WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

дарственный орган – Всесоюзный комитет по стандартизации при Совнаркоме СССР, и с этого времени была введена новая категория – государственный общесоюзный стандарт (ГОСТ)1. Общесоюзные стандарты, принимались Комитетом и являлись обязательными для выполнения по всей стране.

Таким образом, как отмечает диссертант, после периода децентрализации статус органа по стандартизации в структуре государственных органов возрос.

Параллельно развитию организационных основ стандартизации проходило и развитие права в области стандартизации. В работе детально анализируются важнейшие нормативно-правовые акты, имеющие отношение к проблемам качества и стандартизации: положение об органах стандартизации, утвержденное постановлением СНК СССР от 17 июня 1933 года, постановление ЦК и СНК СССР от 8 декабря 1933 года «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции», постановление СНК СССР от июня 1936 года «О реорганизации дела по стандартизации», постановление СНК СССР от 26 июля 1936 г «Об утверждении перечня народных комиссариатов, имеющих право утверждения стандартов»2 и другие правовые акты.

При этом автор отмечает усиление государственного воздействия на отношения в области стандартизации и метрологии, возникающие на производственных и торговых предприятиях.

Вып. 25 / Под ред. Б. В. Федина. – М., 1975. – С. 121-122; Введенский Т. А. Программные документы развития стандартизации // Стандартизация. – 1964. – № 4. – С. 11.

Об утверждении правил нумерации и регистрации государственных общесоюзных стандартов: Постановление СНК СССР от 03.10. 1940 г. № 1865 // СЗ СССР. – 1940. – № 27. – Ст. 639; Савич Н.М. Развитие законодательства о стандартизации и качестве продукции за 50 лет // Научные труды. Основные проблемы развития стандартизации и управления качеством. Вып. 25 / Под ред. Б. В. Федина. – М., 1975. – С. 121-122.

Положение об органах стандартизации: Утв. постановлением СНК СССР от 17.06.1933 № 1230 // СЗ СССР. – 1933. – № 39. – Ст. 235; Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции: Постановление ЦК и СНК СССР от 8.12.1933 г // СЗ СССР. – 1933. – № 73. – Ст. 442; О реорганизации дела по стандартизации: Постановление СНК СССР от 26.06.1936 г. № 1123 // СЗ СССР. – 1936. – № 33. – Ст. 304; Об утверждении перечня народных комиссариатов, имеющих право утверждения стандартов: Постановление СНК СССР от 26.07.1936 г. № 1346 // СЗ СССР. – 1936. – № 41. – Ст. 351.

Во второй главе «Организационно-правовые основы развития стандартизации и метрологии в военный и послевоенный периоды (1941-1985 гг.)» рассматриваются проблемы развития общественных отношений в области стандартизации и их правового опосредования советским правом в период с военных лет до начала перестроечных процессов.

В параграфе 2. 1. «Особенности содержания советских стандартов и их применения в военное время» автор уделяет внимание исследованию только государственных стандартов, поскольку организационноправовая структура органов по стандартизации в этот период времени в силу объективных причин не менялась.

В годы войны работы по стандартизации были перестроены в соответствии с нуждами фронта и условиями работы промышленности в военное время. Крайне тяжелые условия (перебазирование промышленности, необходимость замены сырья, изменение состава работающих), уже в первый период войны потребовали быстрого и оперативного пересмотра большого числа действовавших государственных стандартов и утверждения новых с целью приведения их показателей и требований к потребностям и возможностям работы промышленности в годы войны.

Автор приходит к выводу о том, что стандарты военных лет, понимаемые в значении технических нормативов, отличаются своей направленностью на решение задач перестройки военной промышленности, экономии материальных и трудовых ресурсов, увеличение объемов производства при соблюдении минимальных требований качества. При этом, как справедливо отметил В.И. Прохоров, роль стандарта в различных отраслях народного хозяйства определялась не только с точки зрения обороны, но также и перспектив применения в дальнейшем, после окончания войны, при восстановлении народного хозяйства1.

Прохоров В. И. Стандартизация в годы первой пятилетки // Стандарты и качество.

– 1967. – № 10. – С. 14.

Государственные стандарты военного времени, понимаемые в значении нормативных правовых актов, также имеют свою специфику, которая проявляется в усилении их юридической силы, а также в том, что государственные стандарты военных лет издавались компетентными государственными органами под руководством партийных органов.

Диссертант приходит к важному заключению о том, что война подтвердила высокий уровень технического регулирования, достигнутый в Советском государстве к началу 40-х годов. Эффективному решению задач стандартизации способствовали правильно выбранные методы правового регулирования отношений в области стандартизации.

В параграфе 2. 2. «Правовое закрепление института стандартизации и метрологии в период экономических реформ и его влияние на решение проблемы качества продукции (1946 – конец 60-х гг.)» отражены процессы развития отношений в области качества на протяжении периода послевоенного восстановления народного хозяйства и периода либерализации общественных отношений.

Сразу после войны в целях обеспечения населения товарами первой необходимости стали разрабатываться специальные стандарты, содержавшие минимум требований и обеспечивавшие взаимозаменяемость деталей. Однако уже в конце 40-х – начале 50-х годов на первый план все чаще стали выдвигаться требования обеспечения не только количественных показателей, но и качественных. Повышенное внимание государства к вопросам качества выразилось в усилении государственных мер в борьбе с выпуском недоброкачественной и некомплектной продукции: для наблюдения за работой отделов технического контроля предприятий в министерствах созданы главные инспекции по качеству продукции, в структуре Управления по стандартизации при Совете Министров СССР (бывшего ВКС) организована инспекция по контролю за соблюдением стандартов.

Однако, несмотря на предпринимаемые государством меры, в середине 50-х годов качество выпускаемой продукции не улучшалось. По мне нию диссертанта, одной из причин такого положения являются ошибки в правовом регулировании отношений, связанных с разработкой стандартов.

Автор считает, что внимание законодателя не уделено вопросу о качестве подготовки проектов стандартов, следствием чего явилась их недостаточная научная обеспеченность. Ситуация несколько изменилась в положительную сторону с принятием 13 августа 1954 г. постановления Совета Министров СССР «Об улучшении разработки и порядка утверждения государственных стандартов», в соответствии с которым проекты стандартов стали утверждаться на заседаниях Комитета стандартов с участием руководителей заинтересованных ведомств, а стандарты на наиболее важные виды продукции подвергаться предварительной экспертизе в Экспертном совете Комитета.

Однако указанные изменения законодательства оказались недостаточными правовыми мерами для устранения недостатков в области государственной стандартизации. Так, по-прежнему не велась систематической работы по внедрению государственных стандартов, на предприятиях в ряде случаев выпускалась продукция с нарушением государственных стандартов, медленно производились пересмотр и изменение устаревших показателей в стандартах, многие важнейшие виды продукции не были стандартизованы. В связи с этим 16 октября 1959 г. Совета Министров СССР принял постановление «О мероприятиях по улучшению работ в области государственной стандартизации и нормализации»1, которое обязывало Комитет стандартов обеспечить систематическую проверку показателей государственных стандартов и своевременный пересмотр устаревших показателей.

С конца 1950-х годов произошло резкое развитие законодательства, регламентирующего применение за выпуск продукции ненадлежащего качества, прежде всего устанавливающее гражданско-правовую ответственность предприятий и ужесточающее уголовную ответственность должностных лиц.

Усиление юридической ответственности за несоблюдение стандартов поО мероприятиях по улучшению работ в области государственной стандартизации и нормализации: Постановление Совета Министров СССР от 16.10.1959 г. № 1185 // Решения партии и правительства. – Т. 4. – С. 610-615.

влекло развитие органа по стандартизации, что, в свою очередь, повысило значение стандарта как нормативного правового акта. В середине 1960-х годов возникла необходимость принятия организационных стандартов, что было осуществлено в 1968 г. принятием Государственной системы стандартизации (ГСС).

Таким образом, к концу 1960-х годов в связи с требованием повысить качество выпускаемой продукции значение государственных стандартов как нормативных правовых актов в регулировании социально-технических отношений возросло, а вместе с ним повысился статус Комитета стандартов, мер и измерительных приборов как органа государственного управления.

Стандарты и технические условия становятся единственным и обязательным мерилом качества продукции.

В параграфе 2. 3. «Активизация развития стандартизации в конце 1960-х – середине 1980-х гг. как объективная закономерность исторического развития экономической и правовой системы государства» исследуется динамика дальнейшего развития отношений в области стандартизации и их законодательного регулирования, отслеживаются процессы развития органа по стандартизации.

Автор заключает, что с принятием ГСС в начале – середине 1970-х годов произошло повышение статуса Госстандарта как государственного органа. За этим объективно должны были последовать изменения в праве, прежде всего, в части организации государственного контроля и надзора, а также применения ответственности за невнедрение и несоблюдение стандартов.

Однако пересмотр правового регулирования этих отношений произошел со значительным опозданием – только к концу 1970-х - началу 1980-х годов и был закончен к середине 1980-х годов. Такой дисбаланс развития государственного органа по стандартизации и права не позволил обеспечить ожидаемого повышения качества продукции.

Диссертант констатирует, что формирование правового механизма в области стандартизации в конце 1960-х – середине 1980-х годов отставало от развития ее организационного обеспечения. Для гармоничного развития отношений в области стандартизации за увеличением количества и качества ГОСТов (связанным, в первую очередь, с повышением статуса Госстандарта СССР в системе государственных органов) неизменно должны последовать изменения в праве, прежде всего, в части организации государственного контроля и надзора, а также применения ответственности за невнедрение и несоблюдение стандартов. Однако если повышение правового статуса Госстандарта состоялось в середине-конце 1970-х годов, то законодательство, полно регулирующее отношения в области стандартизации, отражающее наиболее эффективные правовые методы и удобное в процессе правоприменения, было сформировано только к середине 1980-х годов. Это законодательство имело комплексный характер и было сведено в основном к следующим кодификационным актам – постановлению Совета Министров СССР от 28.09.1983 г.

«О государственном надзоре за стандартами и средствами измерений в СССР», постановлению Совета Министров СССР от 7.01.1985 года «Об организации работы по стандартизации в РСФСР» и комплексу государственных стандартов «Государственная система стандартизации» 1985 года.

В третьей главе «Развитие научно-правовой мысли в сфере стандартизации и метрологии» определены основные этапы развития научноправовой мысли в сфере стандартизации и метрологии в советском государстве.

Автор заключает, что в первые годы советской власти правовое регулирование отношений в области стандартизации и метрологии осуществлялось без проведения научного анализа, нормативные акты принимались, исходя из внутренних правовых убеждений законодателя. Основное внимание при этом уделялось вопросам ответственности за несоблюдение стандартов, которые признавались обязательными и приравнивались к закону. В дальнейшем это положение повлекло ряд ошибок, в частности, связанных с юридической силой стандарта.

Научные работы, специально посвященные изучению отдельных правовых вопросов в области стандартизации, стали появляться только во второй половине 1940–х годов, в период восстановления народного хозяйства, когда страна нуждалась в выработке таких правовых решений, которые позволили бы производить качественную продукцию, без дополнительных затрат на переделки брака. Основным направлением исследований также являлась разработка юридической ответственности.

Однако до 1960-х годов уровень теоретико-правовых исследований оставался низким и не позволил сформулировать основ правового регулирования в области стандартизации. Ни исследования организационно-правовых структур, руководящих в стране вопросами технического регулирования, ни исследования правового регулирования НТП, не носили системного характера и не имели комплексного подхода. Тем не менее, в 1950-х – 1960-х годах в правовой науке были обозначены важнейшие теоретико-правовые проблемы в этой сфере.

В 1960–1970-х годах началась разработка научно-теоретической концепции качества и стандартизации в области технических наук, опосредованная в дальнейшем правовыми исследованиями. Однако техническими науками не было выработано единого подхода к основополагающим понятиям в области теории качества, что явилось основной причиной разногласий в области правовых исследований стандартизации и качества. В конце 1960-х – начале 1970-х годов появились специальные теоретико-правовые исследования в области стандартизации. Их появление автор связывает с ускорением НТП и новой технической политикой Советского государства и, как следствие, с необходимостью выработки методов эффективного правового воздействия на отношения в области стандартизации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»