WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

- насущной является проблема реформы Фонда Государственного социального страхования.

Анализируя факторы, влияющие на эффективность социального страхования на селе следует отметить те из них, которые обусловлены спецификой сельского хозяйства: преобладание ручного труда и соответствующий ему уровень производственного травматизма и числа случаев профзаболеваний, сезонность работ, что предопределяет несовпадение по времени потребности в финансировании профилактических мер и формирования финансовой основы взносов в Фонд социального страхования.

Факторы, обусловленные спецификой сельскохозяйственного производства в системе социального страхования трансформируются как во внешние, так и во внутренние. Среди внешних факторов следует отметить факторы, связанные с формированием финансового положения сельхозпредприятий. Среди внутренних факторов - формирование страховых тарифов, более высокий уровень проявления страховых случаев. В отраслях АПК всего установлены 32 класса профессионального риска и соответствующие им тарифы - от 0,2 до 8,5 процентов ФОТ. Применительно отрасли сельского хозяйства нетрудно заметить необоснованность существующих тарифов. Так, для производства технических и прочих сельхозкультур установлен 17-ый класс риска, когда тариф составляет 2,1. В то же время класс профессионального риска для работ по разведению крупного рогатого скота отнесен к 19-му классу с тарифом в 2,5. В случае смешанной формы хозяйствования применяется 5-ый класс профессионального риска и страховой тариф в 0,6.

В связи с этим не разрешена дилемма, каким образом при смешанной форме хозяйствования, когда взаимосвязанно ведутся растениеводство и животноводство (вместе до 90% объема производства) класс профессионального риска может быть ниже, чем в узкоспециализированных хозяйствах, когда каждый вид деятельности учитывается отдельно.

Необоснованность классов профессионального риска также проявляется при рассмотрении их различий по разным направлениям растениеводства и животноводства. Для примера: овощеводство отнесено к 6 классу риска (тариф - 0,7), что ниже, чем производство зерновых в 3 раза. Если рассматривать животноводство, то заметим: разведение овец и коз (мелкого рогатого скота) относится к 25-му классу профессионального риска, который соответствует тарифной ставке 4,5, т.е. на 2 ед. выше, чем тарифной ставке работ по разведению крупного рогатого скота.

В число недостатков развития системы социального страхования следует отнести высокий уровень трансакционных затрат, связанных с оформлением страховых договоров и организация страховых выплат.

3. Сформулированы концепция организации эффективной системы АПК с использованием механизмов социального страхования и предложения по повышению эффективности государственного социального страхования в сельской местности.

Социальное страхование населения при переходе к рыночной экономике является важнейшим направлением реализации социальной защиты населения и элементом активной социальной политики. Существование института социального обеспечения предопределено необходимостью содержания нетрудоспособных (в первую очередь, детей – сирот, пенсионеров, инвалидов) за счет общества, потребностью в усилении их социальной защищенности.

Различие между социальным страхованием и социальным обеспечением существует в источниках финансирования программ, в целях и задачах решаемых при этом проблем.

Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов. В случае социального страхования сохраняется определенная зависимость страховых выплат от величины трудового вклада или страхового стажа. В отличие от частного страхования при социальном страховании принцип эквивалентности сочетается с приоритетностью принципа объединения рисков и коллективной солидарности. Следует отметить, что социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного страхования.

В рыночной экономике система обязательного социального страхования сочетается с разнообразными формами добровольного личного страхования граждан. Последнее осуществляется коммерческими страховыми компаниями за счет взносов физических и юридических лиц. Здесь действуют принципы рыночной эквивалентности, индивидуальная оценка социального риска, зависимости размера возмещения от величины индивидуального страхового взноса. На частном рынке страхования от социальных рисков работают главным образом коммерческие страховые компании.

При сравнении обязательного и добровольного страхования следует отметить, что в первом случае правила страхования определяются государством, во втором – страховыми организациями. В первом случае страховая деятельность регулируется законами по вопросам обязательного страхования, о государственных внебюджетных фондах, во втором – регламентируется законами о страховании.

В организационном отношении система социального страхования представляет единое целое. Даже в аграрной сфере она не обособлена. Система социального страхования в аграрной сфере участвует в перераспределительных процессах, происходящих посредством данного механизма. Этим достигается эффективность системы социального страховании. Формирование единой системы социального страхования в определенной степени показывает зрелость общества и через систему перераспределения осуществляется поддержка АПК.

Кроме того, следует отметить необходимость наличия единой правовой базы развития системы социального страхования. Среди правовых актов функционирования системы социального страхования необходимы:

- акты общего характера. Среди них, в первую очередь, Конституцию Российской Федерации, Гражданский и Налоговый кодексы страны. Если Конституция РФ определяет общую направленность функционирования системы социального страхования, то статусное положение и условия формирования его финансовой базы вытекают из вышеназванных кодексов;

- отраслевыми правовыми актами.

В качестве необходимых условий функционирования обязательного социального страхования предлагается наличие правовых, финансовых и организационных механизмов его функционирования, включая оценку социальных видов риска вследствие наступления старости, болезни, несчастного случая и потери кормильца. Исходя из этого и других положений, характеризующих сущность страхования (слабая сторона – не полный охват всего занятого и незанятого населения) мы считаем, что главными факторами повышения эффективности обязательного государственного социального страхования являются:

- совершенствование правовой основы развития страховой системы;

- обоснование тарифов страховых взносов;

- создание эффективного механизма страховой защиты.

По сути в стране необходима кардинальная реформа социального страхования, нацеленная на повышение экономической и социальной эффективности страхового механизма.

4. Предложены методические рекомендации по повышению стабильности аграрного производства на основе использования механизмов социального страхования как эффективного инструмента государственной поддержки в целом АПК.

Организация эффективной системы социального страхования преследует цели создания экономических и правовых условий для наемных и самозанятых работников для "зарабатывания" страховых прав, достаточных для получения пенсий и пособий сопоставимых с заработком, по обеспечению законности и ясности организации социального страхования и достижения высокого уровня сопряженного положительного эффекта воздействия системы социального страхования на показатели экономики АПК.

Реформа системы социального страхования должна быть подчинена также укреплению личной ответственности застрахованных, солидарной взаимопомощи работодателей и работников, субсидиарности в организации социального страхования и взаимной ответственности сторон, охваченных страховыми отношениями.

Формирование системы обязательного социального страхования требует решения ряда принципиальных задач. Важнейшими среди них являются:

- определение финансовых механизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политики;

- разработка методологических и правовых основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки и не допускающие смешения с правоотношениями, регулирующими социальную помощь и государственное социальное обеспечение;

- разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства) с их ролевых позиций:

страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;

- определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием.

Поскольку каждый вид социального риска имеет свою природу и поразному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы защиты и организация социального страхования развиваются по видам, которые имеют свои особенности. Только таким образом можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения средств при страховании различных рисков.

Развитие отдельных направлений системы социального страхования во многом определяется, по нашему мнению, тремя основными факторами:

- уровнем социального риска, выражающемся в стоимостном выражении утратившегося дохода по этой причине;

- степенью потери дохода, полной или частичной, постоянной или временной;

- мерой покрытия риска (уровня гарантии), устанавливаемой государством исходя из целей социальной политики.

В этой связи построение рыночной финансовой модели социального страхования имеет следующие взаимоувязанные аспекты:

1) определение источников финансирования, как способа привлечения средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты;

2) распределение финансового бремени между основными субъектами страхования;

3) способы использования страховых средств и нахождения оптимальных пропорций распределения и перераспределения ресурсов на основе сочетания принципа эквивалентности (взносы и выплаты) и солидарной взаимопомощи.

Рыночная модель системы социального страхования в АПК базируется на следующих принципиальных положениях:

- финансирование обеспечивается в основном за счет взносов работодателей (включаемых в себестоимость продукции) и работников (удерживаемых из зарплаты);

- размеры страховых услуг находятся в зависимости от размеров взносов.

Только делающие взносы имеют право на получение услуг, которые тем значительней, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят.

Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость смешанного финансирования пенсионного и других видов социального страхования (за счет средств работодателей, работников и государства).

В системе мер, реализуемых государством в целях поддержки сельского хозяйства, нами рекомендуются использовать расходы на активизацию услуг социального страхования из фондов образуемых из бюджетов всех уровней.

Относительная замкнутость сельского хозяйства как социальноэкономической системы, влияние социального страхования на показатели производства делает еще больше ощутимой, чем в других отраслях экономики. В некоторых странах существуют самостоятельные системы социального страхования работников наемного труда, занятых в сельском хозяйстве. Это обусловлено сезонностью занятости, низким уровнем доходов сельского населения.

Меры по повышению эффективности социального страхования в АПК должны носить системный характер, образуя целевую программу, основными ориентирами которой могут стать:

- обеспечение полноты охвата системой социального страхования сельского населения;

- повышение уровня возмещения потерь вследствие наступления различных видов страховых случаев;

- достижение большего соответствия между страховыми взносами отдельных лиц и страховыми выплатами;

- усиление общественного контроля над функционированием фондов социального страхования;

- обеспечение устойчивости фондов социального страхования.

Реализация части предложенных мероприятий подтверждается на опыте работы в Республике Башкортостан.

Список опубликованных работ 1. ЛАТЫПОВ М.М., Оценка эффективности социального страхования - ж.

«Экономические науки», М., 2007, №3128 - с.114-117 - 0,6 п.л.

2. ЛАТЫПОВ М.М., Важнейшие грани качества жизни - ж. «Панорама Башкортостана», - Уфа, 2001., №1 (5). - с.10-11. - 0,4 п.л.

3. ЛАТЫПОВ М.М., Основные направления взаимодействия органов социального страхования и местного самоуправления населения - Сборник докладов IV Международной научно-практической конференции «Проблемы регионального управления экономики, права и инновационных процессов в образовании, том 2 - Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2005 - с.34-36 - 0,3 п.л.

4. ЛАТЫПОВ М.М., О социальном страховании как государственной заботе о здоровье человека - Сб. статей «Здравоохранение - приоритетное направление социальной политики Республики Башкортостан» - Уфа: Изд-во «Мир печати», 2005 - с.54-58 - 0,4 п.л.

5. ЛАТЫПОВ М.М., Об обеспечении инвалидов и ветеранов ТСР и ПОИ: опыт регионов - ж. «Социальный мир», М., 2006, №7 - с.14-15 - 0,3 п.л.

6. ЛАТЫПОВ М.М., Социальное страхование в Башкортостане: история и современность - Уфа: Изд-во «Галигиль», 2005 - 400 с. - 25 п.л.

7. ЛАТЫПОВ М.М., Реабилитация и санаторно-курортное лечение пострадавших на производстве в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Современные проблемы медицины труда» - Уфа: УНИИ медицины труда и экологии человека, 2005. - с.47-58 - 0,8 п.л.

8. ЛАТЫПОВ М.М., Экономические основы социального страхования - Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции в рамках XVI Международной специализированной выставки: Агрокомплекс - 2006 - Уфа: Изд-во БГАУ, 2006 - с.262-265 - 0,4 п.л.

9. ЛАТЫПОВ М.М., Совершенствование медико-социальной реабилитации больных и пострадавших на производстве. Актуальные вопросы профилактики профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний - в сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Нефть и здоровье» - Уфа, 2007 - с.37-42 - 0,5 п.л.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»