WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Если рассматривать конкретных людей в частности, и человеческое общество в целом, не как стандартную комбинацию устоявшихся предпочтений, то мы можем видеть что, нерегулируемые рыночные отношения, даже при отсутствии трансакционных издержек в большинстве случаев не способны решать проблем с интренализацией внешних издержек. Вместе с тем, благосостояние общества (как совокупность материальных и нематериальных благ) может уменьшаться.

Однако, даже при существовании идеальной ситуации с трансакционными издержками и человеческими предпочтениями, решается только часть проблемы – возмещение ущерба обществу и экономике. Природные экосистемы в процессе переговоров экономических агентов не участвуют, а если таковые проблемы и поднимаются, то только в плане сохранения и восстановления ресурсной базы для производства. В большинстве же случаев ресурсная база изначально может существовать и при значительных изменениях исходного состояния остальных экосистем, и необратимые изменения природной среды могут начаться со временем, в результате кумулятивных эффектов воздействия или долговременного изменения природных систем. В результате, применяя экономические подходы, основанные на распределении прав собственности, человечество может перешагнуть ту «точку невозврата» за которой начнутся необратимые процессы, и станут безрезультатными все усилия по сохранению и восстановлению окружающей среды. Первые признаки перехода такой границы уже существуют. Например, обвальное таяние вечной мерзлоты в полярных областях России и высвобождение ещё большего количества парниковых газов из образовавшихся заболоченных территорий. Это явление было обнаружено в 2004 году международной группой учёных из ТГУ, Югорского университета и Нидерландов. В такой ситуации процесс глобального потепления уже начинает «подгонять» сам себя, хотя первоначальный толчок был дан деятельностью человека.

В случаях, когда деятельность производства и общества затрагивает значительные пространства или сложные биосферные процессы (а большинство природных процессов в настоящее время исследовано не полностью) контрактная теория неоинституционалистов не способна дать варианты решения экологических проблем. Если предприятие производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферу или сбросы таких веществ в морское пространство, то появляется две группы сторон, заинтересованных в отсутствии загрязнения. Первая группа – это население, фирмы и природная среда находящиеся в непосредственной близости от источника загрязнения. В этом случае, согласно неоинституциональной теории загрязняющее предприятие действительно, в ряде случаев, способно договориться с заинтересованными лицами (исключая природную среду) о компенсациях или переразмещении экономических субъектов с целью ликвидации внешних издержек.

Вторая группа – это реципиенты находящиеся на значительном удалении от источника загрязнения, и получающие вредные вещества от многих источников, расположенных на большой территории. В данном случае ситуация требует намного более сложного анализа. Такие загрязнения влияют на глобальные климатические процессы, биосферные процессы на континентах, приводят к ухудшению здоровья населения, проживающего на больших территориях. И в данном случае, теории, основанные на проведении переговоров между отдельными предприятиями (группами предприятий и населением) не могут дать вариантов комплексного решения проблемы. К тому же само понятие «внешние издержки» подразумевающее издержки, которые несёт общество и не несёт загрязняющее предприятие, не включает окружающую среду как заинтересованную сторону.

Еще одна сторона проблемы заключается в том, что в ряде случаев, с точки зрения Коуза, выгоднее оставить существующее положение. Возникает вопрос, для всех ли заинтересованных субъектов это выгодно Если в состав таких субъектов включить природную среду, принимающую основную нагрузку от загрязнения, то ответ будет отрицательным, так как экономические субъекты не имеют стимулов для её полного восстановления.

Если рассмотреть проблему внешних издержек с юридической точки зрения, то здесь также существуют объективные ограничения на использование теоремы Коуза. Если подвергнуть анализу распределение прав собственности, то мы можем увидеть, что с точки зрения внешних издержек права собственности, как в нашей стране, так и в мировом масштабе распределяются не благоприятно. Дело в том, что определённая часть ресурсов принадлежит частным компаниям, часть государству, часть зарубежным компаниям. Кроме того существует большое количество смешанных прав собственности, когда одна часть ресурса принадлежит государству, другая часть частным компаниям, третья – другому государству или компании его резиденту.

Если расширить сферу рассматриваемых взаимоотношений, и взглянуть с точки зрения международного права, то мы можем увидеть, что согласно международному морскому праву ресурсы, которые находятся в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и в открытом море распределяются между государствами следующим образом:

• В исключительной экономической зоне прибрежные государства имеют суверенные права на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов (живых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, на дне и в его недрах, а также имеют право на создание искусственных островов и сооружений. Другие государства имеют право на прохождение судов и прокладку коммуникаций.

• На континентальном шельфе прибрежное государство имеет права на разведку и разработку его естественных богатств, которые включают в себя минеральные и другие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, а также живые организмы, живущие на морском дне. А также возводить сооружения в море. Другие государства имеют право рыболовства, судоходства и прокладки коммуникаций.

• В открытом море все государства имеют одинаковую свободу судоходства, полётов, прокладки коммуникаций, добычи ресурсов, возведения сооружений и научных исследований.

В такой ситуации, достигнуть договорённости между всеми заинтересованными сторонами практически не возможно. И необходима чёткая юридическая регламентация прав и обязанностей по экономической деятельности и оценке последствий такой деятельности.

Из вышесказанного можно сделать следующий вывод: в настоящее время сфера применения теории Коуза достаточно ограничена как в пространственном отношении, так и в отношении числа заинтересованных сторон, интересы которых могут быть удовлетворены в результате проведения переговоров.

Во всех остальных случаях, необходимо во-первых, проведение предварительной оценки последствий строительства объектов, имеющих потенциальную опасность для окружающей среды, и во-вторых, выработка политики на национальном и международном уровнях по размещению и эксплуатации таких объектов.

Данное утверждение относится также и к любой другой деятельности.

Вторая группа проблем (рассматривается во второй главе) связана, с одной стороны, с недостаточным использованием в Российской практике Западных методик оценки воздействия на окружающую среду, которые при определённой доработке и адаптации смогли бы улучшить существующие системы.

В мировой практике существует несколько подходов, позволяющих с экономической точки зрения оценить ущерб используемым факторам окружающей среды, населению и предприятиям, возникающий в результате загрязнения:

• метод контингентной оценки (CVM);

• метод гедонической оценки (HP);

• метод оценки стоимости путешествий (TCM);

• метод производственной функции (PFM);

• метод рентной оценки.

Данные методы в своей совокупности позволяют провести оценку изменения различных аспектов окружающей среды. Так, метод контингентной оценки позволяет оценить ресурсы и экологическое состояние при помощи социальных исследований общественного мнения при проведении последующего экономического моделирования и оценки; гедонический метод оценки позволяет оценить состояние окружающей среды в урбанизированных районах при использовании анализа изменения цен на недвижимость при исследовании различных районов города; метод оценки стоимости путешествий позволяет оценить экологические условия малонаселенных районов планеты, опираясь на анализ спроса этих мест для рекреационных целей, при последующей оценке затрат на посещение этих мест; метод производственной функции позволяет оценить природные ресурсы, прямо или косвенно участвующие в процессе производства с последующей оценкой изменения соотношения компонентов производственной функции; метод рентной оценки позволяет отслеживать изменение эффективности природных активов, участвующих в производственном процессе.

С другой стороны, для организации более объективной оценки необходимо внедрять методы, основанные на калькуляции издержек на восстановления элементов окружающей среды. Для ликвидации ущерба окружающей среде необходимо как можно более полно восстановить исходное состояние, т.е. виды животных, растений, ландшафтов, и т.д. С экономической точки зрения размер данного ущерба будет состоять из суммы расходов, направленных на восстановление первоначального состояния, т.е. воспроизводства видов животных и растений уничтоженных в результате воздействия человека. Это можно сделать двумя способами: либо устранить загрязнение на данной территории и создать оптимальные условия для естественного воспроизводства (заповедников, заказников и т.д.), либо если первый вариант действий невозможен или не выполним на 100% то воспроизводство пострадавших видов животных и растений можно организовать на других территориях со сходными биоклиматическими условиями, но не испытывающими такой антропогенной нагрузки (т.е. заповедники и заказники на других территориях либо различные формы искусственного разведения) с последующим переселением видов животных и растений в условия первоначального обитания с предварительным устранением загрязнения. Таким образом, по мнению автора, издержки на проведение всех вышеуказанных мероприятий будут состоять из:

Н – Стоимость научных исследований биологических потерь в окружающей среде Э – Стоимость экономических расчётов создания заповедника, искусственных условий разведения, а также расчётов издержек ликвидации загрязнения.

З – Стоимость создания заповедника (заказника) или искусственных инкубаторов для разведения животных, растений, птиц и т.д. которая будет включать в себя:

• Стоимость людских ресурсов, вовлечённых в процесс создания • Стоимость сырья и материалов • Стоимость техники и её использования • Стоимость биологического сырья (почва, саженцы, и т.д.) • Другие возможные расходы Сп – Стоимость поддержания созданных условий воспроизводства, Которая в свою очередь состоит:

• Стоимость людских ресурсов • Стоимость сырья и материалов • Стоимость техники и её использования • Стоимость биологического сырья (почва, саженцы, и т.д.) • Стоимость мониторинга эффективности проводимых мероприятий Нд – Стоимость дальнейших научных исследований эффективности проводимых мероприятий и возмещения биологического ущерба.

Лз – стоимость ликвидации загрязнения на пострадавшей территории.

Исходя из этого, издержки на восстановление пострадавших природных факторов Ивп можно вычислить по формуле:

Ивп = Н+ Э+ З+ Сп+ Нд+ Лз (1) Нужно отметить, что при расчете ущерба окружающей среде методом калькуляции издержек на восстановление первоначального состояния, количество составляющих формулы может меняться в зависимости от интенсивности и продолжительности вредного воздействия. В самых крайних случаях возможны ситуации, когда вмешательство человека не требуется вообще и природа сама способна справиться с вредным воздействием, или наоборот, когда независимо от объёма средств и усилий восстановление в ближайшем будущем невозможно (в случаях сильного радиоактивного загрязнения).

Применение данного метода возможно при обосновании коэффициентов, используемых органами власти в расчётах нормативов платежей за загрязнение окружающей среды.

Третья группа проблем (рассматривается во второй главе) связана с отсутствием системного подхода к оценке воздействия на окружающую среду. Автором предлагается использование дифференцированного подхода, который бы позволил с различных сторон оценивать воздействие экономики на окружающую среду.

Исследователь, применяющий такой подход на первом этапе должен выявить все направления воздействия производства и потребления, как на окружающую среду, так и на общество. На втором этапе, по отношению к каждому выделенному направлению воздействия должен применятся тот или иной метод экономической оценки. Основные направления воздействия и соответствующие им методы оценки изображены на рисунке 2.

Добыча Ресурсов Производство Потребление Влияние на ресурсную базу Влияние на экосистемы Влияние на экономику Влияние на общество Оценка Оценка Оценка Оценка Издержек Издержек моральных и экономических Восстановления Восстановления материальных издержек Ресурсов Экосистем издержек Оценка по Оценка по Методы:

Компонентам Компонентам CVM PFM Издержек Издержек HP Рентный метод TCM, PFM Методики Методики Методики использую- использую- использующиеся в РФ щиеся в РФ щиеся в РФ Рисунок 2 – Основные направления воздействия и методы его оценки.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»