WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Во втором разделе – «Бюджетная политика лейбористов в 1997/98 – 1998/99 фин. гг.» – анализируется то, каким образом правительство Э. Блэра использовало механизмы бюджета для дальнейшего развития экономики страны. С этого же раздела начинается сквозное хронологическое рассмотрение основных каналов экономической политики неолейбористов, представленное в аналогичных разделах второй и третьей глав.

Уже первый бюджет был скоординирован с важной правительственной инициативой – пятилетним планом по сокращению государственного долга. Новая администрация заявила о своем намерении преодолеть негативные (в этой сфере) результаты правления консерваторов. Стремясь к оздоровлению государственных финансов, лейбористские лидеры проявляли себе в качестве еще более последовательных монетаристов, чем их предшественники – тори.

Непосредственно в бюджете на 1997/98 фин. г. (при существенном сокращении дефицита) предусматривалось дальнейшее снижение прямых налогов на бизнес и компенсация за счет косвенных. Принципиально новой идеей стало введение налога на сверхприбыли (windfall tax) для недавно приватизированных предприятий коммунального сектора. Этот акт приватизации, проведенный при тори, в левых кругах считался особенно несправедливым. Решение лейбористов было компромиссным: появление такого налога устраивало левых, а отказ от ренационализации приветствовали в деловом мире. В расходной части бюджета были намечены дополнительные ассигнования на модернизацию образования, а также специальная программа в сфере занятости («welfare to work», «от социальной помощи – к работе»). Предполагалось перенесение акцента с выплаты пособий на переобучение и помощь в трудоустройстве (за счет налога на сверхприбыли). Кроме этого, инициировались улучшенные технические процедуры, связанные с отчетностью по исполнению бюджета и публикацией предложений на следующий финансовый год.

Исполнение первого бюджета оказалось еще более удачным, чем исходные планы: впервые за шесть последних лет удалось добиться небольшого профицита (0,1% ВВП). Следующий бюджет (на 1998/99 фин. г.) повторял основные идеи предыдущего, а также отличался дополнительным развитием экологически ориентированных штрафов и акцизов. Несмотря на негативное влияние внешнего фактора (азиатский кризис 1997 – 1998 гг. и вызванные им экономические потрясения) к окончанию финансового года Британия достигла профицита на уровне 1,2% ВВП. Таким образом, на данном этапе лейбористскому правительству удавалось действовать в русле пятилетнего плана по сокращению госдолга.

В третьем разделе – «Вопросы отраслевого и регионального регулирования» – рассматривается серия относительно частных и разноплановых мер, которые прямо или косвенно влияли на положение дел в важных сегментах национальной экономики. При глубокой приверженности свободному рынку правительство Э. Блэра не отказывалось и от мер эффективного точечного воздействия.

Основополагающим и безусловно рыночным шагом стало принятие в 1998 г. новой редакции Закона о конкуренции (Competition Act). Этот документ существенно расширял возможности государства в плане поддержки свободной конкуренции и предотвращения монополизации отдельных рынков.

Вместе с тем наблюдавшийся тогда устойчивый рост курса фунта по отношению к другим ведущим валютам создавал трудности для многих британских корпораций и давал преимущество их иностранным конкурентам. В этих условиях кабинет Э. Блэра оказывал неофициальную поддержку стратегически важной телекоммуникационной компании Vodafone, стремившейся к выходу на глобальный рынок. Еще более определенно интерес к сфере высоких технологий проявился в мерах по стимулированию современных прикладных разработок (включая предоставление налоговых льгот, создание разнообразных фондов поддержки инновационных исследований, агентств по трансферту технологий и т.д.).

Вопросы регионального регулирования на этом этапе были тесно связаны с «деволюцией» – развитием автономии Шотландии и Уэльса, восстановлением муниципального самоуправления в Большом Лондоне, а также с мерами по мирному урегулированию в Северной Ирландии. Другим важным шагом стало создание Региональных агентств развития (RDA), действовавших в отдельных частях Англии и обеспечивавших скоординированную работу центральной власти и местных деловых кругов в экономических вопросах. Большое значение имела также совместная (в русле партнерства государства и частного сектора) поддержка ло кальных высокотехнологических кластеров – прежде всего, в районах Кембриджа и Эдинбурга.

Четвертый раздел – ««Новые лейбористы» и европейская интеграция.

Внешнеэкономическая стратегия правительства ЛПВ» – освещает различные аспекты экономических связей Британии с партнерами по ЕС и другими странами.

Выступая (по сравнению с тори) с более «проевропейских» позиций, лейбористы сделали несколько шагов для сближения Британии с остальными государствами ЕС. Так, страна активизировала свое участие в разработке общих инициатив по расширению Евросоюза. В то же время Лондон проявлял осторожность в ключевом вопросе – о возможном переходе Британии с фунта на создававшуюся тогда коллективную валюту евро. В 1997 г. были официально сформулированы «пять тестов», которыми правительство собиралось руководствоваться при решении вопроса о евро. Предлагалось выяснить то, насколько синхронизированы деловые циклы в Британии и остальном ЕС, сможет ли страна самостоятельно действовать в случае расхождения таких циклов, как отказ от фунта повлияет на инвестиции и уровень занятости в британской экономике, а также на позиции Лондона в мировой финансовой системе. Обсуждая эти «тесты» в режиме открытой общественной дискуссии, правительство постепенно склонялось к выводу о том, что решение вопроса будет перенесено на период работы следующего состава парламента.

Кроме этого, правительство Э. Блэра через дипломатическую деятельность, деловые форумы и иные каналы поощряло активные связи британского бизнеса с партнерами не только в Евросоюзе, но и в США, Японии, Китае (включая Гонконг, перешедший от Британии под юрисдикцию КНР в 1997 г.) и в других странах.

Пятый раздел – «Политические и экономические итоги первых двух лет правления. Лейбористская партия на региональных и европейских выборах г.» – подводит промежуточные итоги и раскрывает ситуацию, сложившуюся к середине парламентского цикла. К этому моменту ЛПВ уже смогла выполнить значительную часть своих предвыборных обещаний, особенно в вопросах бюджетной политики, реформирования центрального банка, борьбы с безработицей, расширения территориальной автономии и т.д. Несмотря на влияние восточноазиатского кризиса, общее положение дел в экономике страны выглядело довольно благоприятным; темпы роста британского ВВП были выше аналогичного глобального показателя.

Тем не менее, лейбористы потеряли большое число голосов в ходе важных политических кампаний – выборов в парламент Шотландии и Ассамблею Уэльса (6 мая 1999 г.), а затем в Европейский парламент (10 июня 1999 г.). Однако и после этих событий руководство ЛПВ не проявило растерянности и продолжило действовать вполне адекватно. Воспринимая подобные неудачи как важный сигнал, но все же и как относительную случайность, правительство не стало резко менять курс в поисках неустойчивых симпатий электората, а продолжило идти намеченным путем (хотя и дополнив его новыми инициативами) на следующем этапе.

В третьей главе – «Деятельность правительства Э. Блэра во второй половине 1999 г. – первой половине 2001 г.» – на новом хронологическом отрезке продолжается рассмотрение тех же сфер правительственной работы, которые в предыдущей главе были рассмотрены применительно к первой половине парламентского цикла.

Первый раздел – «Макроэкономическое регулирование и бюджетная политика лейбористов в 1999/2000 – 2000/2001 фин. гг.» – начинается с анализа очередного бюджета, введенного в действие еще весной 1999 г. Он продолжал стратегическую линию двух предыдущих бюджетов в том, что касалось стремления сократить государственный долг, снизить прямые налоги для частного бизнеса и получить фискальную компенсацию за счет косвенных налогов. В то же время в нем предусматривалось снижение не только корпоративных налогов, но и подоходного налога с физических лиц, также усиливалась социальная составляющая – например, через налоговые вычеты для работающих семей (working family tax credit). Наконец, бюджет приобрел еще более выраженную экологическую направленность (в основном благодаря сборам за выброс «парниковых газов», что вытекало из обязательств Великобритании по Киотскому протоколу). По итогам исполнения бюджета за 1999/2000 фин. г. удалось добиться большого профицита (2,3% ВВП), чему способствовало также улучшение глобальной конъюнктуры.

Принятый в 2000 г. четвертый бюджет неолейбористского правительства, сохраняя привычную налоговую конфигурацию, содержал дополнительные социальные меры (увеличение налоговых вычетов для пенсионеров и т.д.); также усиливалось стимулирование инновационного бизнеса. Кроме этого, правительство наметило поворот в деле оздоровления госфинансов. После трех лет успешной работы было запланировано дальнейшее увеличение профицита и в наступающем году. Однако профицит не был самоцелью. Он был призван заложить прочный фундамент для всей национальной экономики, параллельно уменьшая накопившийся объем госдолга. В случае успешного и досрочного решения этой задачи к весне 2001 г., по расчетам Казначейства уже с этого момента можно было бы немного ослабить бюджетные ограничения, отказаться от неуклонного наращивания профицита и существенно увеличить социальные расходы. Действительно, когда по итогам 2000/2001 фин. г. профицит достиг рекордных 2,4% ВВП, план оздоровления государственных финансов по основным параметрам оказался досрочно выполненным. Это позволило в дальнейшем скорректировать стратегию и продолжить наращивание социальных расходов уже при втором правительстве Э. Блэра.

Во втором разделе – «Первые результаты отраслевой и региональной политики» – рассматриваются дополнительные шаги и подводятся итоги четырехлетней деятельности лейбористов в названных сферах.

Задачи дальнейшей структурной и технологической модернизации, а также необходимость сохранения рабочих мест в условиях высокого курса фунта попрежнему заставляли правительство принимать точечные решения на уровне отдельных отраслей и корпораций. В той или иной форме это проявилось в черной металлургии, автомобилестроении, телекоммуникациях и других отраслях. Более широкие и системные направления включали начало осуществления десятилетнего национального плана модернизации транспорта, дальнейшую правительственную поддержку Объединенного инфраструктурного фонда и других подобных организаций, предоставляющих гранты для высокотехнологических разработок, усиленное бюджетное финансирование передовых сегментов в системе образования и т.д.

Специально проведенные расчеты показывают, что за период деятельности первого правительства Э. Блэра (при продолжающемся постиндустриальном развитии) во внутренней структуре британской промышленности увеличилась доля наукоемких отраслей – транспортного машиностроения, а также производства электрической и оптической техники. Кроме этого, важным показателем стало постоянное увеличение британской доли в вычислительной мощности 500 крупнейших суперкомпьютеров мира (с постепенным выходом страны на третье место после США и Японии). Относительным успехом стало и то, что в период глобального падения котировок акций высокотехнологического сектора (весна – лето 2000 г.) потери британского рынка были несколько меньше, чем в других ведущих странах.

Вопросы региональной политики по-прежнему решались в русле деволюции. Вместе с тем нарастающее отставание Севра от Юга (особенно от Лондона) заставило правительство с 2000/2001 фин. г. усилить бюджетную поддержку сравнительно бедных территорий, например, Северо-восточной Англии. С 2001 г.

статистика зафиксировала изменение прежней тенденции и некоторое сокращение разрыва между частями страны по размеру ВРП на душу населения.

Третий раздел – «Участие Британии в процессах европейской интеграции.

Вопросы внешней торговли (лето 1999 г. – весна 2001 г.)» – также посвящен хронологическому продолжению ранее рассматривавшейся темы и подведению общих итогов в своей области.

В это время, как и на предыдущем этапе, официальный Лондон занимал довольно активную позицию по отношению к интеграционным процессам в Европе (например, при разработке в 2000 г. «лиссабонской инициативы» по вопросам технологической модернизации или при поддержке расширения ЕС). Однако в принципиально важном вопросе о переходе на евро правительство, после некоторых новых колебаний и дальнейшего изучения «пяти тестов», официально отложило вынос рекомендации до следующего парламентского цикла (тем самым избегая нежелательных электоральных угроз из-за непопулярного в Британии проекта).

Вместе с тем из-за высокого курса фунта и других факторов общий платежный баланс Британии неизменно оставался отрицательным, причем при «новых лейбористах» эта тенденция усилилась. Подобную ситуацию можно было бы частично изменить с помощью искусственной девальвации национальной валюты, однако кабинет министров не хотел идти на такой шаг, опасаясь всплеска инфляции и, соответственно, считая проблемы во внешней торговле меньшим злом.

В четвертом разделе – «Итоги первого срока правления «новых лейбористов». Всеобщие парламентские выборы 7 июня 2001 г.» – в связи с новой вехой британского политического календаря кратко рассматриваются общие результаты экономического развития страны, достигнутые к началу лета 2001 г. (устойчивый профицит госбюджета, уверенный рост ВВП, замедление инфляции, рост уровня занятости, дальнейшая структурная модернизация экономики, но при этом и наличие определенных трудностей во внешней торговле). В этих условиях по инициативе действующего правительства 7 июня 2001 г. были проведены досрочные парламентские выборы, завершившие рассмотренный в работе полный политический цикл. Выборы 2001 г. вновь принесли лейбористам уверенную победу, причем распределение голосов по социальным группам и регионам Великобритании было почти таким же, как и в 1997 г. Избиратели в большинстве своем дали положительную оценку четырехлетней работе правительства Э. Блэра. «Новые лейбористы» получили возможность продолжить свой курс в предстоящем политическом цикле.

В заключении подведены основные итоги и сформулированы выводы обобщающего плана.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»