., а также Информационно-аналитический бюллетень 3 Ю.А. Красин, Публичная политика в России. М.: Альпина Бизнес Букс, 4 С.П. Перегудов, Корпорации, общество, государство. Эволюция отношений. М, Наука, 2003.

5 Н.Ю. Беляева, Публичная политика в России: сопротивление среды // Политические исследования. 2007. №1б.

6 С.Н. Смирнов, Об определении социальной политики // http://www.hse.ru/science/socioec/sbornik/sbsmirn.htm;

Туристический рынок в Российской Федерации: развитие в условиях роста доходов населения // Социальная солянка.

М.:М.ИД «Форум». 2006. С. 267.

7 В.В. Люблинский, Социальная политика в условиях трансформации общества в странах Запада (Вторая половина XX - начало XXI в.) : Дис.... д-ра полит. наук : 23.00.02. М., 2005.

8 В.Н. Лексин, Государство и регионы. Теория и практика М.: Эдиториал УРСС, 2002.

9 А.Е. Чирикова, Взаимодействие власти и бизнеса в реализации социальной политики: региональная проекция.

М.:НИСП,2007.

Института социологии РАН. "Социальная политика и социальные реформы глазами россиян"10.

В-третьих, для анализа развития собственно сферы туризма ключевыми являются исследования сферы туризма в смежных науках: в сфере экономики - работы В.И. Стржалковского11 и Ю.А. Барзыкина12, права - В. Б. Бессоновой 13, государственного управления - Н.И. Ильиной14, истории - Г. Усыскина.15 и А.А.

Васильева16. В работе использованы исследования отечественных и зарубежных ученых по проблеме развития и регулирования туризма В.И. Азара, И.Т.

Балабанова, Н.И. Волошина, В.Г. Гуляева, И.В. Зорина, Е.Н. Ильиной, Н.И.

Кабушкина, В.А. Квартальнова, Т.В. Козырева, А.Г. Папиряна, Р.Ю., В.Ф.

Савельева, Д. Флетчера, А.Д. Чудновского и других. Особое значение для нашего исследования представляет доклад А.Д. Некипелова, Н.П. Лаверова и И.В Зорина на специальном кругом столе Совета Федерации по вопросам развития туризма17. Важны для нашего исследования работы авторов из республик СНГ, в частности Беларуси, Украины, Армении и других, переживающих близкие к российским процессы трансформации «первоначально 10 Социальная политика и социальные реформы глазами россиян. Информационно-аналитический бюллетень ИС РАН.

Вып.1. М.: ИС РАН, 2007.

11 В.И Стржалковский, «Макроэкономические условия развития сферы туризма» автореф. канд.дисс. на соискание ученой степени кандидата экономических наук М. 2005.

12 Ю.А. Барзыкин, Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития. Автореферат дисс. на соискание уч.ст. к.э.н. М., ИЭРАН 2007.

13 В. Б. Бессонова, Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект. Саратов. СГУ, 2004.

14 Н. И. Ильина, Государственное регулирование развития туризма в России. Автореф. дисс. на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Ульяновск, 2000.

15 Г. Усыскин, Очерки российского туризма. М. – СПбг: Герда, 2000.

16 А.А. Васильев, Из истории отечественного туризма//Туризм и культурное наследие (вып.1) Саратов СГУ, 17 А. Д. Некипелов, Н.П. Лаверов, И.В.Зорин, Опыт системного взгляда на государственную политику в области туризма // Круглый стол в Совете Федерации на тему “Совершенствование законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области туризма”(28 февраля 2005).

публичного в частное»18. Полезными для понимания взаимоотношений «центра и регионов», которые в значительной степени определяют развитие туризма в России, являются также работы А. Чириковой и Н. Лапиной 19, О. Кузнецовой20, В.Лексина и А.Швецова21.

Анализ изученных материалов показывает, что к настоящему времени созданы серьезные научные предпосылки, сформирован круг основных организационно-экономических положений и подходов к изучению государственной политики в сфере туризма с учетом особенностей переходного периода.

Однако обращает на себя внимание факт недостаточной научной проработки особенностей государственной политики развития туризма на федеральном и региональном уровнях. Практически нет работ о деятельности по развитию туризма на уровне муниципальных образований. Большая часть исследований носит весьма обобщенный характер и не может применяться на практике.

Следует подчеркнуть, что большинство известных автору научных работ ориентировано на исследования проблем развития собственно туристической сферы как одной из важных отраслей экономики. В первую очередь, речь идет об экономических науках, которые не содержат информации о политической роли турбизнеса и о влиянии властей разных уровней и через различных своих агентов на развитие данной сферы.

Объектом исследования является модернизация современной 18 М. Акопян, Международный опыт регулирования въездного туризма // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2004. № 4; В. Федорченко Реорганизацию — для консолидации // Зеркало недели. 2005. №31.

19 А.Е. Чирикова, Лапина Н. Региональная власть в России: субъекты и политические институты. М.: ИСРАН, 2004;

Регионы-лидеры: экономика и политическая динамика. М.: ИС РАН, 2002.

20 О.В. Кузнецова Региональная политика в России в постсоветское время: история развития // Общественные науки и современность, 2005. №2 С.67-77.

21 В.Н.Лексин, А.Н.Швецов Государство и регионы. М., 1997.

государственной политики в целом.

Предмет исследования – формирование государственной политики в сфере туризма. Это означает, что исследованию подлежат деятельность государственных органов по созданию политических установок, институтов государственного управления и контроля в туристической сфере и их взаимодействие с туристическим бизнесом и другими акторами, участвующими в означенной сфере на федеральном, региональном уровнях и местных уровнях.

Цель исследования – обнаружить появление новых политических институтов в туристической сфере, определить их влияние на развитие турбизнеса, а также воздействие самого турбизнеса на модернизацию государственной политики.

Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:

- определить современную государственную институциональную систему регулирования туристической сферы;

- исследовать нормативно-правую базу российской государственной политики в области туризма и оценить степень ее соответствия экономической природе и современному уровню развития турбизнеса в стране;

- определить субъекты политического и социального действия в туристической сфере (то есть выявить основных крупных «игроков» туристической сферы, их взаимосвязи, взаимозависимости и типы взаимодействий);

- проанализировать результаты современной государственной политики в туристической сфере для ее участников и для развития туризма как отрасли экономики;

- выявить основные направления развития государственной политики в сфере туризма;

- обосновать современные способы влияния, противостояния или партнерства во взаимодействии органов власти с другими субъектами, действующими в сфере туризма.

Теоретико-методологические основы исследования Многогранность предмета исследования определила множественность подходов к его изучению.

Государственная политика в сфере туризма, ее цели, методы и средства их достижения не могут быть поняты без определения понятий, включающих в себя туризм или туристическую сферу как отрасль экономики, туристический бизнес как политического и экономического актора, государственную политику в туристической сфере. Их определение произведено на основе уже существующих в научной литературе и нормативных документах подходов.

Туризм как понятие отражает множество аспектов. В настоящее время в научной литературе не сложилось его единого универсального определения.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»