WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В соответствии с этим, мы предлагаем оценивать эффективность национальных проектов на уровне предприятий и организаций социальной сферы, используя три группы показателей: конкретно-экономическая эффективность, экономическая эффективность и социальный эффект.

Мы считаем, что оценка эффективности национальных проектов на уровне отдельной организации социальной сферы требует разработки соответствующей процедуры оценки. На наш взгляд, можно выделить три основных этапа данной процедуры: подготовительный; процесс оценивания; обработка результатов.

В рамках подготовительного этапа должны быть определены системы критериев и показателей эффективности с учетом ресурсных и социальных параметров, демографические характеристики населения, а также подобрана нормативно-правовая база с учетом конкретного мероприятия по тому или иному национальному проекту и специфики организации социальной сферы. При этом учет специфики организации социальной сферы должен обеспечить комплексность оценки, для чего необходимо принять во внимание специфику как можно большего числа составляющих деятельности организации социальной сферы, а с помощью показателей эффективности должен быть получен максимум информации. Обязательным, по нашему мнению, здесь является учет социального и экономического аспектов эффективности. Экономическая эффективность может быть оценена посредством определения затрат, то есть рациональности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов в процессе производства социальной услуги, и далее, соответствием произведенных затрат нормативам. Социальный аспект эффективности, более сложный по своей структуре, необходимо оценивать с точки зрения соответствия результатов деятельности ее целям и задачам, что предполагает выявление степени удовлетворенности потребности в том или ином виде помощи, охвата населения определенным видом помощи и др.

Следующим после подготовительного этапа в процедуре оценки эффективности национальных проектов на уровне отдельной организации социальной сферы является процесс непосредственной оценки эффективности и результативности действия конкретной организации социальной сферы. Мы считаем, что эффективность оценки станет еще выше, если будут использованы все доступные методы оценивания: метод сравнений, метод детализации, метод группировки на отдельные группы, индексный метод, балансовый метод, графический метод, факторный анализ, метод динамических рядов, метод средних и относительных величин.

Последний этап оценки эффективности национальных проектов на уровне отдельной организации социальной сферы заключается в том, что выявленные результаты, должны пройти определенную процедуру оценки, которая предполагает их сравнение с нормативными показателями, заложенными в систему отраслевого (федерального и регионального) социального стандарта. На основе данной сравнительной оценки можно сделать выводы об эффективности национального проекта на микроуровне, предпринять соответствующие меры по корректировке отдельных мероприятий того или иного национального проекта, а также разработать программы повышения эффективности.

3. Рекомендации по совершенствованию управления национальными проектами на территории региона (на примере Республики Башкортостан) Одним из основных выводов, сделанных в диссертации, стало положение о том, что в системе управления национальными проектами на территории конкретного региона не хватает координационно-экспертного центра – одного из ключевых субъектов по управлению всеми тремя национальными проектами в социальной сфере. При этом мы приняли во внимание, что функции координационно-экспертного центра могут быть возложены на координационный центр, для чего в организационную структуру центра необходимо ввести группу экспертов. Так или иначе, решение задачи совершенствования управления национальными проектами заключается в формировании группы экспертов, что должно повысить качество принимаемых управленческих решений в отношении национальных проектов. На наш взгляд, не важно, будет ли создан отдельный координационно-экспертный центр, либо члены экспертного совета войдут в уже функционирующий координационный центр, главное, что должно быть достигнуто, – это повышение качества решений по управлению тремя национальными проектами в социальной сфере.

В то же время предложения по совершенствованию системы управления национальными проектами на региональном уровне следует разделить на два блока. Первый блок представляет собой концептуальные основы формирования экспертного совета применительно к управлению национальными проектами.

Второй – посвящен основным аспектам деятельности экспертного совета и его взаимодействию с уже функционирующим координационным центром.

При разработке рекомендаций по формированию экспертного совета в любой форме для улучшения управления национальными проектами, прежде всего, необходимо учесть, что экспертный совет не несет ответственности за принятие управленческих решений. Экспертное заключение только используется при принятии решения лицами, которые на это уполномочены. Таким образом, деятельность экспертов во многом состоит в отборе среди множества доступных решений наиболее оптимальных, что существенно повышает их качество.

В то же время, по мнению автора, экспертная структура в рамках системы управления национальными проектами должна представлять собой своего рода медиатор между экономикой как наукой и экономикой как средством управления уровнем жизни населения. В соответствии с этим положением необходимо подбирать не просто специалистов-ученых, а специалистов-экспертов, которые смогут предложить варианты возможных решений с учетом существующего положения дел в здравоохранении, образовании и жилищно-коммунальном хозяйстве. Мы считаем, что научно обоснованные идеи обязательно должны использоваться при проведении экономической и социальной политики в России, в том числе и при управлении социальной сферой и реализации национальных проектов.

Публичность управления национальными проектами в социальной сфере Башкортостана предполагает обеспечение процесса эффективной коммуникации между властными структурами, непосредственно управляющими национальными проектами, и соответствующими социальными группами. Следовательно, необходим институт посредников между двумя сторонами объекта управления. Безусловно, к таким посредникам могут быть отнесены депутаты законодательного органа, которым в Башкортостане является Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан. Этих посредников как раз и можно рассматривать как представителей общества перед региональным правительством, поскольку их деятельность составляет функция по представлению интересов граждан. В то же время, на современном этапе российских экономических реформ, данных посредников, в силу ряда причин экономического и политического характера, уже недостаточно.

Мы считаем, что при реализации национальных проектов таким посредником должны стать экспертные группы, выполняющие, как было отмечено выше, роль медиатора между экономикой как наукой и экономикой как средством управления уровнем жизни населения. При этом, как также отметили выше, возрастает роль прикладной науки, рекомендации которой для лиц, принимающих решения, приобретают форму экспертных оценок. Применительно к национальным проектам экспертиза должна проводиться в двух взаимодопол няющих формах:

Во-первых, исследование и оценка предлагаемых действий в рамках соответствующих направлений того или иного национального проекта, что предполагает экспертизу и оценку социальных последствий, которые могут возникнуть в результате как выполнения отдельных мероприятий, так и реализации социального проекта в целом.

Во-вторых, формулировка рекомендаций по основным составляющим конкретного национального проекта: финансово-экономические, организационные, социальные и т. д.

Непосредственное формирование экспертного совета начинается с отбора экспертов. Мы считаем, что отбор экспертов в Башкортостане следует осуществлять по двум главным параметрам или критериям. Первый из этих параметров – это профессиональная деятельность будущего эксперта и соответствие его специализации конкретному направлению того или иного национального проекта. В качестве второго параметра можно выделить территориальный критерий, то есть в экспертном совете должны быть представлены предприятия и организации социальной сферы муниципальных образований на территории Республики Башкортостан.

Далее следует определиться с формами работы экспертного совета и взаимодействием его с другими звеньями системы управления национальными проектами в Республике Башкортостан. Можно выделить несколько форм, в которых может осуществляться деятельность экспертного совета.

Во-первых, заседания экспертного совета, проводимые как отдельно, так и совместно с заседаниями координационного совета по управлению национальными проектами в Башкортостане, а также с заседаниями рабочих групп по трем национальным проектам: «Здравоохранение», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Мы считаем, что для повышения качества управления национальными проектами имеет значение и отдельная деятельность экспертного совета, и его совместная деятельность с координационным советом и рабочими группами. Во время отдельных заседаний эксперт ного совета можно выработать единую позицию по оценке эффективности того или иного мероприятия в рамках конкретного национального проекта, а уже на совместных заседаниях с рабочей группой и, далее, с координационным советом можно представить согласованную точку зрения членов всего экспертного совета.

Во-вторых, участие представителей экспертного совета в работе законодательной и исполнительной власти Башкортостана – Курултая и Правительства Республики Башкортостан. Эта форма работы зависит от решения о форме самого экспертного совета: деятельность экспертов в виде отдельного координационно-экспертного центра или деятельность членов экспертного совета в составе уже функционирующего координационного центра. В первом случае имеет смысл приглашать группу экспертов по тому или иному национальному проекту на соответствующее заседание Курултая или Правительства Республики Башкортостан, во втором – только ограниченное количество членов общего координационно-экспертного совета, являющихся непосредственно экспертами.

В-третьих, административная деятельность экспертного совета. Данная форма деятельности также требует предварительного решения о том, будет ли создан отдельный экспертный совет или же нет. Если речь идет об отдельном экспертном совете, то необходимо организовать аппарат экспертного совета, который займется мониторингом деятельности самого экспертного совета и информационным обеспечением его деятельности. Административная деятельность также будет осуществляться и при вхождении экспертов в состав уже функционирующего координационного центра, однако в этом случае ею может заниматься и административная структура координационного центра.

По нашему мнению, логическим продолжением национальных проектов в социальной сфере должны стать региональные приоритетные проекты, эффективность управления которыми также зависит от того, как будет функционировать экспертный совет. В данном случае возникает потребность в разработке соответствующих программ по управлению социальной сферой, отражающих региональные приоритеты в ее развитии. Как мы уже отметили, эта функция может быть возложена на экспертный совет. Таким образом, у экспертного совета может быть сформировано еще одно направление деятельности.

4. Предложения по разработке межмуниципальных программ социального развития с участием бизнес-структур Разработка и осуществление межмуниципальных программ развития социальной сферы направлены на повышение качества жизни населения в конкретном муниципалитете. В принципе, качество жизни представляет собой многофакторный показатель, который представлен условиями труда и отдыха, жилищными условиями, охраной правопорядка и соблюдением прав личности, природно-климатическими условиями, экологическими показателями, наличием свободного времени и т. д. Что касается межмуниципальных программ развития социальной сферы, то их реализация, при прочих равных, позволит улучшить такой параметр качества жизни как обеспеченность населения социальными услугами.

По нашему мнению, одной из таких областей, где муниципалитеты и представители бизнес-структур способны осуществлять совместную деятельность, являются межмуниципальные программы, которые представляют собой модернизированные региональные программы управления социальной сферой, когда часть функций возложена на регион, часть функций возложена на муниципалитеты, а часть функций возложена на конкретные компании, осуществляющие свою деятельность в соответствующем муниципалитете на территории региона.

Таким образом, субъект управления данными межмуниципальными программами должен быть представлен тремя сторонами или же тремя блоками:

• Региональный.

• Муниципальный.

• Представители бизнес-структур.

По нашему мнению, один из положительных аспектов межмуниципальных программ социального развития заключается в том, что каждый блок может специализироваться на различных задачах в рамках управления програм мами. В соответствии с этим тезисом, органы власти региона могут стать основным заказчиком межмуниципальных программ, поручив их разработку координационно-экспертному центру, рассмотренному ранее. Также на региональный блок будет уместно возложить общую координацию и оценку эффективности программ.

В работе делается вывод, что бизнес-структуры могут выступить в качестве одного из основных инвесторов межмуниципальных программ, при этом рекомендуется дополнить финансированием из регионального бюджета. Мы полагаем, что по мере продолжения экономических реформ и достижения целей реформ труд как фактор производства станет еще более востребован, ведь уже сейчас существуют определенные тенденции, отражающие повышение цены труда в российской экономике. Поэтому увеличение затрат российских компаний за счет расходов на социальную сферу для бизнеса следует воспринимать как дополнительные инвестиции в человеческий капитал и, в конечном итоге, в саму компанию.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»