WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

КУЛЬМУХАМЕТОВ ЭНГЕЛЬС ВАРИСОВИЧ УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2007

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова.

Научный руководитель д.э.н., профессор Ахинов Григор Артушевич Официальные оппоненты д.э.н., профессор Маннапов Раис Габдулхакович к.э.н. Алмаев Марс Хасянович Ведущая организация – Российская Академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится « 26 » апреля 2007 г. в часов в ауд. № _ на заседании диссертационного совета Д. 501.001.17 при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов) Автореферат разослан « 26 » марта 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, старший научный сотрудник В.П.Панкратова 2 1.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной экономике основы развития человека и общества в целом определяются эффективностью отраслей социальной сферы. Эффективность отраслей социальной сферы зависит от их обеспеченности ресурсами, а также от эффективности системы управления социальной сферой. В тоже время ведомственный подход, применявшийся (и применяемый до сих пор) при осуществлении управления социальной сферой, препятствовал ее развитию, поскольку не был ориентирован на интегральный эффект воздействия на население и, соответственно, межведомственную координацию. При этом существует несоответствие доходных полномочий региональных и местных бюджетов возложенным на них расходным обязательствам в области здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства, а характер оказания социальных услуг предполагает их предоставление за счет бюджетов муниципалитетов, для чего необходимо, чтобы местные бюджеты располагали устойчивыми доходными источниками, основные ресурсы российской бюджетной системы сконцентрированы на федеральном уровне.

Решение данных проблем заключается в постепенном сочетании ведомственного подхода в управлении социальной сферой с программно-целевым методом, когда задана цель в виде улучшения количественных и качественных характеристик системы здравоохранения и образования, рост обеспеченности населения жильем с тем, что должно быть достигнуто общее повышение уровня и качества жизни населения.

С учетом того, что в настоящее время основная часть бюджетных ресурсов сконцентрирована на федеральном уровне, разработан и начал выполняться ряд довольно масштабных целевых программ, названных приоритетными, в таких отраслях социальной сферы как здравоохранение, образование, жилищнокоммунальное хозяйство. При этом финансирование национальных проектов в основном осуществляется за счет федерального бюджета, а управление процессом их реализации во многом возложено на субъекты РФ и муниципалитеты в составе того или иного региона. В дальнейшем предполагается, что социальная функция государства, которая находится в основе приоритетных национальных проектов, будет дополнена социальной функцией общества за счет реализации механизма социальной ответственности бизнеса.

Таким образом, тема диссертационной работы является актуальной.

Степень разработанности темы. Особенности социальной сферы в рыночной экономике, проблематика управления и ресурсного обеспечения социальной сферы, специфика предоставления социально значимых благ и услуг, оценка эффективности расходов в социальной сфере, основы межбюджетных отношений были рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых и специалистов по экономике социальной сферы и государственным финансам, как М.Х. Алмаев, Э.Б. Аткинсон, Г.А. Ахинов, А.М. Бабич, Б.И. Бояринцев, Н.А. Волгин, Е.Ш. Гонтмахер, М.Э. Дмитриев, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, С.Ф. Иванов, И.В. Ильин, С.В. Калашников, Р.П. Колосова, Ю.П. Кокин, Ж-Д. Лафей, Л.Н. Лыкова, Р.Г. Маннапов, Р.У. Рефьюз, В.Д. Роик, П.В. Савченко, С.Н. Смирнов, Дж.Э. Стиглиц, В.Ф. Уколов, Л.И. Якобсон и др.

Несмотря на такой представительный список авторов, анализ эффективности управления социальной сферой с использованием программно-целевого метода представлен в их работах в наиболее общем виде, без учета новых современных тенденций и региональных особенностей российской экономики.

Более того, масштабность национальных проектов требует дополнительных усилий со стороны всех ведомств, проводящих в России социальную политику, а также совместных действий федеральных и региональных властей и органов местного самоуправления.

Все вышеизложенное и определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и основные задачи исследования. Целью работы является разработка научно-методических основ и механизмов, обеспечивающих повышение эффективности управления реализацией национальных проектов в социальной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решить следующие задачи:

1. Определить экономические основы, обеспечивающие выполнение государством принятых национальных проектов в социальной сфере, исследовать процесс реализации национальных проектов в социальной сфере в целом по Российской Федерации и дать оценку управления национальными проектами в Республике Башкортостан.

2. Выявить основные тенденции в развитии социальной сферы в целом по Российской Федерации и на территории Республики Башкортостан.

3. Разработать рекомендации по повышению эффективности оценки управления национальными проектами.

4. Сформулировать предложения по совершенствованию управления национальными проектами на территории Республики Башкортостан.

5. Подготовить рекомендации по межмуниципальным программам развития социальной сферы с участием бизнес-структур.

Объект исследования представлен национальными проектами в сфере здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства, которые в настоящее время осуществляются в России.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, проявляющиеся в ходе управления процессами реализации национальных проектов в целом по России и в конкретном субъекте РФ – Республике Башкортостан.

Теоретической базой диссертации стали фундаментальные труды отечественных, а также некоторых зарубежных ученых, занимающихся исследованиями социальной сферы, в том числе и механизмами реализации социальных гарантий, анализом бюджетно-налоговой политики, проблемами бюджетного федерализма, и специалистов по проблемам местного самоуправления.

При подготовке работы автором были рассмотрены и учтены законодательные и нормативные документы, определяющие институциональные основы социальных гарантий государства, налоговую систему РФ и проводимую бюджетно-налоговую политику. Также автором были проанализированы статистические материалы: информационные обзоры Федеральной службы статистики, в том числе территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (Башкортостана).

В диссертационном исследовании использован системный подход с применением методов факторного, экономического и статистического анализа группировок количественных и качественных показателей организации моделирования.

Научная новизна состоит в разработке методических основ управления организационно-экономическими процессами, направленных на повышение эффективности реализации национальных проектов в социальной сфере.

Основными составляющими научной новизны являются следующие:

1. Определено, что национальные проекты в социальной сфере представляют собой новую организационно-экономическую форму координации развития отраслей социальной сферы и повышения качества жизни населения на основе соединения отраслевого и программно-целевого методов управления, что обеспечивает интегральный эффект воздействия и межведомственную координацию в процессе хозяйственной деятельности. Сформулировано авторское определение категории «национальный проект в социальной сфере».

2. Обоснована необходимость повышения эффективности оценки национальных проектов в социальной сфере и подготовлены методические рекомендации, позволяющие сравнивать результаты, достигаемые в ходе реализации национальных проектов на разных этапах, с целями, декларируемыми при их постановке. Оценка эффективности национальных проектов должна осуществляться на макро, мезо и микроуровнях, так результаты деятельности на микроуровне надо сравнивать с нормативными показателями, заложенными в систему отраслевого (федерального, регионального) социального стандарта.

3. На основе выявленных особенностей хода реализации национальных проектов в социальной сфере разработаны рекомендации по совершенствованию качества управления ими на территории региона, что предполагает создание экспертно-координационного совета, функцией которого помимо проведения мониторинга и экспертиз будет обеспечение обратной связи между населе нием и властными структурами относительно эффективности управления реализацией национальных проектов на территории региона.

4. Обоснованы предложения по подготовке межмуниципальных проектов и программ развития отраслей социальной сферы с привлечением бизнесструктур, представляющих собой современные инструменты повышения качества жизни населения. Выступая заказчиком межмуниципальных программ, органы власти региона должны взять на себя большую часть управления, обеспечивая эффективное взаимодействие между различными субъектами и объектом управления.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы в качестве методологических основ при реализации приоритетных проектов в социальной сфере, осуществляемых с целью увеличения количественных и качественных параметров уровня жизни населения, а также в качестве учебных материалов.

Результаты диссертационной работы могут быть положены в основу практической деятельности органов государственной власти РФ на федеральном и региональном уровнях, проводящих социальную политику и регулирующих деятельность организаций и предприятий социальной сферы РФ, а также органов местного самоуправления в различных регионах страны.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на ежегодных научных конференциях «Ломоносовские чтения» – 2006, «Ломоносовские чтения» – 2007 (г. Москва) и на международной научной конференции «Государственное управление: традиции и инновации» – 2007 г., г. Москва.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 печатных работы общим объемом 6,35 п.л.

Структура работы.

ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ 1.1. Роль национальных проектов в развитии отраслей социальной сферы 1.2. Критерии оценки эффективности расходов в социальной сфере 1.3.Институциональные основы управления в социальной сфере в условиях рыночных отношений ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ 2.1. Социальные последствия проводимой экономической реформы 2.2. Основные направления национальных проектов в социальной сфере 2.3. Анализ системы управления национальными проектами ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ 3.1. Методические основы повышения эффективности оценки национальных проектов 3.2. Рекомендации по совершенствованию управления национальными проектами на территории региона (на примере Республики Башкортостан) 3.3. Предложения по разработке межмуниципальных программ социального развития с участием бизнес-структур ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ 1. Определена роль национальных проектов в развитии отраслей социальной сферы В диссертационном исследовании отмечается, что российская модель управления социальной сферой на данном этапе реформ еще продолжает формироваться. Так, в настоящее время осуществляется постепенный переход к сочетанию ведомственного подхода с программно-целевым методом управления в отраслях социальной сферы. При этом применение на практике сочетания ведомственного и программно-целевого методов управления в отраслях социальной сферы направлено на реализацию взаимодополняющих друг друга двух типов интеграции: пространственного и временного. Пространственная интеграция в социальной сфере заключается в объединении деятельности отраслей социальной сферы на территории всей страны, а временная – в четкой последовательности этапов достижения главной цели, предусмотренной проектом.

Управление социальной сферой с помощью сочетания ведомственного с программно-целевым методом характеризуется тем, что за счет этого можно сконцентрировать ограниченные ресурсы для решения приоритетных задач во всех основных отраслях социальной сферы. При этом широко используется индикативное планирование программ социального развития, сроки реализации которых обуславливаются прямой зависимостью выполнения программных мероприятий от имеющихся экономических ресурсов.

Как отмечается в диссертационном исследовании, большую роль в программно-целевом методе играет системный характер основных целей и задач социальных программ по решению межотраслевых и межрегиональных проблем в социальной сфере. Поскольку при применении программно-целевого метода вместе с бюджетными ресурсами могут активно привлекаться внебюджетные средства, то ожидаемый социальный эффект, при прочих равных, может быть выше, чем тогда, когда используется только ведомственный подход.

Логическим развитием сочетания ведомственного с программно-целевым методом в Российской Федерации является ряд программ, направленных на повышение эффективности отраслей социальной сферы, которые называются на циональными проектами. Под национальным проектом имеется в виду комплекс мероприятий по управлению такими отраслями социальной сферы, как образование, здравоохранение, ЖКХ, финансируемых в основном за счет федерального бюджета.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»