WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Основываясь на имеющихся умозаключениях, предлагается выделить следующие стадии юридической ответственности:

1) стадия возникновения ответственности связана с приобретением субъективных прав и юридических обязанностей (начинается с момента рождения человека; связана с приобретением особого социально-правового статуса - «назначение на должность, принесение присяги, выполнение обязанностей и т.д. и заканчивается началом совершения правонарушения);

2) стадия возникновения оснований для назначения наказания (начинается с момента совершения правонарушения и длится до обнаружения его должностными или иными заинтересованными лицами);

3) стадия конкретизации юридической ответственности (начинается с момента обнаружения правонарушения должностными лицами или иными заинтересованными субъектами и заканчивается вступлением в законную силу акта признающего факт правонарушения);

4) стадия реализации юридической ответственности (начинается с момента вступления в силу акта, признающего факт правонарушения за конкретным лицом в установленном законом порядке и заканчивается исправлением правонарушителя).

В третьем параграфе - «Виды юридической ответственности» выделяется и анализируются следующие разновидности юридической ответственности.

Негативная (ретроспективная) ответственность возникает в результате противоправных действий и предполагает претерпевание неблагоприятных последствий за совершение виновного, общественно вредного, противоправного деяния. Разновидностью такой ответственности выступает уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная ответственность.

Уголовная ответственность - наиболее суровый вид ответственности.

Она наступает за совершение преступлений и, в отличие от других видов ответственности, устанавливается только законом. В Российской Федерации исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе.

Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются компетентными органами государственного управления, круг которых закреплен в гл. 16 КоАП (административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, мировыми судьями, органами внутренних дел и т.д.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т. е. за совершение гражданскоправового деликта. Полное возмещение вреда - основной принцип гражданско-правовой ответственности (ст. 1064 ГК РФ). Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными (общим или арбитражным судом) или административными органами (ст. 11 ГК РФ).

Специфика дисциплинарной ответственности заключается в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязанности работника. Привлечь к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. В работе анализируются три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями.

Что касается материальной ответственности, то в работе она представлена как возмещение ущерба в порядке, установленном законом.

Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Выявлены и обобщены особенности данного виды юридической ответственности.

Особое внимание в работе уделено исследованию позитивной ответственности и ее разновидности конституционной ответственности, которая возникает вследствие нарушения норм конституции. Специфика противоправности в данном случае заключается в том, что нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее обязанности.

Привлекать к конституционной ответственности могут только в установленном законом порядке уполномоченные на то государственные органы.

В четвёртом параграфе - «Принципы юридической ответственности» с учётом новых реалий рассматриваются следующие принципы юридической ответственности: законность, справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания.

Во второй главе - «Основания юридической ответственности органов государственной власти и должностных лиц» характеризуется деятельность государственных органов и должностных лиц, определяются основания их юридической ответственности.

В первом параграфе - «Общая политико-правовая характеристика органов государственной власти и должностных лиц» подвергается анализу порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.

Анализируется компетенция высших органов государственной (политической) власти, представленной Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ (парламент), Правительством РФ и федеральными судами.

Отмечаются политико-правовые особенности функционирования каждого из перечисленных органов. Рассматривается в общих чертах работа лиц, занимающих государственные должности и государственных служащих.

В работе уделено внимание исследованию политического режима, представляющего собой систему методов, способов и средств осуществления политической власти. В частности, отмечается, что во внутреннем политическом процессе в 90-е годы участвовали группы влияния. Целью их борьбы являлся контроль над важнейшими сферами жизни общества. К сожалению, конституционная система не позволила использовать закрепляемые в ней механизмы в борьбе с этими источниками сомнительной политической воли.

Политический режим, сложившийся в постсоветский период, в таком государстве, охарактеризован автором как авторитарно-бюрократический с некоторыми элементами демократии.

Во втором параграфе «Основания юридической ответственности», предлагается на основании сопоставления действий с представлениями о должном и неправильном, которые зафиксированы в этических канонах, в иных социальных предписаниях правовых нормах поведение является положительным, если оно не противоречит общепринятым эталонам поступков, а должностное лицо руководствуется ими в своей повседневной жизни. В то же время поведение людей, не совпадающее с юридическими нормами, нарушающее установленные правила, предлагается квалифицировать как отклоняющееся и антиобщественное. Отклоняющимся является любое поведение участников правоотношения, которое не соответствует его юридической форме, не вписывается в олицетворяемые ею субъективные права, юридические свободы, обязанности или полномочия.

Это - неправомерное поведение, не согласуемое ни с нормами права, ни с правовыми отношениями, ни с истинными юридическими возможностями их участников. Как специфическое неправовое деяние, оно представлено в деянии, которые по внешним признакам не выходит за границы субъективного права или полномочия, однако прямо противоречат той цели, ради достижения которой оно устанавливается законом, объективно ущемляет права, свободы и интересы других лиц.

Разновидностью отклоняющегося поведения выступает и правоприменительная ошибка, под которой понимается индивидуальноправовое предписание по применению нормы права, необоснованное по обстоятельствам, неизвестное правоприменителю в момент разрешения данного юридического дела и признанное ничтожным в установленном законом порядке.

Подвергнуты анализу действия, формально подпадающие под признаки того или иного правонарушения, однако по существу не содержащие его состава (неисполнение обязательства из-за непреодолимой силы), прекращение обязательств за невозможностью их исполнения, вызванного обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает, например, из-за смерти должника и др.

В работе анализируется наиболее негативное, отклоняющееся поведение которым является правонарушение, влекущее применение к виновному предусмотренных в санкции реализуемой нормы мер государственного принуждения.

В главе III - «Эффективность деятельности, как фактор повышения ответственности органов государственной власти и высших должностных лиц» рассматриваются конкретные мероприятия, направленные на повышение позитивной ответственности органов государственной власти и высших должностных лиц.

В первом параграфе - «Пути оптимизации государственного управления», отмечается, что общим критерием в оценке деятельности государственных органов и высших должностных лиц по обеспечению прав человека должна выступать эффективность осуществления своих полномочий по модернизации экономики, вывода России на лидирующие позиции в мире.

Решение данной проблемы видится, в повышении политической ответственности за ситуацию в обществе. Для этого рекомендуется более детально разработать механизмы конституционной ответственности, к которой должен привлекать Конституционный Суд РФ по результатам рассмотрения обращений, жалоб отдельных граждан или коллективных образований, как на высших должностных лиц государства, так и на отдельные органы государственной власти.

Конституционная ответственности органов государственной власти, должна предопределять все иные разновидности ответственности. В этой связи рекомендуется законодательно закрепить положения, которые конкретизируют и четко определяют обязанности органов государственной власти и высших должностных лиц перед обществом и государством. В частности, в нормах права необходимо зафиксировать масштаб ответственности органов государственной власти и высших должностных лиц объективно обусловленный современным состоянием общества;

законодательная ответственность должна найти своё правовое выражение в требованиях законности, сущность которой следует определять соблюдением и исполнением обязанностей перед обществом и государством. Кроме этого законность должна нести в себе ответственное отношение должностных лиц к своему поведению в сфере правового регулирования. Выраженная в Конституции РФ ответственность государственных органов представляется как особый тип проспективной ответственности, воплощающей в себе чувство долга по отношению к праву, обществу и государству.

Эффективная реализация правовой ответственности предполагает закрепление в основном законе государства конституционных санкций. На основе систематизации предлагаемых мер конституционной ответственности выделяются следующие конституционно правовые санкции, которые могут быть адресованы государственным органам и должностным лицам:

1) санкции конституционно - правовой ответственности, направленные на охрану основ конституционного строя - отмена (приостановление) незаконного акта, принятого нелегитимным органом (должностным лицом), отмена Конституционным судом решения референдума, вынесение Конституционным судом предупреждения о нарушении законодательства» и др;

2) санкции конституционно - правовой ответственности человека и гражданина и ответственности за нарушение прав и свобод – отмена неконституционных актов, нарушающих права и свободы человека, материальная компенсация морального либо иного вреда, причинённого деятельностью государственных органов и должностных лиц и др.;

3) санкции конституционно правовой ответственности в сфере федеративных отношений, - отмена в порядке конституционного судопроизводства актов, изданных участниками федеративных отношений по вопросам, не относящимся к предмету ведения, либо полномочиям соответствующего субъекта, нарушающим федеральное законодательство, приостановление действия нормативных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ за несоблюдение общественных и государственных интересов органами власти субъектов РФ либо муниципальными органами;

4) санкции конституционно - правовой ответственности Президента РФ и Правительства РФ - отзыв либо отрешение от должности;

отставка Правительства РФ, вынесение вотума недоверия Государственной Думой;

5) санкции конституционно-правовой ответственности федеральных судей, депутатов, федеральных министров – лишение неприкосновенности, прекращение полномочий (судьи, депутата, министра);

Перечисленные санкции предлагается подразделить на следующие виды: правовостановительные, карательные, пресекательные, предупредительные и др.

Действенное повышение юридической ответственности в современной России автор видит в оптимизации государственного управления в связи с чем предлагает закрепить за деятельностью государства следующих функций: 1) создание организационных основ жизни граждан в различных сферах общественных отношений; 2) содействие развитию культуры, науки, образованию, осуществлению прав и свобод человека; 3) обеспечение безопасности граждан с внешней и внутренней стороны; 4) чёткое выполнение социальных обязательств.

Выполнение перечисленных функций в современной России предполагает эффективное функционирование государственных органов. В этих целях предлагается осуществить ряд мероприятий, среди которых автор выделяет определение функций «президентского модуля правления» в системе органов власти. По мнению автора, необходимо более подробно регламентировать в законодательстве место и роль Президента РФ, его администрации, Совета безопасности и полномочных представителей в округах, создать механизм оперативного взаимодействия этих органов с органами власти субъектов федерации; разработать и принять комплекс нормативно-правовых актов, способствующих проведению государственной политики на местах. В этой связи автором рекомендуется: разработать эффективную систему распределения ответственности и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и субъектами федерации;

обеспечить взаимную дополняемость и неколлизионность федерального и регионального законодательства, создать юридический механизм участия региональных властей в реализации федеральной политики, разработать концепцию взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации; создать правовую основу для контроля за исполнением федеральных правовых актов органами субъектов Федерации; разработать мероприятия по борьбе с коррупцией.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»