WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

В процессе исследования использовались различные источники, в том числе научные труды по данной проблематике, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы государственной стандартизации на разных этапах истории СССР. Необходимость изучения практики применения законодательства в области стандартизации потребовала привлечения архивных материалов. В исследовании автор опирается в основном на материалы Государственного архива Краснодарского края, учитывая, что они отражают характерные для всего государства особенности развития института государственной стандартизации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа является первым историко-правовым монографическим исследованием проблем становления и развития в советском государстве законодательного регулирования отношений в области стандартизации и государственных органов стандартизации и метрологии. Автор изучил особенности развития института государственной стандартизации на разных этапах истории СССР, показал его взаимосвязь со стратегией общественнополитического и социально-экономического развития страны, сформулировал предложения по использованию достигнутого опыта в современной России.

Положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблематики являются выносимые на защиту выводы и положения:

1. Начало развития советского периода стандартизации следует связывать с реализацией декрета СНК от 14 сентября 1918 г. «О введении международной метрической системы мер и весов». Декретом СНК РСФСР года об организации Комитета эталонов и стандартов при Главной палате мер и весов, постановлением СТО РСФСР 1923 года о стандартизации экспортируемых товаров было положено начало системному подходу в формировании и деятельности государственных органов в сфере стандартизации.

На характер стандартизации значительно повлияло огосударствление собственности в рамках избранной советской властью стратегии экономического развития.

2. В процессе становления государственно-правового регулирования стандартизации в первые годы советского государства сначала были созданы ведомственные органы по стандартизации, и только в 1925 году был учрежден центральный государственный орган по стандартизации – Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны. Функции остальных органов, занятых в работах по стандартизации и метрологии, были приведены в соответствие с задачами, поставленными перед Комитетом. Таким образом, уже тогда наметилась тенденция к концентрации и централизации управления вопросами качества продукции, в частности, стандартизацией. На этом этапе развития стандартизации важная роль отводилась уголовному законодательству, которое устанавливало ответственность руководителей предприятий за производство продукции, не соответствующей требованиям обязательных стандартов.

3. Укрепление административно-командной системы Советского государства с конца 1920-х гг. привело к ликвидации единого органа по стандартизации и распределению его функций между несколькими наркоматами.

Однако такое положение не только способствовало отставанию темпов развития стандартизации по сравнению с запланированными, но также привело и к отсутствию общей координации работ по стандартизации. Поэтому дальнейшее изменение структуры органов стандартизации в сторону концентрации и централизации управления в этой сфере явилось объективным, закономерным процессом. Централизация утверждения стандартов в едином органе – Всесоюзном Комитете по стандартизации в 1940 году – не только создала условия к устранению недостатков, связанных с ведомственным подходом к этому делу, но, что не менее важно, дала возможность усилить контроль за внедрением в народное хозяйство новейших достижений науки и техники и правильностью разработки стандартов.

4. Развитие стандартизации, а также и ее правового регулирования в довоенный период было всецело подчинено решению основной хозяйственной задачи того времени – созданию индустриальной базы. Развитие государственной стандартизации отражалось в разработке и внедрении все новых государственных стандартов и технических требований. Развитие правового регулирования отношений в области стандартизации шло в двух направлениях: во-первых, менялись методы правового регулирования (на разных этапах применялись императивный либо диспозитивный метод или сочетание обоих методов), и, во-вторых, видоизменялись органы управления стандартизацией и качеством.

5. При регулировании отношений, связанных с качеством, измерениями и техническими нормативами, советский законодатель изначально пошел по пути установления жестких императивов, а не дозволений. Именно поэтому в советском государстве установление уголовной ответственности за качество продукции (УК РСФСР 1922 и 1926 гг.) предшествовало установлению административной ответственности. В дальнейшем наблюдалось только усиление государственного воздействия на отношения в области стандартизации и метрологии, возникающие на производственных и торговых предприятиях.

6. С началом Великой Отечественной войны был подтвержден высокий уровень технического регулирования, а также правового регулирования в области стандартизации, и в то же время возникла необходимость дальнейшего расширения работ в этой области. Благодаря правильно организованной работе по стандартизации, обеспечившей высокий уровень взаимозаменяемости деталей, материалов и проч., в короткий срок промышленность была перестроена на производство военной продукции, введены в действие все резервы, обеспечен крепкий тыл, в достаточном количестве снабжающий фронт оружием, боеприпасами, продовольствием, обмундированием. Эффективному решению задач стандартизации способствовали правильно выбранные методы правового регулирования отношений в области стандартизации.

При этом по своему содержанию стандарты периода Великой Отечественной войны, понимаемые как в значении технических нормативов, так и в значении нормативных правовых актов, были ориентированы на достижение целей и задач стандартизации, и, прежде всего, увеличение количественных показателей производства при снижении производственных затрат, соблюдение необходимых требований качества, перестройку промышленности на военный лад. Следует отметить высокую научную обеспеченность государственных стандартов военных лет.

7. В послевоенный период на первый план все чаще стали выдвигаться требования обеспечения не только количественных показателей, но и качественных, установленных в государственных стандартах. Повышенное внимание государства к вопросам качества повлекло возрастание значения стандарта и как нормативно-технического, и как нормативно-правового документа. Следствием этого явилось изменение правового регулирования отношений по поводу обеспечения надлежащих показателей качества продукции и, соответственно, структуры органа стандартизации. Такой подход дал по ложительные результаты, и достигнутые государством успехи в повышении качественных показателей повлекли признание заслуг советской стандартизации и советской метрологии международным сообществом.

8. С начала 1960-х гг. наблюдается более активное развитие государственного органа по стандартизации, что было обусловлено изменением (в сторону ужесточения) юридической ответственности за несоблюдение стандартов в УК РСФСР 1960 г. Развитие же органа по стандартизации повлекло повышение значения стандарта как нормативного правового акта. Ужесточились требования к стандарту как в процессе его разработки, так и в процессе его принятия, распространения и применения. В связи с этим в конце 1960-х годов возникла необходимость принятия организационных стандартов. К концу 1960-х годов был уже практически сформирован обновленный и системный механизм правового регулирования отношений в области стандартизации. В дальнейшем он уже не менялся вплоть до периода трансформации плановой экономики в рыночную, а лишь дополнялся и детализировался.

9. С начала 1980-х годов в стране стали назревать процессы реформирования экономики. Это способствовало синтезу исследований научнотехнического прогресса (в том числе в области стандартизации) с точки зрения технических, экономических и правовых наук. Выявленные в результате такого подхода закономерности правового регулирования в области стандартизации позволили в середине-конце 1980-х годов разрабатывать узкоспецифичные вопросы о развитии права в области стандартизации в отдельных отраслях народного хозяйства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Отдельные теоретические и историко-правовые положения, сформулированные в работе, анализ развития законодательства в области стандартизации и органов государственной стандартизации могут быть использованы для дальнейших научных исследований. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют важный аспект интеграции знаний о государстве и обществе – осмысление законо мерностей развития государственно-правовых явлений в области стандартизации, который может содействовать совершенствованию работы государственных органов стандартизации и действующего законодательства.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании следующих курсов: «Теория государства и права», «История права и государства России», «Административное право», «Гражданское право РФ», «Уголовное право РФ» в юридических вузах, а также при подготовке методических рекомендаций и учебных пособий по проблемам, связанным с развитием правового регулирования общественных отношений в области стандартизации и качества, генезисом государственных органов власти в советском государстве.

Апробация материалов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях и отражены в публикациях автора.

Структура исследования обусловлена характером используемых источников и отвечает поставленным целям и задачам. Оно состоит, помимо библиографического раздела и приложений, из введения, трех глав, подразделенных на шесть параграфов, и заключения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, указываются методологические и теоретические основы исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.

В первой главе «Становление института стандартизации и метрологии в Советском государстве в довоенный период и его правовое оформление» исследуются предпосылки и условия становления и развития государственного органа по стандартизации с первых лет советской власти до начала Великой Отечественной войны, а также проводится анализ законодательства этого периода о качестве.

В параграфе 1.1. «Создание и развитие органов стандартизации и метрологии в начальный период советской власти (1917-1925 гг.)» определены причины создания органа по стандартизации в государственном механизме, указаны основные факторы, повлиявшие на этот процесс. Автор приходит к выводу, что развитие советской стандартизации имело под собой научно обоснованную базу, разработанную на государственном уровне еще в дореволюционный период, методологически нацеленную, главным образом, на обеспечение единства измерений в стране. С первых лет советской власти уже возникла проблема преодоления разнотипности сырья, оборудования и выпускаемой продукции на национализированных предприятиях, что обусловило необходимость принятия единых стандартов. Однако гражданская война и интервенция перенесли решение этой проблемы на более поздний срок. Огромные экономические трудности, которые страна переживала в период восстановления народного хозяйства, обусловили в числе важнейших государственных вопросов постановку вопроса о качестве продукции, что также способствовало введению единых стандартов, одобренных государством. Кроме того, возникла необходимость стандартизации экспортируемых товаров. Однако общего руководства работами по стандартизации в этот период не осуществлялось, вся работа проводилась по линии ведомств. Все это явилось предпосылками создания единого органа, призванного координировать работы по стандартизации в стране.

В диссертационном исследовании автор подробно рассматривает развитие образованного в 1922 году при Главной палате мер и весов Комитета эталонов и стандартов, не являвшимся государственным органом, до созда ния в 1925 году Бюро промышленной стандартизации Главного экономического управления ВСНХ СССР, которое входило в структуру государственных органов управления.

Диссертант также проводит анализ развития законодательства о качестве и стандартизации, отмечает его нечеткость. Автор приходит к выводу о том, что на начальном этапе развития стандартизации важная роль отводилась уголовному законодательству, которое устанавливало ответственность руководителей предприятий за производство продукции, не соответствующей требованиям обязательных стандартов.

В параграфе 1. 2. «Развитие органов по стандартизации и метрологии в период укрепления административно-командной системы (19261941 гг.)» исследуется дальнейшее развитие государственных органов, осуществляющих функции в области стандартизации и метрологии, с момента утверждения первого государственного стандарта в 1926 году до начала Великой Отечественной войны.

Автор приходит к выводу, что процессы укрепления административно-командной системы Советского государства привели сначала к снижению роли органа по стандартизации (с 1933 г. право утверждения общесоюзных стандартов предоставлено не только ВКС, но и ведомственным комитетам по стандартизации, которые были образованы при хозяйственных наркоматах и несли ответственность за стандартизацию на предприятиях данного ведомства1), а затем – к ликвидации в 1936 году единого органа по стандартизации и распределению его функций между несколькими наркоматами.

Однако отсутствие общесоюзного органа стандартизации себя не оправдало, что отмечают многие ученые2. В 1940 году вновь был создан единый госуКуфман М.И., Чернягова В.Н. 60 лет стандартизации в СССР (1925-1985). Основные события и факты. – М., 1985. – С. 45.

Стандартизация в России 1925-2000 / Под ред. Г. П. Воронина. – М., 2000. – С.

29; Белобрагин В. Я. Территориальные органы Госстандарта России. – М., 2000. – С. 10;

Савич Н.М. Развитие законодательства о стандартизации и качестве продукции за 50 лет // Научные труды. Основные проблемы развития стандартизации и управления качеством.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»