WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

5. Нормы международного права, в том числе реализуемые в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики1, в деятельности дознавателей пограничных органов в современных условиях имеют приоритетное значение. Поэтому необходимо российское уголовно-процессуальное законодательство привести в соответствие с международным правом, чтобы исключить в уголовном судопроизводстве проблемные ситуации коллизионного характера, в том числе возникающие на стадии возбуждения уголовного дела.

6. В настоящее время широкое распространение получила практика передачи уголовных дел, по которым предварительное следствие необязательно и которые находятся в производстве следователя, в органы дознания для производства предварительного расследования. Данная практика получила и законодательное закрепление в п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, предоставив это право прокурору. Полагаем, что подобная практика приводит к неоправданному увеличению сроков предварительного расследования. В связи с этим необходимо в уго Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «О режиме российско-китайской государственной границы» :

от 9 нояб. 2006 г. // Бюллетень международных договоров. - 2007. - № 5. - С. 40-78.

ловно-процессуальном законодательстве предусмотреть механизмы, препятствующие возвращению дознавателям для продолжения производства предварительного расследования в форме дознания уголовных дел, уже принятых следователем к производству.

7. Предложения по изменению действующего уголовно-процессуального законодательства; теоретические модели правовых норм, регулирующих деятельность органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности.

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном изучении проблем уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов, а также анализе и обобщении взглядов ученых-процессуалистов, специализирующихся на изучении проблем процессуальной деятельности органов предварительного расследования. Полученные автором результаты можно использовать для дальнейшего развития теории уголовного процесса в части, касающейся вопросов уголовно-процессуальной деятельности дознавателей.

Практическая значимость определяется возможностью использования теоретических положений и выводов, сформулированных на основе исследования:

- для совершенствования уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, а также ведомственных нормативных правовых актов;

- при подготовке методических рекомендаций для сотрудников подразделений процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности и совершенствования их практической деятельности в сфере уголовного судопроизводства;

- в процессе преподавания учебной дисциплины «Уголовнопроцессуальное право».

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры уголовно-правовых дисциплин, межкафедральных семинарах адъюнктов и соискателей в Хабаровском пограничном институте, докладывались на двух международных (Хабаровск:

Дальневосточный юридический институт МВД России, 17-18 мая 2007 г.; Москва: Московская государственная юридическая академия, 4-5 апреля 2008 г.) и одной Всероссийской (Хабаровск: Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 23 апреля 2008 г.) научно-практических конференциях.

По теме исследования диссертантом опубликовано 13 научных работ общим объемом более 6 п.л., из них 3 работы - в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню, определенному Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке практического пособия «Дознание в Российской Федерации. Организация дознания в пограничных органах ФСБ России» в соавторстве.

Материалы исследования, а также положения и выводы диссертации использовались в рамках научно-исследовательской работы по теме «Уголовноправовые, процессуальные, криминалистические и криминологические проблемы раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, подследственных органам дознания и предварительного следствия ФСБ России», при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсу «Уголовнопроцессуальное право» в Хабаровском пограничном институте ФСБ России (акт внедрения от 16 декабря 2008 г.).

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты использовались в деятельности 57-ой военной прокуратуры гарнизона, Регионального пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному федеральному округу и Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ЕАО) (акт внедрения от 5 ноября 2008 г.) при разработке практических рекомендаций для дознавателей по совершенствованию их деятельности, а также подготовке методических рекомендаций и пособий по осуществлению прокурорского надзора за исполнением Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и законодательства об охране водных биологических ресурсов.

Материалы диссертационного исследования применялись отделением дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО (акт внедрения от 12 марта 2009 г.) при разработке методических рекомендаций и пособий по осуществлению дознания по делам об экологических преступлениях и преступлениях против порядка управления.

Разработанные предложения по теме диссертации нашли практическое применение в работе Законодательной Думы Хабаровского края (акт внедрения от 17 декабря 2008 г.) в ходе подготовки концепции законопроекта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», а также при подготовке и проведении «круглых столов», проводимых Законодательной Думой Хабаровского края совместно с представителями правоохранительных структур, по вопросам безопасности страны.

Структура диссертации: введение, две главы, включающие семь параграфов, заключение, список использованной литературы, приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цель и основные задачи исследования, его методологическая основа, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.

Первая глава «Общая характеристика пограничных органов федеральной службы безопасности как субъекта уголовно-процессуальной деятельности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Субъекты уголовно-процессуальных отношений в пограничных органах федеральной службы безопасности» выявлены субъекты уголовно-процессуальной деятельности в пограничных органах. Многофункциональное назначение пограничных органов включает и задачу борьбы с преступностью, в рамках которой в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят дознание по преступлениям, отнесенным законом к их ведению.

Начальники пограничных органов, в структуре которых имеются оперативные подразделения, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность (согласно ст. 13 ФЗ «Об ОРД»), возглавляют два органа дознания, которые различны по функциональному назначению и составу.

Положением п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ определен первый орган дознания.

Именно в рамках данного органа дознания были проведены исследования уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов. Субъектами уголовно-процессуальной деятельности в нем являются начальник органа дознания, начальник подразделения процессуальной деятельности и дознаватель, как должностные лица специализированного подразделения, правомочные осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные сотрудники пограничных органов, уполномоченные начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания.

За дознавателями пограничных органов согласно п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ закреплена подследственность, тогда как следующий орган дознания не имеет закрепленной подследственности.

Второй орган дознания определен в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. УПК РФ. Если дословно толковать УПК РФ, то данный орган дознания представлен только одним субъектом уголовно-процессуальной деятельности - им является командир воинской части, так как дознаватель – это должностное лицо органа дознания, а у командира воинской части, естественно, не может быть его должностных лиц. А если пойти по пути предоставления права делегирования своих полномочий другим субъектам, логично предположить, что в скором времени за такой категорией лиц останется только эта функция делегирования.

Данный орган дознания из всего объема полномочий фактически использует только право возбуждать уголовные дела и выполнять неотложные следственные действия. Исходя из этого, автор предлагает исключить командиров воинских частей из перечня органов дознания и закрепить за ними право возбуждения уголовного дела и выполнения неотложных следственных действий.

Во втором параграфе «Материально-правовые основы и социальные условия уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности» диссертант проводит анализ обстановки, в которой протекает уголовно-процессуальная деятельность пограничных органов. Налицо ежегодная динамика роста количества преступлений по уголовным делам, подследственным дознавателям пограничных органов. Преобладающими являются дела, возбуждаемые по признакам ч. 1 ст. 322 УК РФ, причем как по России в целом, так и в Дальневосточном регионе в частности.

Уголовно-процессуальная деятельность дознавателей пограничных органов осуществляется на госгранице и в непосредственной ее близости, где происходит «соприкосновение» двух разных уголовных кодексов сопредельных государств. На нее также существенное влияние оказывают международные правовые акты. В совокупности эти условия и заложенные в ст. 11.1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» основные направления пограничной деятельности повлияли на формирование подследственности дознавателей пограничных органов.

Вместе с тем, по мнению диссертанта, название ст. 151 УПК РФ «Подследственность» не соответствует ее содержанию, так как в ней идет речь не только о распределении подследственности уголовных дел между следователями, но и о разграничении полномочий между следователями и дознавателями.

Исходя из содержания ст. 151 УПК РФ, логичнее было бы её назвать «Распределение уголовных дел между органами предварительного расследования». Вместе с тем прочно вошедший в уголовно-процессуальный оборот термин «подследственность» очень удобен для краткости изъяснения, поэтому его следует оставить, уточнив и изложив в авторской редакции в п. 24.1 ст. 5 УПК РФ: «Подследственность – совокупность признаков уголовного дела, которые позволяют установить определенный орган предварительного расследования, уполномоченный настоящим Кодексом его расследовать».

Условия, в которых протекает уголовно-процессуальная деятельность дознавателей пограничных органов, накладывают отпечаток на характер возникающих проблемных ситуаций предварительного расследования, на процесс принятия решений по уголовному делу. Кроме этого, подследственность, которая с точки зрения материального права также имеет свои отличительные черты, обуславливает особенности осуществления уголовно-процессуальной деятельности дознавателями, среди которых можно выделить организационные и процессуальные. Факторы отдаленности и труднодоступности мест совершения преступления от мест дислокации дознавателей пограничных органов формируют организационные особенности. Процессуальные особенности тесно взаимосвязаны с организационными, разрывать их можно только умозрительно, так как в уголовных делах, расследуемых дознавателями пограничных органов, в качестве подозреваемых (обвиняемых) чаще всего выступают иностранные граждане, не владеющие языком судопроизводства, а это влечет обязательное участие переводчика и защитника.

На ход уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов определенный отпечаток накладывают и выявленные диссертантом характерные особенности личности преступника на госгранице в Дальневосточном регионе, а также существующие сложности в разграничении составов преступления по ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» и административного правонарушения по ст. 18.1 КоАП РФ «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации». Это порождает серьезные проблемы в правоприменительной практике дознавателей пограничных органов.

Наряду с существующими проблемами в деятельности дознавателей пограничных органов, весьма отчетливо проявляются признаки усмотрения, то есть свободы выбора участником уголовного процесса одного из вариантов поведения, предусмотренного УПК РФ. По мнению автора, это тот самый универсальный уголовно-процессуальный механизм, который помогает найти разумный компромисс между публичностью, обязывающей дознавателей возбуждать во всех случаях уголовные дела, и целесообразностью, которая определяется судебной перспективой уголовного дела, а значит, и эффективностью всего уголовного судопроизводства в целом.

В третьем параграфе «Основные направления уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности» диссертант раскрывает основные направления уголовнопроцессуальной деятельности дознавателей пограничных органов.

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством дознаватель выполняет только одну функцию – функцию обвинения, которая реализуется через основное направление его деятельности - дознание.

Однако прописанный в уголовно-процессуальном законодательстве термин «функция обвинения», по мнению автора, в таком виде использовать нельзя, поскольку реализация основной части этой функции начинается лишь на завершающем этапе предварительного расследования и судебных стадиях, но не на стадии возбуждения уголовного дела, как это прописано в законе. Более правильно было бы в таком случае использовать термин «функция уголовного преследования», который шире, чем «функция обвинения», и реализуется на протяжении всего уголовного процесса, что позволяет говорить о реальной состязательности всего уголовного процесса, а не только на судебных стадиях. Исходя из этого, возможны два варианта решения указанной проблемы:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»