WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

В качестве объективного фактора, обуславливающего характер правового регулирования, отмечается общая обстановка внутри страны, характеризующаяся состоянием политических, экономических и социальных отношений в государстве, а также наличием или отсутствием необходимых для реализации правовых целей материальных и иных ресурсов. Помимо внутригосударственных особенностей на правовой политике страны сказывается также общемировая обстановка, то есть положение государства на мировой арене и состояние международных отношений. Объективным фактором также является своеобразие подлежащей упорядочиванию социальной среды, то есть специфика организуемых общественных отношений.

Во-вторых, помимо объективных факторов на выбор способа правового регулирования для упорядочения конкретной социальной связи влияют также субъективные факторы.

Поскольку правовые предписания представляют собой результат деятельности специализированных правотворческих органов, нельзя исключить влияния на процесс создания и изменения норм права личностных особенностей отдельных должностных лиц. Их компетентность, уровень квалификации, общая и правовая культура, взгляды и убеждения, идеологическая позиция, а также индивидуальные устремления и политические пристрастия накладывают заметный отпечаток на процесс формирования юридических велений. Кроме того в правотворческом процессе невозможно не учитывать субъективные особенности адресатов, воспринимающих правовые требования способов правового регулирования. Поскольку информация, содержащаяся в правилах поведения, проходит через сознание человека, анализируется там и воздействует на волю, то от внутренних психологических качеств конкретной личности зависит соответственно и реакция на правовые предписания.

Анализируя историю использования различных способов регулирования в организации общественных отношений, можно проследить общую динамику от доминирования запретов в период преимущественного влияния объективных факторов к постепенному усилению субъективных факторов и набирающим силу дозволениям.

В седьмом параграфе «Современная правовая политика в сфере использования различных способов правового регулирования» анализируются коренные изменения, произошедшие в правовой системе России на рубеже XX и XXI веков, а также тенденции дальнейшего развития механизма правового регулирования российских общественных отношений.

В современных условиях, как и прежде, для организации общественных отношений используется известная ранее триада исходных способов правового регулирования, однако значительно модернизировалось соотношение и взаимодействие отдельных способов в механизме правового регулирования. Анализируя использование различных способов правового регулирования в ведущих отраслях Российского права, можно заключить, что в целом заметна направленность законодателя на демократизацию и гуманизацию регулирования общественных отношений, а значит и более частое использование дозволительных способов правового регулирования. Дозволения не только набирают силу в частноправовых отраслях, где они традиционно занимают лидирующую позицию, но и все активнее проникают в публичноправовые сферы.

Область гражданско-правовых отношений является сферой действия диспозитивного метода регулирования. Опыт регулирования этих отношений показал малоэффективность воздействия на них обязывающими и запрещающими способами. Современное регулирование хозяйственной деятельности предполагает стимулирование рыночных отношений и гражданского оборота, что возможно осуществить лишь дозволительными мерами правового воздействия.

Однако следует помнить, что дозволение как способ правового регулирования нуждается в наличии реального, а не формального содержания и четкой структуры, а также надежных механизмов реализации. Во избежание декларативности дозволений им всегда должны корреспондировать с противоположной стороны в отношении обязывания и запреты. Для эффективной и полноценной реализации правовых возможностей дозволения должны быть обеспечены правовой защитой и иметь достаточные гарантии. Кроме этого, для искоренения различных злоупотреблений законодателю необходимо четко очерчивать пределы предоставляемых прав.

По пути расширения области дозволенного законодатель идет и в сфере регулирования трудовых отношений, разрешение множества принципиально важных вопросов отдается в ведение работодателей. Индивидуальное регулирование здесь призвано дополнить нормативное, учесть специфику реальных отношений и адаптировать веления законодателя к конкретным отношениям.

Однако такая тенденция помимо положительных может иметь и негативные аспекты, когда работодатель оказывается недобросовестным и использует данные ему правомочия в ущерб работникам. В таком случае обязывания и запреты должны устанавливать четкие границы дозволенного, дабы не допускать злоупотребления и гарантировать защиту участников отношений. Так весьма спорным является отнесение вопросов нормирования труда на разрешение работодателей.

Области уголовно-правового и административно-правового регулирования находятся под влиянием императивного метода, и практически все пронизаны запретами и обязываниями. Запреты в этой сфере предназначены для снижения негативной активности людей и направлены на обеспечение порядка и безопасности в стране. Кроме того запреты выступают основным и наиболее действенным инструментом борьбы с коррупцией в рядах государственных служащих. Несмотря на это дозволения также имеют место, они чаще всего являются оборотной стороной обязанностей компетентных органов и уполномоченных лиц, но нередко имеют и самостоятельное значение.

Для наибольшей эффективности способы, регулирующие подобные отношения, должно всегда подкрепляться применением юридической ответственности за неисполнение указанных предписаний. Кроме того эти способы правового регулирования должны иметь жесткую процедуру контроля за их реализацией с четким указанием на конкретный контролирующий орган и механизм привлечения к ответственности, если таковая предусмотрена.

В сфере финансовых и налоговых отношений обязывания и запреты в купе с императивным методом правового регулирования также занимают центральное место. В целях искоренения различных махинаций и злоупотреблений законодателю необходимо стремиться к предельной четкости, ясности и конкретности правовых велений в этой обрасти. Совершенствование техники изложения правовых предписаний должно минимизировать ошибки при толковании и применении требований таких норм. Кроме того, исходя из психологических особенностей человека, можно рекомендовать законодателю более активное внедрение стимулирующих средств обеспечения правовых требований в данной области.

В сфере природопользования также наблюдается тенденция к увеличению роли дозволений в механизме правового регулирования, однако такое направление правовой политики помимо положительных аспектов имеет и негативные последствия. Ослабление защиты, охраны и контроля в этой области отрицательно отражается на состоянии окружающей среды и качестве жизни населения. Поэтому властные полномочия лиц, осуществляющих природоохранную деятельность, должны быть сформулированы как права-обязанности, отвечать требованиям разумности и целесообразности, а их использование подвергаться контролю.

Таким образом, в процессе упорядочивания общественных отношений необходимо гармонично сочетать все три исходных способа правового регулирования, соблюдать их баланс, отражающий потребности правового регулирования и основные направления социальной политики. При этом проблема оптимального баланса различных способов не предполагает единственно верного и окончательного решения. В силу динамичности общественной жизни и процессов, соотношение способов их организации также должно быть подвижным.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Хохлова И.С. Способ правового регулирования: понятие, основные признаки и структура // Вестник СГАП. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 1 (0,4 п.л.);

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях:

2. Хохлова И.С. Способы и средства правового регулирования экономической деятельности в России // Правовое регулирование экономической деятельности: сб. науч. тр. (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, Саратов, 17 апреля 2008 г.) / Под ред.

С.Н. Туманова, Э.В. Семеновой. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. (0,2 п.л.);

3. Хохлова И.С. Пути нормативного упорядочивания человеческой деятельности // Мир человека: нормативное измерение: сб. науч. тр. (по материалам Международной научной конференции, Саратов, 28-апреля 2008 г.) / ред. коллегия: И.Д. Невважай (отв. ред.) и др. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. (0,2 п.л.);

4. Хохлова И.С. Соотношение социального управления и нормативного регулирования // Новая правовая мысль. Волгоград: изд-во НИИ современного права ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2009. № 3 (0,3 п.л.).

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»