WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Далее анализируются функции юридической деятельности. Функ­ циональный подход позволяет обстоятельнее раскрыть динамическую сторону юридической деятельности, более конкретно показать то, каким образом она изменяет общественные отношения, реальную действитель­ ность. Функции - это целенаправленное воздействие юридической дея­ тельности на те или иные сферы общественной жизни. Поэтому они непо­ средственно связаны с задачами и целями, стоящими перед субъектами юридической деятельности. Задачи обусловливают наличие и существова­ ние тех или иных функций, конкретное их содержание и способы воздей­ ствия на общественные отношения, причем несколько функций могут быть нацелены на выполнение какой-то конкретной задачи, а с помощью одной функции могут одновременно решаться несколько задач. В функци­ ях предметно конкретизируются отдельные свойства и стороны юридиче­ ской деятельности, ее сущность, содержание и формы. Вместе с тем изме­ нение задач и функций юридической деятельности соответствующим образом влияет на ее содержание либо на отдельные его элементы. Отми­ рание или возникновение нового направления воздействия связано с необ­ ходимостью адаптации всей саморегулирующейся системы, какой пред­ ставляется юридическая деятельность. В функциях особенно ярко проявляется государственно-властный, творчески преобразующий и кон­ структивный характер юридической деятельности, ее способность связы­ вать воедино все элементы правовой жизни общества, формировать ее нормативную основу, обеспечивать реализацию прав и обязанностей, соз­ давать необходимые предпосылки для удовлетворения общественных и личных интересов фаждан и организаций. Каждая из функций призвана отражать тот или иной аспект влияния юридической деятельности на об­ щественные отношения.

Определив понятие и функции юридической деятельности, автор в диссертации исследует ее структурные составляющие. Во-первых, изу­ чение юридической деятельности в структурном аспекте показывает, что она представляет сложное, полиструктурное образование. Во-вторых, структурный подход требует'уяснения содержания и формы юридиче­ ской деятельности, поскольку они раскрывают ее строение как цельного и относительно самостоятельного явления юридической системы обще­ ства. Взаимно детерминрфуя друг друга, содержание и форма обуслов­ ливают возникновение в рамках структуры юридической деятельности разнообразных интегрирующих связей и отношений. В-третьих, консти­ туирующими элементами содержания юридической деятельности явля­ ются субъекты, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, результаты действий. Форма, служащая организую­ щим началом для элементов содержания, имеет свою собственную структуру, которая находит отражение в существовании внутренней и внешней формы, типологии юридической деятельности, а также в том, что каждой из этих сторон юридической деятельности присущи само­ стоятельные компоненты и способы их взаимодействия. В-четвертых, цели, мотивы, знания и другие элементы сознания выступают по отно­ шению к юридической деятельности в качестве идеальных факторов, детерминирующих ее существование и функционирование. Они состав­ ляют психологический механизм юридической деятельности. Таким об­ разом, структура юридической деятельности - это такое ее строение, расположение основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность, сохранение основных свойств и функций при воздействии на юридическую деятельность разнообразных внутренних и внешних, объективных и субъективных факторов общественной жизни.

Далее в диссертации показано, что важнейшим системообразующим элементом всех видов и форм юридической деятельности является правовой акт. В правовых актах закрепляются функции и формы юридической дея­ тельности. Ясно, что работа с правовыми актами не должна быть стихийной.

Ее упорядоченность и ритмичность достигаются благодаря строгой ориента­ ции на достижение следующих целей: как создать акт, как найти акт, как понять акт, как применить акт, как защитить акт. Такие требования объяс­ няются назначением правовых актов. Во-первых, с их помощью осуществ­ ляются функции государства и государственных органов, во-вторых, созда­ ются правовые режимы в деятельности граждан и юридических лиц, втретьих, вводится и обеспечивается строгий правовой порядок, в-четвертых, формируются условия и гарантии стабильного решения задач экономическо­ го, политического и социального развития.

Во второй главе «Виды юридической деятельности» прово­ дится типология юридической деятельности. Типология как метод научного познания предполагает расчленение юридической деятель­ ности на отдельные единицы и группировку их с помощью обобщен­ ной, идеализированной модели или типа.

Данный метод способствует упорядоченному описанию и объ­ яснению существующего разнообразия юридической деятельности, позволяет выявить определенное сходство и различия, специфиче­ ские закономерности развития конкретных типов, их место в юри­ дической системе общества.

Думается, что обосновываемое в нашем исследовании пони­ мание юридической деятельности и ее места в юридической системе общества предполагает выделение следующих типов собственно юридической деятельности:

1. Правотворческий тип деятельности, под которым в лите­ ратуре понимается продуктивно-моделирующая деятельность компетентных органов, связанная в основном с разработкой, изданием и совершенствованием (изменением или отменой) нормативных пра­ вовых актов. С ее помощью идет формирование позитивного права, установление и изменение сферы правового регулирования, норма­ тивной основы государственной и общественной жизни, общеобяза­ тельных программ государственного управления. Как самостоятель­ ный тип правотворческая деятельность состоит из отдельных видов.

Так, в диссертации различаются правотворческая деятельность, осуществляемая путем референдума, правотворчество государствен­ ных органов и органов местного самоуправления. В свою очередь, правотворческая деятельность государственных органов включает законодательную и иную правотворческую деятельность. В качестве самостоятельных видов можно рассматривать кодифицированное (систематизированное) и текущее (обычное) правотворчество, а также правоустановительную, правоконкретизирущую, правоизменяющую, правопрекращающую деятельность. Правотворческая дея­ тельность может быть первичной и делегированной. Каждая из ука­ занных разновидностей деятельности различается по субъектам и участникам, объему их полномочий, кругу используемых средств и способов, характеру и своеобразию действий и операций, юридиче­ ской силе и специфике нормативных правовых актов, процессуаль­ ной форме и другим параметрам.

2. Правоприменительный тип деятельности заключается в том, что общие нормативно-правовые предписания на основе конкрет­ ных социальных фактов преобразуются в индивидуально-властные веле­ ния и претворяются в реальных действиях и поступках людей. Являясь самостоятельным типом, правоприменение включает оперативноисполнительную и правоохранительную (юрисдикционную) деятельность.

В свою очередь, первая состоит из регистрационно-удостоверительной, правонаделительной и поощрительной деятельности, а вторая - из правоообеспечительной, превентивной, карательной, правовосстановительной и компенсационной.

3. В тех случаях, когда интерпретатором юридических предписа­ ний выступает специально управомоченный на то орган и его результаты рассчитаны на обеспечение нужд практики, следует говорить об интер­ претационной деятельности как самостоятельном типе юридической деятельности. Она осуществляется органами, принадлежащими ко всем ветвям государственной власти. Выделяется аутентическая и неаутенти­ ческая (легальная), нормативная и казуальная интерпретационная деятельность.

4. В диссертации доказана необходимость выделения в качестве самостоятельного типа контрольной деятельности, которая осуществ­ ляется различными органами. В связи с этим выделяется судебный, прокурорский контроль (надзор), контрольная деятельность органов го­ сударственной власти. Контрольная деятельность, исходя из организа­ ционного взаимодействия контролирующего и подконтрольного органа, подразделяется на ведомственную, межведомственную и надведомственную. Контроль может быть общим специализированным, предвари­ тельным, текущим и последовательным и т.д.

5. Как показано в диссертационном исследовании, значительным своеобразием отличается учредительный тип юридической деятельно­ сти. В зависимости от характера организационных изменений различается деятельность по созданию новых, преобразованию целых или отдельных структурных подразделений (звеньев) государственных и общественных организаций, прекращению их функционирования. По способу формиро­ вания эта деятельность сводится к избранию, назначению, разрешению, утверждению, регистрации и т.д.

6. Диссертантом анализируется природа правоконкретизирующей деятельности. Суть ее заключается в переводе правовых предписа­ ний и иных явлений и процессов с более высокого уровня общности на более низкий уровень. Объектом конкретизации могут быть нормы пра­ ва, отдельные их части, акты толкования, правоотношения, отдельные элементы правоотношений (например субъективное право или юридиче­ ская обязанность) и другие правовые феномены. Поэтому можно гово­ рить о правотворческой, правоприменительной, интерпретационной конкретизации. Правоконкретизирующая деятельность может быть ау­ тентической и легальной, общенормативной и индивидуальной, первич­ ной и последующей.

7. Самостоятельным типом является координационная деятель­ ность, которая свойственна всем органам и которой, как считает диссер­ тант, в литературе не уделяется должного внимания. С ее помощью устра­ няется параллелизм, дублирование в работе соответствующих организаций и учреждений. Она позволяет устанавливать целесообразное и оптималь­ ное соотношение между действиями органов (органа) в целом и их звень­ ями (структурными подразделениями), полно и эффективно использовать имеющиеся средства и приемы, налаживать учет, обмен полученными ре­ зультатами и информацией, ликвидировать значительное распыление сил, сокращать материальные, трудовые и иные издержки при решении одних и тех же вопросов.

Координационная деятельность также имеет определенные разно­ видности. Ее можно классифицировать по субъектам, по сфере осущест­ вления и другим основаниям. Здесь нужно заметить, что в координации нуждается любой тип (вид) юридической деятельности: контрольная и правотворческая, оперативно-исполнительная и юрисдикционная. Она играет как бы системообразующую роль среди других типов и видов юридической деятельности.

Типизация юридической деятельности возможна и по иным осно­ ваниям. Например, можно выделить такие ее типы, которые осуществ­ ляются преимущественно индивидуальными или коллективными субъек­ тами. Для тех или иных органов и должностных лиц юридическая деятельность может быть постоянной и временной, основной и вспомо­ гательной и т.д. Типология юридической деятельности как способст­ вующая упорядоченному описанию и объяснению существующего мно­ гообразия юридической деятельности предопределила значительную часть проведенного исследования. На ее основе выявлены специфиче­ ские закономерности развития конкретных типов юридической деятель­ ности и их место в юридической системе общества.

Однако любая классификация имеет смысл, если в ее результа­ те происходит приращение знаний об исследуемом объекте или на­ копленные данные приводятся в определенную систему, позволяю­ щую более четко отразить его особенности. В связи с этим, развивая имеющиеся в юридической литературе разработки по типологии юридической деятельности, автор предлагает свой подход к анализу юридической деятельности такой универсальной структуры, как мили­ ция. Особенности видов юридической деятельности милиции обуслов­ лены, во-первых, тем, что структурные формирования милиции присут­ ствуют не только на государственном уровне, но и на уровне органов самоуправления, а во-вторых, тем, что милиции, как никакой другой структуре или органу, присущи все известные виды юридической дея­ тельности. Общетеоретического исследования, посвященного этой про­ блеме, пока не осуществлялось. Учитывая сложившуюся ситуацию в сфере многообразной повседневной работы органов милиции, диссер­ тантом вносятся предложения по ее соверщенствованию.

Основные виды юридической деятельности в современном рос­ сийском обществе охарактеризованы в работе применительно к такой полифункциональной структуре как милиция, в том числе и милиции общественной безопасности. По характеру и правовой природе выделя­ ют следующие ее виды: проведение общественно-организационных ме­ роприятий, например, профилактических бесед; совершение организа­ ционно-технических действий, издание нормативных и индивидуальных актов управления (в частности, решение комиссии ГИБДД о получении фажданином права на управление автотранспортом); совершение иных юридически значимых действий; создание специальных подразделений для выполнения особых задач и т.д.

Важным результатом нашего исследования можно считать анализ путей совершенствования юридической деятельности участкового упол­ номоченного. Эта деятельность призвана обеспечить удовлетворение интересов местных сообществ, призвана защищать права, свободы и безопасность каждого конкретного человека, не утрачивая при этом сво­ ей общественной роли и значимости. С учетом этого обстоятельства в работе вносятся предложения по уточнению положений отдельных нор­ мативных правовых актов, регулирующих структуру административнотерриториального подчинения участковых уполномоченных, распреде­ ление полномочий между сотрудниками милиции, работающими на ад­ министративном участке, оценку юридической деятельности участковых уполномоченных и др.

В настоящем диссертационном исследовании предложены на рассмотрение модель построения и юридическая деятельность участ­ кового пункта милиции, что позволяет наиболее эффективно управ­ лять различными службами милиции, координировать их работу на отдельно взятом участке территории.

Сделана попытка с иных позиций и более эффективно оцени­ вать юридическую деятельность участковых уполномоченных и смежных подразделений милиции.

в заключении подведены основные итоги проведенного ис­ следования, обобщены его важнейшие результаты и намечены про­ блемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1.Юридическая деятельность в современном российском общест­ ве (теоретико-правовой аспект). М.: РПА МЮ РФ, 2002. 6,5 п.л.

2. Юридическая деятельность как категория общей теории права.

М.: РПА МЮ РФ, 2001. 1,5 п.л.

З.Виды юридической деятельности в современном российском обществе. М.: РПА МЮ РФ, 2002.2,8 п.л.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»