WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

4) акты органов прокуратуры являются обязательными для всех работников прокуратуры (если речь идет о нормативных актах); 5) характеризуются конкретностью и оперативностью предписаний, адресованностью их определенному кругу лиц. 6) чаще всего являются смешанными по своей юридической природе, поскольку в них, кроме правовых норм, включаются и оперативные предписания, и поручения, и информационные элементы.

Таким образом, правовой акт органов прокуратуры представляет собой принятый Генеральной прокуратурой Российской Федерации или нижестоящими органами прокуратуры в пределах их компетенции правовой акт подзаконного характера, не противоречащий Конституции РФ и федеральным законам, способствующий осуществлению функций и достижению целей органов прокуратуры.

Все многообразие правовых актов органов прокуратуры, действующих в настоящее время можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от юридической природы правовые акты прокуратуры могут быть: а) нормативно-правовыми актами; б) правоприменительными актами; в) интерпретационными (актами толкования); г) договорными (консенсуальными).

По юридической силе акты органов прокуратуры делятся на акты Генеральной прокуратуры РФ и акты нижестоящих, в том числе специализированных прокуратур.

В зависимости от правового статуса субъекта, издавшего акт:

- акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

- акты прокуратур субъектов Российской Федерации;

- акты районных (городских) прокуратур.

По сфере действия акты прокуратуры подразделяются на:

а) федеральные, которые распространяются на всех работников органов прокуратуры РФ;

б) региональные, распространяющиеся на работников прокуратуры какоголибо субъекта РФ;

в) совместные (межведомственные), принятые совместно с другими правоохранительными органами по вопросам общей деятельности.

По содержанию акты делятся на:

- организационно-распорядительные, например, приказ, распоряжение, представление, которые бывают как общими, так и отраслевыми;

- информационно-справочные, издаваемые в виде акта, заключения, справки, донесения, письма и др.

Различается форма изданных актов. Так, акты прокуратуры могут быть изданы в виде приказов, указаний, распоряжений, инструкций, договоров, информационных писем и т. д.

По предмету регулирования:

- в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина (политических, социально-экономических и культурных прав);

- в сфере защиты общественных интересов;

- в сфере защиты интересов государства.

В зависимости от функций, осуществляемых органами прокуратуры, выделяют:

1. акты, издаваемые в процессе участия прокурора в судебных заседаниях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел судами, которые в свою очередь делятся на акты, выносимые прокурором при участии в различных судебных инстанциях (кассационное представление, представление в порядке надзора); акты прокурора, участвующего в гражданском, уголовном судопроизводстве, а также в арбитраже, то есть в зависимости от процессуального статуса представителя органов прокуратуры в суде;

2. процессуальные акты, издаваемые в процессе осуществления уголовного преследования;

3. акты, издаваемые при осуществлении правотворческой функции;

4. акты прокуратуры, как органа, осуществляющего координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

5. акты, издаваемые при сотрудничестве с аналогичными ведомствами других государств по оказанию правовой помощи по гражданским, уголовным (расследование преступлений, экстрадиция), семейным делам;

6. акты, издаваемые при осуществлении прокурорского надзора, которые в свою очередь, в зависимости от цели принятия делятся на: а) акты, направленные на предупреждение (профилактику) правонарушений (например, предостережение о недопустимости нарушения закона); б) акты, направленные на выявление правонарушений (требование, запрос и др.); в) акты, направленные на устранение правонарушений, среди которых наряду с процессуальными актами, можно выделить особую разновидность - акты прокурорского реагирования.

Автором обосновывается мнение о недопустимости включения предостережения в число актов прокурорского реагирования на нарушения закона, так как его действие носит превентивный характер. При этом автор говорит о разграничении и соотношении между актами прокурорского реагирования и актами прокурорского надзора на нарушения закона, подчеркивая, что они соотносятся между собой как часть и целое. Диссертант соглашается с мнением ученых, предлагающих включить в число актов прокурорского реагирования заявление прокурора в суд для восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем, автором обосновывается предложение по законодательному закреплению искового заявления в качестве акта прокурорского реагирования.

С учетом материалов практики и данных статистики в работе исследуется и анализируется каждая разновидность акта прокурорского реагирования: протест, представление, постановление, исковое заявление (обращение) в суд.

Глава III «Классификация юридических актов органов прокуратуры РФ» включает в себя четыре параграфа.

Параграф первый «Нормативные акты органов прокуратуры» посвящен рассмотрению юридической природы, признаков, видов нормативных актов прокуратуры РФ.

Нормативно-правовые акты органов прокуратуры – это выражающие волю государства и содержащие юридические нормы подзаконного характера правовые акты-документы Генеральной прокуратуры и прокуратур субъектов Российской Федерации, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, подкрепленные мерами государственного воздействия.

Исходя из представленного определения, признаками нормативно-правовых актов органов прокуратуры являются:

1. Прокуратура, будучи государственным органом, является элементом механизма государства, наделенным государственно-властными полномочиями, в том числе и по изданию нормативно-правовых актов в пределах непосредственной компетенции данного государственного органа для решения его конкретных задач.

Согласно этому, нормативные акты органов прокуратуры выражают государственную волю.

2. Нормативно-правовые акты органов прокуратуры, содержат юридические нормы, носящие подзаконный характер.

3. Выражая государственную волю, нормативно-правовой акт органов прокуратуры направлен на издание, изменение или отмену соответствующих юридических норм.

4. Нормативные акты органов прокуратуры представляют собой акты – документы, составленные по всем правилам делопроизводства – по определенной структуре с наличием соответствующей символики и атрибутов.

5. Особый порядок подготовки и направления нормативных организационнораспорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, предусмотренный Регламентом Генеральной Прокуратуры.

6. Реализация нормативно-правовых актов прокуратуры обеспечивается комплексом мер государственного воздействия, к которым можно отнести в качестве примера меры дисциплинарного воздействия, накладываемые на работников органов прокуратуры вследствие несоблюдения нормативных предписаний Генерального прокурора или прокурора субъекта РФ.

Основными формами издания исследуемой в параграфе разновидности актов являются инструкция, приказ, указание, положение, регламент, перечень. Исследуя названные формы правовых актов, диссертант заостряет внимание на разграничении (на примере инструкции) нормативно-правовых актов и актов толкования нормативного характера, при этом отмечая, что по сути своей инструкции являются нормативными актами, но, являясь актами подзаконными, принятыми во исполнение законов и будучи использованными для интерпретации норм, выраженных в федеральных законах, в них неизменно будет присутствовать элемент толкования. Общим для обеих групп актов является то, что им присуща в той или иной степени нормативность, то есть неопределенный круг субъектов применения, распространение на неограниченное число случаев применения.

Нормативные приказы могут быть следующих видов: а) утверждающие, приводящие в действие и признающие недействующими различные инструкции, правила, положения; б) приказы, регулирующие вопросы работы с кадрами, где определяется штатная численность и структура различных подразделений органов прокуратуры, полномочия этих подразделений; в) приказы, в которых, наряду с нормами права содержатся и конкретные предписания отдельным лицам и подразделениям, свойственные актам применения права.

Автором отмечается негативное обстоятельство по произвольному, зачастую неверному выбору формы правового акта (например, регламент, перечень, положение) со стороны практических работников, что ведет к проблемам его дальнейшего применения. В связи с этим автором высказывается предложение о необходимости приведения всего массива нормативно-правовых актов органов прокуратуры в упорядоченную систему, путем проведения мониторинга ранее принятых и принимаемых актов.

В параграфе втором рассматриваются «Правоприменительные акты органов прокуратуры», которыми понимаются правовые акты, издаваемые под руководителями органов и учреждений прокуратуры в пределах своих полномочий по вопросам организации работы по осуществлению функций, распределения обязанностей, содержащий индивидуальные (персонифицированные) предписания и подлежащий обязательному исполнению работниками прокуратуры, которым адресован данный акт.

Данная разновидность актов органов прокуратуры, будучи наибольшей в своей совокупности, исходя из общих признаков правоприменительных актов, позволяет выделить такие характерные для них признаки, как: а) это акт государственного органа – прокуратуры РФ, который наделен полномочиями по реализации права в определенных сферах общественных отношений; б) наличие в акте применения права государственных велений, обязательных для исполнения всеми субъектами права, которым оно адресовано, и охраняемых от нарушений силой государства; в) акт применения права имеет определенную форму; г) целью данных актов является индивидуальное регулирование общественных отношений, всегда приурочен к конкретному случаю.

Правоприменительные акты органов прокуратуры можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По субъектам, их издавшим правоприменительные акты прокуратуры можно разделить на прокуроров (различных уровней) и иных оперативных работников прокуратуры (помощников прокурора, заместителей прокурора);

2. По времени действия – многократные и разовые;

3. По процедуре принятия – коллективные и единоличные;

4. По функциональному назначению: а) акты-регламентаторы, как средство индивидуального (казуального) регламентирования общественных отношений, дополняющих нормативное регулирование; б) правообеспечительные, к которым могут быть отнесены акты надзора прокуратуры, обеспечивающие реализацию конкретного правоотношения и надлежащее исполнение норм права1.

Правоприменительные акты могут быть изданы в форме приказов, указаний, распоряжений, заданий, поручений, решений, а также актов прокурорского надзора, среди которых особую группу составляют акты прокурорского реагирования на нарушения закона.

По данным, предоставленным Саратовской областной прокуратурой, в году по обращениям только «общенадзорного» характера прокурорами вынесено 12 тысяч актов прокурорского реагирования: 582 протеста, 2431 представление, 8468 исков, 519 предостережений, возбуждено 273 уголовных дела. Общее число актов прокурорского реагирования на 2,6% превышает показатели 2005 г., что говорит об их главенствующем месте среди остальных видов правовых актов органов прокуратуры.

Параграф третий «Акты толкования права органов прокуратуры» затрагивает наименее малочисленную разновидность правовых актов органов прокураторы РФ.

См.: Шопина О. В. Система правовых актов в современной России: проблемы теории: Дисс. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2002. С. 120-121.

Автор, исходя из признаков данной разновидности актов, определяет акт толкования органов прокуратуры Российской Федерации как правовой актдокумент, изданный в пределах своей компетенции Генеральной прокуратурой РФ и нижестоящими прокуратурами и направленный на уяснение и разъяснение действующего законодательства в целях совершенствования и наибольшей оперативности в организации и деятельности органов прокуратуры РФ.

При классификации актов толкования органов прокуратуры в основу могут быть положены различные основания.

а) так, по юридической значимости они могут быть актами как нормативного, так и казуального толкования;

б) по субъектам толкования интерпретационные акты данного органа могут быть: актами, изданными Генеральной прокуратурой РФ; актами толкования прокуратур субъектов, в том числе приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур; актами толкования прокуратуры района, города.

в) по предмету правового регулирования можно выделить акты толкования прокуратурой Российской Федерации норм процессуального и материального законодательства;

г) по срокам действия различаются постоянные, длительного действия и временные акты толкования прокуратуры (как правило, казуального характера);

д) по функциональному принципу возможно разграничение актов толкования, изданных при осуществлении различных функций органами прокуратуры;

е) по форме можно различать такие основные разновидности актов толкования прокуратуры как приказ, указание, информационное письмо, обзор практики, методические рекомендации. Элемент толкования присутствует в актах прокурорского надзора и реагирования.

Автором особое внимание уделяется тому, в своем большинстве акты толкования органов прокуратуры носят смешанный характер, то есть содержат интерпретационные положения в какой-либо определенной части акта (например, мотивировочной). Однако при этом существует единственная разновидность акта толкования «в чистом виде» - информационное письмо, представляющее собой документ информационно – методического характера и распространения положительного опыта, издаваемый Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов.

Параграф четвертый «Договорные акты органов прокуратуры» посвящен исследованию наименее изученных в юридической литературе актов. Однако, как справедливо отмечает М. И. Байтин, «значительное возрастание доли договорных норм в общем числе норм современного российского права становится одной из его достопримечательных черт, отражающих процессы дальнейшего развития федерального устройства государства, расширения сфер действия частно - правового метода в гражданском обществе, углубления демократизма права и правового регулирования в целом1.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»