WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

В качестве основных общенаучных методов в диссертационном исследовании использованы анализ и синтез, а также системный подход, который применялся, в частности, изучения специфики функционирования институциональной структуры ЕС и механизмов принятия решений в сфере миграционного регулирования и в смежных областях на наднациональном уровне. В диссертационном исследовании использовались также специально-исторические методы исследования. В частности, сравнительно-исторический метод помог сравнить инструменты миграционного регулирования, используемые ЕС в отношении стран Средиземноморья и в отношении и государств Восточной Европы в изучаемый период, провести аналогии и выявить различия, а также закономерности формирования общих характеристик иммиграционного режима ЕС в период его становления.

В связи с тем, что тема диссертационного сочинения охватывает широкий круг социальных явлений, в ходе исследования использовались специфические методы и результаты исследований в рамках других общественных наук, прежде всего, политологии и социологии, что придало данной работе междисциплинарный характер. Кроме того, так как проблема, поставленная в диссертационном исследовании, является достаточно нетрадиционной для российской исторической науки, для ее решения используется синтез двух подходов из теории международных отношений: либерального институционализма (в приложении к процессам европейской интеграции – либерального межправительственного подхода) и конструктивизма. В рамках этих подходов хорошо изучена роль различных акторов в сфере международных отношений, а также разработаны модели анализа так называемой «мягкой безопасности», секьюритизации и экстернализации проблем внутренней политики и «нетрадиционных» сфер внешней политики.

Новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней впервые в отечественной историографии изучена проблема формирования внешнеполитического измерения иммиграционной политики ЕС, выделены основные факторы, этапы и особенности этого процесса. Кроме этого, в диссертации систематизирован материал по вопросам отношений ЕС с различными странами и регионами мира в сфере миграционного регулирования, определена специфика развития внешнеполитического направления иммиграционной политики ЕС в отношении Восточной Европы и, в частности, России. В ходе работы над диссертационным исследованием в научный оборот были введены многие документы и материалы, которые до этого не находили своего отражения в работах отечественных авторов: документы из текущего архива Департамента общеевропейского сотрудничества МИД России, записи бесед автора с сотрудниками институтов ЕС, депутатами Европейского Парламента, представителями государств ЕС и российскими дипломатами, экспертами в сфере миграционного регулирования.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были представлены на международных научных конференциях и семинарах в Венгрии (Центрально-Европейский университет, Будапешт, 2005, 2006гг.), Бельгии (Католический университет Левена 2006, 2007 гг.), Италии (Болонский университет, 2007 г.), России (Европейский Университет в СанктПетербурге, 2007 г.; Уральский государственный университет, 2007 г.; Томский государственный университет 2008 г.). На основе материалов диссертационного исследования автором были разработаны и апробированы курсы лекций «Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка» и «Иммиграционная политика ЕС» в рамках проекта «Двойной магистерский диплом в области европейских исследований» по гранту программы «ТЕМПУС» Европейского Союза (2007-2008гг.).

Практическая значимость работы. Основные выводы и положения диссертации, а также вводимые в научный оборот источники могут быть привлечены при подготовке общих и специальных исследований по истории европейской интеграции, иммиграционной и внешней политики Европейского Союза, отношений ЕС и России, по теории миграционного регулирования. Они также могут быть полезны при подготовке аналитических и экспертных работ, учебных пособий, спецкурсов, использованы политиками и органами власти, определяющими иммиграционную политику и внешнеполитическую деятельность России.

Наблюдения и выводы диссертации будут полезны при изучении современных тенденций развития иммиграционного режима ЕС.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обозначена актуальность, определены объект, предмет, цель, задачи и хронологические рамки диссертационного исследования, дана оценка степени изученности поставленных проблем в отечественной и зарубежной историографии, дается характеристика источниковедческой базы исследования, обозначены практическая значимость работы и апробация результатов исследования.

Первая глава «Основы иммиграционной политики ЕС» состоит из трех разделов. В первом разделе «Миграционное регулирование в европейских государствах» характеризуются миграционные проблемы и опыт миграционного регулирования в государствах Европы в период после Второй мировой войны. Сразу после войны произошли значительные перемещения населения, в основном с востока на запад. В 1950-е годы началась новая волна миграции, теперь уже в направлении юг-север, часто инициированная работодателями и поощряемая принимающими странами. В связи с неблагоприятными кризисными явлениями в мировой экономике в 1970-е гг. многие государства Европейского Сообщества заявили о том, что в основу их миграционной стратегии должен быть положен принцип «нулевой иммиграции». Иммиграционный контроль стал рассматриваться как важнейший элемент реализации данной стратегии. В то же время европейские государства продолжали соблюдать свои международные обязательства в области прав человека.

В результате прекратившийся на время поток экономических иммигрантов возобновился, но теперь уже из-за процесса воссоединения семей и наплыва беженцев.

В 1991 году в Европейском Сообществе было зарегистрировано около миллионов, а в 1997 году – уже 18.7 миллионов иностранцев. Такой рост был результатом миграционных потоков, устремившихся в страны Европейского Сообщества в 1990-х годах в результате важнейших изменений на международной арене, обострения межгосударственных и внутригосударственных конфликтов, а также ускоряющейся глобализации. При этом страны происхождения мигрантов и принимающие страны были словно связаны определенными направлениями, в которых перемещались мигранты, что стало причиной появления значительных иммигрантских общин в странах пребывания. Ряд специалистов указывали на то, что отрицательные последствия от иммиграции перекрывали ее позитивное воздействие на социально-экономическое развитие принимающих стран. В то же время, многие эксперты признавали необходимость привлечения иммигрантов в «стареющую Европу» для поддержания экономического роста и соответствующего уровня социального обеспечения. Учитывая долгосрочный характер этой задачи и одновременную интенсификацию интеграционных процессов, переход к новым методам иммиграционной политики был возможен в случае успешной гармонизации действий государств ЕС в данной сфере.

Во втором разделе «Межправительственное сотрудничество по вопросам миграционного регулирования» анализируются первые попытки коллективного реагирования европейских государств на миграционные проблемы. В то время как институты ЕЭС в 1960-1970 годах уделяли особое внимание вопросам свободного передвижения (то есть свободе миграции внутри ЕЭС), регулирование иммиграции и предоставление убежища рассматривались как прерогатива национального государства. Различные модели иммиграционной политики были связаны с историческими традициями тех или иных стран, с многочисленными схемами социальной интеграции и предоставления гражданства, с вопросами идентичности, что затрудняло выработку общеевропейской иммиграционной политики. Однако со второй половины 1970-х годов иммиграционная политика западноевропейских государств приближалась к общему знаменателю.

Две основные черты характеризовали политику того времени: усиление ограничений и контроля над иммиграционными потоками, а также финансовая помощь уже осевшим иммигрантам с целью стимулирования их выезда.

Первоначально сходства в иммиграционной политике не были результатом координации действий национальными правительствами. В то же время государства стремились укрепить свои контрольные функции через сотрудничество национальных силовых ведомств. Долгое время такое сотрудничество носило межправительственный характер в режиме ad hoc, что выражалось в деятельности различных специальных рабочих групп, прежде всего – группы ТРЕВИ. Важнейшим шагом к углубленному сотрудничеству в сфере миграционного регулирования, хотя пока и вне правового поля Европейского Сообщества, было заключение шестью европейскими государствами Шенгенского Соглашения в 1985 г. и Конвенции по его реализации в 1990г. Не менее важным документом являлась и Дублинская Конвенция 1992 г., заложившая основы единой европейской политики в сфере предоставления убежища.

Маастрихтский договор 1992г. сделал сотрудничество по проблемам юстиции и внутренних дел одной из «опор» создаваемого им Европейского Союза. При этом только принятие решений в вопросах визовой политики предусматривалось на общеевропейском - «коммунитарном» - уровне. Остальные направления деятельности были отнесены к «третьей опоре» ЕС и названы «вопросами, представляющими общий интерес». Три из них относятся к сфере иммиграционной политики: политика предоставления убежища; правила, регулирующие пересечение внешних границ государств-членов, и осуществление соответствующего контроля; иммиграционная политика и политика в отношении граждан третьих стран. Почти сразу же после вступления Маастрихтского договора в силу выявилась низкая эффективность межправительственного сотрудничества в данной сфере. Европейская Комиссия и Европейский Парламент настойчиво требовали передачи иммиграционной политики в сферу наднациональной компетенции.

В третьем разделе «Формирование общей иммиграционной политики ЕС» рассматривается процесс постепенной комьюнитаризации иммиграционной политики ЕС, берущий начало с Межправительственной конференции 1996 г. и формально закрепленный Амстердамским договором 1997 г. В соответствии с его положениями необходимы были колоссальные усилия наднациональных институтов и государств ЕС, чтобы иммиграционная политика стала приобретать четкие очертания в рамках деятельности ЕС, направленной на создание «пространства свободы, безопасности и правопорядка» - нового приоритета европейской интеграции.

План действий, представленный Европейской Комиссией Европейскому Совету на саммите в Вене в декабре 1998 г., уделял особое внимание рестриктивным мерам, таким как ограничение перемещения претендентов на убежище в пределах ЕС, оценка стран происхождения иммигрантов с целью формирования общих стратегий предупреждения эмиграции, разработка программ по реадмиссии, а также дополнительных мер по борьбе с нелегальной иммиграцией. При этом некоторые принципиальные вопросы вообще не были затронуты. Среди них – необходимость социальной интеграции легальных иммигрантов, беженцев и лиц, получивших убежище, а также возможность применения рычагов внешней экономической политики и общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) для снижения иммиграционного давления на страны ЕС. Положения Венского Плана действий пересмотрены на специальном саммите ЕС 15-16 октября 1999 года в финском городе Тампере. В Заключениях саммита Европейский Совет определил четыре магистральных направления деятельности ЕС в сфере иммиграционной политики:

развитие партнерства со странами происхождения иммигрантов; создание общей европейской системы предоставления убежища; справедливое обращение с гражданами третьих стран; управление миграционными потоками.

Реализация данной стратегии, прежде всего, в деятельности Европейской Комиссии и посредством интенсификации сотрудничества государств ЕС, постепенно очерчивала контуры иммиграционного режима ЕС. Он включает в себя многие «исконно суверенные» области внутренней политики европейских государств, представляя собой некое отклонение от модели, согласно которой государства охраняют свою иммиграционную политику как последний бастион суверенитета.

Фактически, удачно придуманный Ж. де Керкове бренд «пространства свободы, безопасности и правопорядка» по-новому концептуализировал создаваемый в рамках ЕС «режим внутренней безопасности» - европейское «сообщество безопасности», поддерживать стабильное существование которого и должен был формирующийся иммиграционный режим ЕС.

Вторая глава «Внешнеполитическое измерение иммиграционного режима ЕС» состоит из трех разделов. В первом разделе «Миграционное регулирование и внешняя политика» выделяются ключевые теоретические взаимосвязи между миграционной и внешней политикой, раскрывается суть «причинного подхода» в управлении миграционными потоками, характеризуется «позитивное» и «негативное» воздействие на страны происхождения и транзита мигрантов, демонстрируется специфика соответствующей стратегии ЕС. Европейская интеграция привела к тому, что политика иммиграционного контроля сначала передвинулась наверх – в сферу межправительственного сотрудничества, затем вплотную приблизилась к сфере наднационального регулирования, а впоследствии стала постепенно занимать место в рамках внешнеполитической деятельности ЕС. Такое вертикально-горизонтальное перемещение иммиграционной политики интерпретируется как логическое развитие устоявшихся моделей межправительственного сотрудничества в изменяющемся геополитическом и институциональном контексте. Экстернализация иммиграционной политики трактуется как стратегия максимизации выгод от процесса европеизации по отношению к политическим, нормативным и институциональным ограничениям, присущим процессу принятия решений на наднациональном уровне.

Делается вывод, что вопрос о том, как сфера миграционного регулирования стала одним из приоритетов для отношений ЕС с различными странами мира связан с более широкими дискуссиями о внешней политике ЕС и о его международной идентичности, а рассмотрение проблем формирования иммиграционного режима ЕС вписывается в рамки дебатов о том, международную идентичность какого рода развивает ЕС и какую «силу» в международных отношениях он представляет.

Экстернализация иммиграционной политики фактически возлагает на третьи страны функции по охране границ ЕС в соответствии с принципами «удаленного контроля»:

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»