WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Под договорным актом органов прокуратуры автор понимает правовой акт, устанавливающий условия, обязательные для исполнения, направленный на достижение определенных целей, заключенный на основании закона посредством согласования между двумя (или более) равноправными субъектами, одним из которых является прокуратура Российской Федерации.

Заключаемые органами прокуратуры договорные акты имеют все признаки правовых актов, как таковых и договорных актов в частности:

выражение в словесно-документальной форме;

соглашение должно быть основано на действующих нормах права;

в их основе заложено согласие по основным условиям с договаривающейся стороной (или сторонами, если договор многосторонний);

заключенным между сторонами соглашением достигается определенная цель, при этом цели сторон могут не совпадать, но их достижение возможно лишь посредством заключения договора;

Байтин М. И. Сущность права. (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - 2-е изд., доп. - М., 2005. С. 259.

стороны равны в своих правах и обязанностях, и следуют соблюдению принципа не нарушения граней возможного и дозволенного;

соглашение обязательно для исполнения сторонами, в противном же случае наступает предусмотренная соглашением ответственность.

Проводя классификацию договорных актов органов прокуратуры, автор выделяет следующие основания:

По характеру правового результата – норма права или индивидуальное предписание - договорные акты имеют две разновидности:

- индивидуальные, то есть договоры (сделки), предусмотренные ст. Гражданского кодекса РФ, Трудовым кодексом РФ, персонифицированные и носящие, как правило, разовый характер, представляющие собой юридический факт, являющийся основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношения. Данные акты предполагают наличие конкретно-определенных сторон с совпадающими интересами, наделенных установленными правами и несущих обязанности;

- нормативные, то есть договоры с нормативным содержанием (нормативноправовой договор), содержащие нормы права, рассчитанные на неоднократное применение и в предусмотренных условиях, обязательные для неопределенного круга лиц. Данная разновидность, представляет, по-мнению автора, наибольший интерес в силу своего небольшого числа. Примерами данных актов могут послужить:

а) Отраслевое соглашение по системе органов прокуратуры Российской Федерации на 2005-2007 гг.1, где сторонами выступают: с одной стороны работники органов и учреждений прокуратуры в лице их представителя - Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации; а с другой - работодатели - центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ;

Отраслевое соглашение по системе органов прокуратуры Российской Федерации на 2005-2007гг., Заключено декабря 2004 г. Документ опубликован не был Зарегистрировано Рострудом 15 марта 2005 г. № 18/05-07 // Правовая база «Консультант плюс».

б) региональные отраслевые соглашения, коллективные договоры, заключаемых с работниками органов и учреждений прокуратуры.

Поскольку договорный акт может быть принят не только по вопросам внутригосударственным, особую группу образуют договорные акты нормативного характера, принимаемые органами прокуратуры при осуществлении функции международного сотрудничества. При этом спорным остается вопрос международной правосубъектности, то есть способности лица быть субъектом международного права, и самостоятельности в международной деятельности государственных органов по заключению международно-правовых договоров.

Автор, проанализировав признаки субъекта международного права, обосновывает точку зрения о наличии частичной правосубъектности органов прокуратуры по вопросам, отнесенным к их компетенции. Центральным органом по заключению международно-правовых соглашений выступает генеральная прокуратура РФ.

Основными формами международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации являются:

1) участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

2) заключение и непосредственная реализация международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

3) консультации по правовым вопросам;

4) обмен делегациями специалистов для передачи опыта;

5) проведение научных и научно-практических конференций, семинаров, встреч руководителей прокуратур.

Так, на сегодняшний день международное сотрудничество органов прокуратуры осуществляется в рамках стран ООН, Стран Европы, СНГ и Международной ассоциации прокуроров (МАП). Кроме того, заключаются двусторонние соглашения.

Договорная деятельность органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества активно продолжается и в настоящее время. Так, 6 июня 2007 года в Санкт-Петербурге состоялась встреча Генерального прокурора РФ Юрия Чайки с Федеральным министром юстиции ФРГ Бригитте Цюприс. По итогам встречи стороны подписали Совместное заявление о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой РФ и Федеральным министерством ФРГ. Документ кроме прочего предусматривает взаимодействие в сфере взаимной правовой помощи и выдачи1.

Данное заявление должно быть положено в основу двустороннего договора между государствами.

Наряду с международными соглашениями органы прокуратуры заключают внутрифедеральные соглашения, которые, как правило, носят функциональный характер. Данные правовые акты, как считает автор, нельзя отнести к договорным актам чистого вида. Они скорее представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие элемент договора. Так, само обозначение их как соглашения предполагает договорной характер, с наличием договаривающихся сторон. Однако при этом в актах не содержится таких элементов, как права и обязанности сторон, ответственность за невыполнение обязательств, что явилось причиной выделения в особую группу актов.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что договорные акты органов прокуратуры, и особенно ее международно-правовые акты требуют более пристального внимания и изучения. Заключение органами прокуратуры в пределах своих полномочий соглашений международного характера в полной мере позволяет отнести прокуратуру к органам государства, наделенной определенной международной правосубъектностью. При этом прокуратура не определяет, а лишь реализовывает внешнюю политику государства.

* * * Настоящая работа относится к новому направлению научных исследований, представляющему собой анализ юридических актов отдельных структурных подразделений государственного механизма, в данном случае – органов прокуратуры Российской Федерации.

http://www.genproc.gov.ru/ru/smi/actions/meeting/index.shtmlid=Проблема юридических актов органов прокуратуры, несмотря на ее очевидную практическую значимость, оставалась до последнего времени наименее изученной. В связи с этим у автора в ходе проведения исследования возникали многочисленные трудности, обусловленные отсутствием какого-либо обобщения соответствующего опыта и специальной литературы. Однако именно эти трудности способствовали творческому поиску автора, его обращению к анализу законодательства и практической деятельности прокуратуры, связанной с изданием разносторонних юридических актов. В ходе написания работы автором было изучено и проанализировано большое количество правовых актов органов прокуратуры различных уровней: от Генеральной прокуратуры Российской Федерации до районной прокуратуры, что позволило сформулировать характерные черты и понятие этих актов, дать их классификацию, обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию данной сферы деятельности органов прокуратуры.

Разумеется, выполненная работа не претендует на всестороннее рассмотрение всех теоретико-правовых аспектов юридических актов органов прокуратуры. Выполнение этой задачи потребует дальнейших исследований, в том числе коллективных, с участием практических работников органов прокуратуры Российской Федерации. Хочется надеяться, что данная диссертация даст для этого определенную основу.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Якушева С. Е. Прокуратура в структуре современного российского государства // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов:

Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006, № (Юбилейный выпуск). (0.6 п. л.);

2. Якушева С. Е. Правовые акты органов прокуратуры Российской Федерации: некоторые проблемы разграничения // Вопросы теории государства и права: Актуальные проблемы современного Российского государства и права:

Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. М. И. Байтина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007, Вып. 6 (15).

(0.5 п. л.);

3. Якушева С. Е. Юридические акты органов прокуратуры и совершенствование правовой системы России // Российская правовая система.

Вопросы теории и практики: Межвузовский сборник научных трудов. Саратов:

Изд-во «Наука», 2007. (0.5 п.л.);

4. Якушева С. Е. Акты реагирования прокурора на нарушения закона // Современная организованная преступность и коррупция в России: состояние, тенденции, проблемы и возможности эффективного противодействия: Тезисы международной научно-практической конференции (27-28 февраля 2007 года, г. Саратов). Часть 2. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. (0.4 п. л.);

5. Тогузаева Е. Н., Якушева С. Е. О некоторых проблемах, возникающих при опубликовании правового акта и организации его разъяснения // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007, № 5. (0.2 п. л.).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»