WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Вместе с тем, до последнего времени в научной литературе отсутствует определение понятия «национальный проект». На основе изучения этой новой социально-экономической категории нами сформулировано авторское определение. Под «национальным проектом» в отраслях социальной сферы, по нашему мнению, понимается комплекс организационно-правовых и финансовоэкономических мероприятий, разработанных, координируемых и контролируемых федеральным центром, включающих систему приоритетных направлений деятельности для интенсивного, качественного развития определенной социальной отрасли и реализуемых на федеральном, региональном, муниципальном уровнях с финансированием из соответствующих бюджетов и привлечением внебюджетных средств из различных источников в целях ускоренного повышения качества жизни населения. При этом управление реализацией национальных проектов в социальной сфере, по замыслу их разработчиков, предполагает последовательное, взаимосвязанное выполнение соответствующими федеральными, региональными и муниципальными структурами ряда организационнометодических процедур, направленных на достижение поставленных целей по каждому приоритетному виду деятельности. К числу этих процедур относятся следующие:

1) заключение соглашений администрациями (правительствами) регионов с соответствующими федеральными министерствами (здравоохранения и социального развития, образования и науки, регионального развития) и подведомственными последним федеральными агентствами;

2) доведение федеральным центром до субъектов РФ основных мероприятий, целевых показателей и объемов финансирования по каждому разделу проекта, утверждение форм отчетности и ее периодичности;

3) разработка министерствами (департаментами) субъектов РФ сетевых графиков выполнения всех намеченных мероприятий по приоритетным направлениям национальных проектов и освоения выделяемых объемов финансирования, представление этих графиков в соответствующие федеральные структуры;

4) регулярная (ежемесячная, квартальная и годовая) отчетность региональных органов управления по утвержденным формам по ведомственной (отраслевой) принадлежности (которая затем поступает в Правительство РФ) и параллельно в аппарат Главного Федерального инспектора по субъекту РФ. Данные отчеты затем поступают в аппарат полномочного представителя Президента РФ федерального округа и потом – в аппарат Президента РФ;

5) ежеквартальное проведение по федеральным округам селекторных совещаний и тематических заседаний советов по проблемам реализации национальных проектов с выработкой рекомендаций;

6) обсуждение проблемных вопросов и новых задач на заседаниях совета при Президенте РФ с принятием соответствующих установок и указаний по совершенствованию проводимой работы.

Совокупность названных и других действий (процедур) в начальный период (в 2006 году) обеспечивали планомерную координацию и действенный контроль за ходом реализации национальных проектов.

В то же время в работе делается вывод, что финансирование отраслей социальной сферы в рамках национальных проектов отвечает продолжающейся в настоящее время тенденции централизации доходов консолидированного бюджета, поскольку доходы региональных и местных бюджетов не позволяют последним выполнять возложенные на них расходные обязательства, что обусловлено несбалансированностью региональных и местных бюджетов.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ показывает, что основу реализации национальных проектов составляет именно проектное управление. Это означает, что при их реализации применяется сетевая и иерархическая система управления социальной сферой, то есть межведомственное согласование по развитию соответствующих институтов и отраслей социальной сферы. Последнее предполагает качественное совершенствование социальной сферы, для чего необходимы повышение доступа населения к предоставляемым социальным услугам, а также разработка критериев оценки эффективности системы управления.

Эффективность социальной функции государства, характеризующая количественные и качественные параметры реализации национальных проектов, непосредственным образом связана с бюджетной системой РФ и требует использования принципа сквозного планирования. В работе отмечается, что принцип сквозного планирования заключается в том, что при организации бюджетного планирования при осуществлении национальных проектов на каждый уровень бюджетной системы РФ возложены определенные финансовые обязательства. Например, данные по объему финансирования приоритетных национальных проектов в социальной сфере по Приволжскому федеральному округу, а также доля расходов всех уровней бюджетной системы РФ и внебюджетных источников в финансировании национальных проектов в округе представлены в таблицах 1 – 2. Данные таблиц иллюстрируют тот факт, что основная часть расходов на финансирование приоритетных национальных проектов в социальной сфере на территории Приволжского федерального округа, так же как и в целом по России, возложена на федеральный бюджет.

Таблица 1.

Объем финансирования приоритетных национальных проектов в социальной сфере в Приволжском федеральном округе (млн. руб)«Доступное и комфортное «Здравоохранение» «Образование» жилье – гражданам России» Всего 24754 9535,03 36256,В том числе Федеральный бюджет 17129 5001,70 18311,Бюджеты субъектов ПФО 6364 2045,71 7349,Бюджеты муниципалитетов 876 2140,15 1330,субъектов ПФО Внебюджетные источники 385 347,47 9265, Сводная информация о ходе реализации приоритетных национальных проектов в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, по состоянию на 01.09.2006, ч. 1 с. 2, ч. с. 2, ч. 3 с. 2.

Таблица 2.

Доля расходов бюджетной системы в финансировании приоритетных национальных проектов в социальной сфере в Приволжском федеральном округе (в %)«Доступное и комфортное «Здравоохранение» «Образование» жилье – гражданам России» Всего 100 100 В том числе Федеральный бюджет 69,20 52,46 50,Бюджеты субъектов ПФО 25,71 21,45 20,Бюджеты муниципалитетов 3,54 22,45 3,субъектов ПФО Внебюджетные источники 1,56 3,64 25,В диссертационном исследовании также отмечается, что при Президенте РФ сформирован Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (Совет), который, хотя и является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, обеспечивает взаимодействие между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики.

На рис. 1 отражена принципиальная схема управления реализацией национальных проектов в отраслях социальной сферы. Отметим, что анализ системы управления на федеральном уровне свидетельствует о том, что центр выполняет функции координатора национальных проектов, а также осуществляет большую часть финансирования проектов, так как налоговые доходы бюджетной системы РФ сконцентрированы, главным образом, на федеральном уровне.

При этом нами проведенный анализ показывает, что организационные аспекты национальных проектов возложены на региональный уровень. Следовательно, на федеральном уровне подготовлены основные направления, руководствуясь которыми, следует разрабатывать систему управления конкретной отраслью социальной сферы, а непосредственное осуществление национальных проектов, предназначенных для Российской Федерации в целом, непосредственным образом происходит на территории конкретного субъекта.

Рассчитано автором по данным предыдущей таблицы.

Администрация Президента Российской Федерации Аппараты полномочных представителей Правительство Россий Президента Российской Феской Федерации дерации в федеральных округах Министерство Министерство Министерство здравоохранения образования и регионального и социального науки РФ развития РФ развития РФ Аппараты главных федеральных инПравительства (администрации) регионов спекторов по субъектам РФ Региональные министерства Министерство (департа- Министерство (депар- Министерство (департамент) здравоохранения тамент) образования мент) строительства Рабочая группа Рабочая группа Рабочая группа Муниципальные образования (города, районы) Непосредственное управление (планирование, организация, координация, регулирование, контроль) Обратная связь (отчетность, проблемы, предложения) Рис. 1. Принципиальная схема управления реализацией национальных проектов в социальной сфере Иллюстрацией к этому тезису является положение о выполнении национальных проектов в федеральных округах на основании Соглашений о реализации приоритетных национальных проектов, заключенных между соответствующим федеральным отраслевым министерством и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в составе того или иного федерального округа. Более того, эффективность выполнения национальных проектов по стране в целом зависит от деятельности региональной законодательной и исполнительной власти по управлению выделенными средствами федерального бюджета и управлению проектом на региональном уровне.

При этом институциональные основы реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере в Башкортостане заложены Указом Президента Республики Башкортостан.

Стоит отметить, что основные параметры системы управления национальными проектами в Башкортостане совпадают с федеральным уровнем. В регионе образован Координационный совет по реализации приоритетных национальных проектов в республике Башкортостан3. Также сформированы республиканские межведомственные рабочие группы по каждому национальному проекту. При этом для контроля за выполнением в республике национальных проектов законодательным органом власти региона – Курултаем Республики Башкортостан – созданы соответствующие комиссии, контролирующие каждый национальный проект.

Вместе с тем при управлении национальными проектами в Башкортостане установлено взаимодействие между исполнительной властью региона и отраслевым органом власти Российской Федерации:

• Между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Республики Башкортостан.

• Между Министерством образования и науки РФ и Правительством Республики Башкортостан.

Указ Президента Республики Башкортостан «О мерах по реализации в Республике Башкортостан приоритетных национальных проектов» № УП-65 от 06.02.2006.

• Между Министерством регионального развития РФ и Правительством Республики Башкортостан.

• Между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством Республики Башкортостан.

На рис. 2 показана общая схема функционирования системы координации приоритетных национальных проектов в Республике Башкортостан.

Правительство Республики Координационный совет (образоБашкортостан ванный Указом Президента Республики Башкортостан № УП-65) Отделы Аппарата Правительства Республики Башкортостан Рабочая Рабочая Рабочая группа Рабочая группа по группа по по проекту группа по проекту проекту «Образование» проекту «Здоровье» «Жилье» «АПК» Рабочие группы в город- Рабочие группы в муниских округах ципальных районах Рис. 2. Общая схема функционирования системы координации национальных проектов в Республике Башкортостан 2. Рекомендации по повышению эффективности оценки национальных проектов В работе отмечается, что оценка эффективности национальных проектов должна осуществляться как на макро и мезоуровнях, так и на микроуровне, в связи с чем можно выделить два направления, которые тесно связаны между собой и взаимно дополняют друг друга:

• Повышение эффективности оценки национальных проектов в рамках целой отрасли социальной сферы.

• Повышение эффективности оценки национальных проектов на уровне от дельной организации социальной сферы.

По нашему мнению, оценка эффективности национальных проектов в масштабах отрасли социальной сферы на практике должна строиться на основе системы социальных стандартов, являющихся воплощением принятых конституционных социальных гарантий. На данном этапе экономических реформ социальные стандарты в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ разрабатываются в различных российских регионах, однако в целом по стране единой системы пока не создано. В то же время именно социальные стандарты могут и должны стать показателями, с помощью которых можно оценить социальноэкономическую эффективность трех национальных проектов – «Здоровье», «Образование», «Комфортное и доступное жилье – гражданам России», так как на основе разработанных социальных стандартов рассчитываются нормативы финансирования приоритетов в социальной сфере. При этом в настоящее время одним из непосредственных субъектов управления национальными проектами являются органы власти российских регионов, рекомендации по приданию социальным стандартам роли критериев оценки эффективности национальных проектов могут быть реализованы уже в ближайшее время.

На наш взгляд, расчет стандартов целесообразно производить на основе себестоимости оказания социальных услуг (по видам услуг) методом прямого счета с применением экспертных оценок для отдельных составляющих. Предполагается, что в расчетах допустимо использовать условное территориальное образование.

Как мы уже отметили выше, общий комплекс мероприятий по повышению оценки эффективности национальных проектов состоит из оценки эффективности проекта в масштабах как целой отрасли социальной сферы, так и отдельной организации образования, здравоохранения и жилищнокоммунального хозяйства. Поэтому в диссертации рассматриваются критерии эффективности деятельности предприятий и организаций социальной сферы, поскольку мы полагаем, что основное значение имеет именно оценка эффективности на уровне отдельной организации социальной сферы, которая являет ся непосредственным провайдером социальных услуг для населения.

Таким образом, к критериям оценки эффективности национальных проектов на микроуровне относятся: 1) уровень удовлетворенности социальных потребностей обслуживаемых граждан; 2) качество, оперативность и адресность предоставляемых услуг; 3) оптимальность затрат на предоставляемые социальные услуги; 4) кадровый состав и квалификация персонала организации социальной сферы; 5) уровень информированности населения о наборе социальных услуг, оказываемых данной организацией; 6) уровень развития социальной сферы в конкретном регионе.

Следующий шаг при разработке рекомендаций по повышению эффективности оценки национальных проектов в микроэкономическом аспекте заключается в определении показателей эффективности, раскрывающих содержание критериев. На наш взгляд, все показатели условно можно разделить на оценочные и затратные.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»