WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Отстаивается авторская точка зрения, согласно которой свобода, будучи менее конкретно детализированной в правовых предписаниях, нежели субъективное право, тем не менее, предоставляет личности тот же объем правомочий, представляя собой дозволительное средство правового регулирования, гарантирующее управомоченному субъекту в целях удовлетворения его интересов беспрепятственность поведения в установленных государством сферах, обеспеченную юридическими обязанностями других участников правоотношений и возможностью защиты со стороны компетентных органов.

Особое внимание уделяется такой форме правовых дозволений, как «законный интерес», который понимается как дозволительное средство правового регулирования, позволяющее субъекту реализовать правомерное стремление и в определенных случаях пользоваться социальным благом, обеспеченное возможностью обращения за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения его интересов. Качественное отличие законных интересов от субъективных прав и свобод заключается в том, что первые гарантированы субъектами правотворчества лишь в общем виде, как непротиворечащие закону стремления. Законные интересы охраняются и защищаются согласно той логике, что стремление субъекта, не противоречащее смыслу субъективного права, действующим нормам, не обеспечиваться юридически не может.

В главе I делается вывод о том, что различная степень отражения тех или иных интересов в правовых нормах определяет дозволительный способ правового регулирования общественных отношений, под которым необходимо понимать механизм опосредования в правовых предписаниях возможности выбора участником правоотношения варианта поведения, способствующего наиболее полному удовлетворению интересов последнего, учитывающего диалектику сосуществования интересов личности, общества и государства.

Субъективные права, свободы и законные интересы – юридические средства, каждое из которых выступает самостоятельным объектом правового обеспечения, предполагая дифференцированные механизмы их охраны и защиты.

Комплексное изучение правовой охраны субъективных прав, свобод и законных интересов предпринято в главе II диссертации «Особенности охраны субъективных прав, свобод и законных интересов», состоящей из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие охраны субъективных прав, свобод и законных интересов» констатируется, что охрана субъективных прав, свобод и законных интересов: а) свидетельствует об особой форме признания государством данных средств дозволительного характера и установлении определенного правового режима их использования; б) характеризует весь тот набор юридического инструментария, который призван не допустить появления препятствий на пути реализации субъектом своих прав, свобод и законных интересов; в) направлена на предупреждение, профилактику нарушений, игнорирования анализируемых дозволительных средств правового регулирования, предполагая возможную (в случае необходимости) гарантированную защиту отмеченных объектов (в соответствии с их предназначением и содержанием); г) связана с установлением (созданием) и использованием различных юридических средств в целях обеспечения беспрепятственной реализации правомочий, входящих в содержание субъективных прав, свобод и законных интересов (мер защиты, обязанностей, юридической ответственности, иных средств дозволительного и ограничительного характера).

Особо подчеркивается, что охрана – признак «правового бытия» таких юридических средств, как субъективные права, свободы и законные интересы, представляющий собой не только «готовность» к защите последних, но и иной специально-юридический инструментарий, определяющий их место в структуре механизма правового регулирования.

Охрана прав, свобод и законных интересов, основываясь на ограничивающих средствах – запретах и обязанностях, предполагает использование в обеспечительном механизме правостимулирующие средства (льготы, поощрения и др.), позитивно ограничивая участников правоотношения от действий, способных нарушить или поставить под угрозу осуществление прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц.

Во втором параграфе «Субъекты охраны субъективных прав, свобод и законных интересов» к основным субъектам функционирования данного обеспечительного режима анализируемых правовых дозволений относится государство. Государство – гарант обеспечительных механизмов беспрепятственной реализации, функционирования средств удовлетворения интересов участников правоотношений. Именно государство провозглашает охрану и защиту, в том числе, прав, свобод и законных интересов, и именно государство «предоставляет» отмеченным средствам правового воздействия объем заключенных в них правомочий.

Не менее значимыми субъектами, осуществляющими охрану прав, свобод и законных интересов, являются правотворческие органы (субъекты правотворческого процесса). В отличие от правоприменителей, зачастую сталкивающихся с «проблемными аспектами», определенными препятствиями (объективного и субъективного характера) в реализации прав, свобод и законных интересов, субъекты правотворчества устанавливают в правовых предписаниях данные категории, тем самым автоматически относя их к объектам охраны, обеспечивая, на случай их нарушения или оспаривания, защитными механизмами.

Отмечается, что особым субъектом охраны прав, свобод и законных интересов являются муниципальные органы власти, так как само предназначение муниципального образования заключается в том, чтобы граждане, проживающие на его территории, могли решать насущные проблемы в соответствии со своими интересами и спецификой той или иной местности1. Помимо этого обосновывается, что участники локального правотворчества – также субъекты охраны прав, свобод и законных интересов. Дозволительные средства правового регулирования – инструменты воздействия на социальные процессы не только федеральных, региональных либо муниципальных органов власти. Предприятия, организации также активно используют последние; более того, нормы корпоративного поведения, правила служебного этикета, корпоративные традиции и нововведения представляют своеобразные кодексы поведения, которые, в русле действующего законодательства, формируют лицо фирмы, ее микроклимат, нарушить который – значит подвергнуть себя жестким мерам дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения.

В работе объясняется необходимость отнесения к субъектам охраны правовых дозволений правоприменительные органы, т.к. правоприменение это не всегда деятельность компетентных (уполномоченных на то) структур, необходимость в которой возникает только лишь в связи с определенными препятствиями, связанными с реализацией прав, свобод либо законных интересов. Следует иметь в виду, что целесообразно выделять две основные формы правоприменения: оперативно-исполнительную и правоохранительную. Последняя форма применения права свидетельствует о том, что субъекты исследуемого вида деятельности приоритетом своей работы видят именно охрану прав, свобод и законных интересов, предупреждение их нарушений и, уже в крайнем случае, – защиту, имеющую Подробнее см.: Малько А.В., Субочев В.В. Проявления законных интересов на муниципальном уровне правовой жизни // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11. С. 40.

место в связи с непосредственным нарушением или оспариванием определенных правомочий.

В третьем параграфе – «Цели и средства охраны субъективных прав, свобод и законных интересов» акцентируется внимание на том, что специфика правовых режимов, в том числе и режима охраны, заключается в их предопределенности конкретной целью, ради достижения которой и используется набор юридических инструментов, в своей совокупности гарантирующий соответствующий способ обладания социальными благами.

Неоднократно провозглашая права и свободы высшей ценностью (см., например, ст. 2 Конституции РФ), проявляя заботу о законных интересах участников правоотношений (см., например, ст. ст. 36, 55 Конституции РФ), субъекты правотворчества так и не определились с целью, ради которой осуществляется защита и охрана прав, свобод и законных интересов.

Зачастую в нормативно-правовых актах можно встретить расхожее словосочетание «в целях охраны», что, тем не менее, не свидетельствует непосредственно о самих целях охраны. Очевидно, что решающее слово здесь должна сказать все же юридическая доктрина.

Подчеркивается, что основная цель охраны субъективных прав, свобод и законных интересов – обеспечение беспрепятственного удовлетворения субъектом своих интересов способами, предусмотренными дозволительным правовым инструментарием.

Средством же охраны прав, свобод и законных интересов может явиться не только активная форма поведения уполномоченных лиц (лицензирование, регистрация, предоставление соответствующей информации, разработка требуемых законопроектов и т.д.), но и пассивная.

Так, ст. 14 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» гласит, что «фонд в целях охраны интересов вкладчиков, участников и застрахованных лиц не вправе принимать на себя поручительство за исполнение обязательств третьими лицами, отдавать в залог средства пенсионных резервов и средства пенсионных накоплений…, выпускать ценные бумаги»2.

Принимая во внимание тезис о том, что охрана прав, свобод и законных интересов – это совокупность мер не только правового характера, предупреждающих нарушение отмеченных дозволений, но и экономического, политического и т.д. характера, к средствам охраны изучаемых категорий относятся также инструменты не только сугубо юридической природы.

В параграфе резюмируется, что цели и средства охраны прав, свобод и законных интересов: - отражают сложившийся характер социальных связей; обусловлены регулятивными возможностями права, спецификой метода правового регулирования, присущего той или иной отрасли; - определяются интересом участников правоотношений и целесообразностью его реализации исходя из сопутствующей этому совокупности факторов и обстоятельств; координируют деятельность компетентных органов и поведение участников правоотношений в режиме недопущения нарушений субъективных прав, свобод и законных интересов.

Глава III диссертационного исследования – «Особенности защиты субъективных прав, свобод и законных интересов» включает в себя четыре параграфа, первый из которых называется «Понятие и виды защиты субъективных прав, свобод и законных интересов», где отмечается, что если охрана связана с существованием общего обеспечительного правового режима отмеченных дозволений в целях недопущения и профилактики их нарушений, то защита – это меры юридического характера, направленные на непосредственное устранение препятствий на пути реализации интереса, возможность осуществления которого представлена «носителю» соответственно субъективным правом, свободой или законным интересом.

ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ (в ред. от 16.10.2006) «О негосударственных пенсионных фондах» // Российская газета. 1998. 13 мая.

Существенным недостатком позиций значительного количества специалистов является то, что защита субъективных прав исследуется в отрыве от других форм дозволений – свобод и законных интересов, которые являются не менее значимыми формами удовлетворения интересов субъектов. Гарантированность же последней категорий в меньшей степени, нежели субъективных прав, не должна приводить к ее анализу по остаточному, «ущербному» принципу.

Защита прав, свобод и законных интересов – понятие комплексное, включающее в себя различные правовые средства устранения препятствий на пути реализации интересов субъектов правоотношений. К видам защиты субъективных прав, свобод и законных интересов предлагается относить:

судебную, административную, прокурорскую, нотариальную и т.д. защиту.

Другими словами, вид защиты – это деятельность (государственная либо негосударственная), которая может осуществляться судебными либо иными правоприменительными органами, общественными организациями в целях устранения препятствий, стоящих на пути реализации субъектом правоотношений своих интересов. К видам защиты следует отнести и самозащиту субъективных прав, свобод и законных интересов.

Что касается формы защиты субъективных прав, свобод и законных интересов, то отстаивается точка зрения, согласно которой она может быть материальной либо процессуальной. Способ же защиты – это конкретные правовые средства, которые используются в устранении препятствий на пути реализации интереса. Поддерживаются позиции ряда ученых, отождествляющих такие понятия, как «способ» и «мера» защиты.

Во втором параграфе – «Судебная защита субъективных прав, свобод и законных интересов» содержатся выводы о том, что судебная защита прав, свобод и законных интересов – неотъемлемый элемент не только «блока» личных (гражданских) прав и свобод индивида, но и гарантия реализации как субъективных прав, так и иных форм дозволений в политической, экономической, культурной, социальной и других сферах, причем не только индивида, но и неограниченного субъектного состава участников правоотношений. Отстаивается точка зрения, согласно которой судебные органы не в коей мере не обособляются от правоохранительных структур государства, но являются их составной частью.

В параграфе доказывается необходимость рассмотрения судебной защиты прав, свобод и законных интересов в качестве особой функции Российского государства. Подчеркивается, что судебная защита прав и свобод граждан, равно как их право на судебную защиту – достаточно явный приоритет функционирования государственно-правовых механизмов. Вместе с тем, объем правовых дозволений, подлежащих декларируемой судебной защите законодателем определен не в полной мере.

Третий параграф – «Защита субъективных прав, свобод и законных интересов иными государственными и негосударственными структурами» призван обосновать тот факт, что признание актуальности и особой значимости судебной защиты субъективных прав, свобод и законных интересов не умаляет роли иных как государственных, так и негосударственных организаций и учреждений в защите отмеченных форм правовых дозволений. Судебная защита прав, свобод и законных интересов – лишь один из элементов государственной системы гарантирования правовых дозволений. Роль судебной защиты в механизме правового регулирования не должна гипертрофироваться, тем самым умаляя значимость иных государственных и общественных структур в содействии оптимальному развитию правоотношений. В параграфе анализируется деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ, третейских судов, Общественной палаты РФ, прокуратуры, МВД РФ, иных правоприменительных структур, СМИ в деле защиты прав, свобод и законных интересов участников правоотношений.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»