WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Калдышев Алексей Николаевич ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ (уголовно-процессуальный аспект) Специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза;

оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Томск - 2009

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

доктор юридических наук, профессор

Научный консультант:

Воронин Сергей Эдуардович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Азаров Владимир Александрович кандидат юридических наук Кузембаева Марина Михайловна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации»

Защита состоится «8» декабря 2009 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.267.02 при ГОУ ВПО «Томский государственный университет» по адресу: 634050, г. Томск, Московский тракт, 8, учебный корпус № 4, ауд. 111.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Томский государственный университет».

Автореферат разослан «_» 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор С.А. Елисеев 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения проблемы развития, совершенствования и повышения эффективности уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности (далее – пограничные органы)1 в современных условиях.

В 2005 г. в единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности вошли пограничные органы, которые осуществляют уголовно-процессуальную деятельность на Государственной границе Российской Федерации (далее - госгранице) и являются органами дознания. Такие структурные изменения повлекли издание ряда новых ведомственных приказов, регламентирующих правоприменительную деятельность, и кардинальную реорганизацию подразделений процессуальной деятельности пограничных органов.

Но несовершенство этих мероприятий создало дополнительные сложности для дознавателей пограничных органов в понимании и применении уголовнопроцессуальных норм.

В 2007 и 2008 гг. были внесены изменения в уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, в части, касающейся деятельности органов дознания. Однако это не обеспечило прочной правовой базы уголовнопроцессуальной деятельности пограничных органов как в целом, так и в части выполнения процессуальных функций ее субъектами. При этом пограничные органы, находясь в непосредственной близости от сопредельных государств, не могут допускать ошибок и не демонстрировать идеальную модель отечественной правовой системы и одновременно её демократичность при выполнении служебных задач по охране и защите госграниц.

Многие политики и политические обозреватели полагают, что в XXI в.

Китайская Народная Республика (далее - КНР) заявит себя как супердержава Управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы), в соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации : от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 25 дек.

2008 г.) // Рос. газ. - 1995. – 12 апр.

в экономическом и военно-политическом отношении. Неслучайно, политика США и других западных держав ориентирована на дальнейшую экономическую и политическую интеграцию с КНР. Примерно в таком же ключе строится и политика руководства нашей страны, тем более, что КНР нас связывает самая протяженная общая госграница. Об этом свидетельствует характер ряда международных соглашений с КНР, регулирующих взаимоотношения на госгранице, в том числе вопросы деятельности пограничных органов.

Имеющиеся проблемы в законодательстве и несовершенство механизма правового регулирования приводят к созданию проблемных ситуаций в правоприменительной практике, что требует незамедлительных законодательных решений, а также теоретического осмысления правового положения и места пограничных органов в системе органов дознания России.

В системе пограничных органов особое место занимают пограничные органы Дальневосточного региона, имеющего своеобразные геополитическое и экономическое положения, которые оказывают влияние на деятельность дознавателей пограничных органов как в организационном, так и в уголовнопроцессуальном направлении.

Таким образом, исследование уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов представляется актуальным в теоретико-методологическом, социально-политическом, организационно-правовом и уголовнопроцессуальном аспектах.

Различные аспекты совершенствования предварительного расследования достаточно хорошо исследованы в юридической науке. Этой теме посвящено значительное количество трудов и изысканий. Наиболее глубокими и фундаментальными исследованиями в этой области являются работы В.А. Азарова, С.В. Болотина, А.П. Гуляева, Ю.В. Деришева, А.М. Донцова, Н.В. Жогина, М.М. Кузембаевой, А.М. Ларина, Л.В. Павлухина, М.С. Строговича, С.А. Шейфера, Н.А. Якубович и многих других.

Проблемы, касающиеся отдельных видов органов дознания, разрабатывались в разные годы в научных трудах Ю.Н. Белозерова, Н.А. Власова, С.И. Гирько, Ю.А. Гончана, В.Г. Даева, А.С. Есиной, З.Ф. Ковриги, И.Ф. Крылова, Б.А. Лукичева, А.Я. Маркова, В.А. Михайлова, Ю.Н. Рыжовой, В.М. Савицкого, А.Б. Сергеева и других.

Отдельные стороны производства дознания пограничными органами рассматривались А.В. Антошиным, С.С. Баймановым, М.Ю. Болотовым, С.М. Васильевым, А.В. Горяиновым, В.И. Земцовым, В.А. Кузнецовым, В.П. Овчинниковым, В.В. Сидориным, А.В. Третецким, Г.Т. Таймановым, Н.П. Фролкиным, С.И. Цыбовым, И.В. Шульгиным, И.В. Щеблыкиной и другими.

Однако в проведенных исследованиях далеко не все проблемные аспекты процессуальной деятельности органов дознания, тем более пограничных органов, подвергались научному осмыслению. Многие теоретические вопросы вообще не попали в сферу внимания ученых-процессуалистов, а некоторые проблемы исследовались в отдельно взятом, узком аспекте. Можно с уверенностью констатировать, что на данный момент отсутствует комплексное исследование монографического уровня, посвященное уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов в современных условиях. Именно это и определяет актуальность выбранной темы диссертации.

Объектом исследования являются общественные отношения, оказывающие влияние на уголовно-процессуальную деятельность дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие уголовно-процессуальную деятельность дознавателей, и правоприменительная практика органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности в Дальневосточном регионе.

Цель исследования заключается в анализе современного состояния уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности и разработке комплекса мер по ее совершенствованию. Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи:

- определить субъекты уголовно-процессуальных отношений в пограничных органах федеральной службы безопасности;

- выявить материально-правовые основы и социальные условия уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности;

- определить и обосновать основные направления уголовнопроцессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности;

- выявить характерные особенности уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности;

- вскрыть проблемы уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности;

- сформулировать конкретные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность дознавателей, в том числе и в пограничных органах федеральной службы безопасности.

Методологической основой исследования послужили современные положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений. Наряду с общенаучными (индукция, дедукция, формализация, диалектика), применялись частнонаучные методы: структурно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, социологический и метод прогностики. Положения и выводы диссертации основываются на анализе Конституции Российской Федерации и уголовно-процессуального, уголовно-правового законодательства, нормативных актов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России), а также результатах эмпирических исследований.

Теоретической базой исследования стали научные труды в области уголовно-процессуального, уголовного и административного права.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, межправительственные соглашения, федеральные конституционные законы, нормы действующего уголовно-процессуального, оперативнорозыскного, уголовного, административного и иного федерального законодательства, а также нормативные акты Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти (в том числе и ведомственный нормативный материал), постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Верховного Суда Российской Федерации, имеющие отношение к проблемам досудебного производства.

Эмпирическая и иная информационная база исследования. Источниками информации о современных проблемах в уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов послужили: материалы судебноследственной практики и статистические данные о результатах деятельности органов дознания пограничных органов и судебных органов Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства в период с 2005 по 2007 гг. на территории Дальневосточного федерального округа; данные анкетирования около 100 сотрудников органов дознания пограничных органов; результаты интервьюирования 42 практических сотрудников подразделений процессуальной деятельности пограничных органов в Дальневосточном регионе.

Методом случайной выборки отобрано и изучено 132 уголовных дела, подследственных дознавателям пограничных органов в Дальневосточном регионе, более 200 материалов проверок, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, разрешенных пограничными органами в Дальневосточном регионе за период с 2005 по 2008 гг.

В работе использован личный опыт работы диссертанта в должности дознавателя и начальника пограничной заставы.

Научная новизна исследования выражается в том, что впервые на монографическом уровне предпринята попытка комплексного рассмотрения проблем уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов, а также определения оптимальных путей их решения. Соискателем разработано оригинальное теоретическое положение о существовании в уголовном процессе дополнительной функции дознавателя – функции обеспечения уголовного процесса. Ее содержанием является исследование; расследование; обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном процессе; принятие решений.

Выявлены характерные особенности уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов по уголовным делам, отнесенным к их подследственности. Предложены пути законодательного решения проблем уголовнопроцессуальной деятельности дознавателей пограничных органов.

Новизной отличаются также и положения, выносимые на защиту.

Достоверность и новизна полученных научных результатов исследования отражены в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Начальники пограничных органов федеральной службы безопасности, в структуре которых имеются оперативные подразделения, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность (в соответствии со ст. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД»)), обладают полномочиями двух независимых органов дознания согласно п. 1 и 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ. При этом командир воинской части как орган дознания по действующему закону фактически лишен права выполнения функции дознания, так как за ним даже не закреплена подследственность уголовных дел. Он имеет право только возбуждать уголовные дела и проводить по ним неотложные следственные действия наряду с должностными лицами, перечисленными в ч. 3 ст. 40 УПК РФ. В связи с этим должно быть законодательно закреплено положение, освобождающее командиров воинских частей от производства дознания.

2. Подследственность дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности специфична, что определяется особой материальноправовой основой и социальными условиями осуществления уголовнопроцессуальной деятельности органами дознания пограничных органов федеральной службы безопасности. Эти условия накладывают отпечаток на характер возникающих проблемных ситуаций предварительного расследования, на процесс принятия решений по уголовному делу.

3. В деятельности дознавателей, кроме закрепленной в УПК РФ основной уголовно-процессуальной функции обвинения, реализуются также дополнительные функции: исследование и расследование (где они соотносятся как частное с общим, а также расследование является исследованием, облаченным в процессуальную форму); обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном процессе; принятие решений. Эти дополнительные функции, в свою очередь, объединяются в одну комплексную функцию – функцию обеспечения уголовного процесса, создающую условия для поэтапного продвижения уголовного дела от начальной стадии, вплоть до разрешения в суде.

4. Свобода выбора дознавателем пограничных органов федеральной службы безопасности одного из вариантов правомерного поведения, то есть усмотрение – это тот самый универсальный уголовно-процессуальный механизм, который помогает найти разумный компромисс между публичностью, обязывающей дознавателей возбуждать во всех случаях уголовные дела, и целесообразностью, которая определяется судебной перспективой уголовного дела, а значит, и эффективностью всего уголовного судопроизводства в целом.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»